Шпаргалка по «Политологии»

Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское  общество и т.д. Только при наличии  данного набора факторов расширяются  шансы на использование лоббизма в общественных интересах, он начинает "работать" в общесоциальных (общечеловеческих) режимах.

В условиях же экономического, политического и духовного кризиса, переходного периода лоббизм  выходит из цивилизованных рамок  и приобретает больше минусов, чем  плюсов. "Сегодня лоббизм, - считает  А. Луговская, - пронизывает все структуры  власти сверху донизу. Никем и ничем  не контролируемый, наглый и дикий, он стал в России реальной властью".

Частный бизнес, меняя структуру  экономики, меняет и формы лоббирования своих проектов в органах власти, доводя их до изощренных преступлений и прямого подкупа. Если раньше в  условиях административно-командной  системы управления непререкаемое  первое место в ограниченном лоббистском  соревновании занимали отраслевые лобби, то в 1990-х гг. торгово-финансовый капитал  боролся за сферы влияния в  тесном союзе с преступностью. "Самые  сильные лоббисты, способные влиять на правительство, президентские структуры  и парламент, - отмечалось в прессе, - это торгово-финансовый капитал. Сфера  его интересов ясна: максимальная либерализация внешнеэкономической  деятельности, слом протекционистских  барьеров для ввоза в Россию импортных  товаров, приватизация валютоемкой  промышленности (нефтяной и вообще сырьевой), введение частной собственности  на землю".

Характерным для России явлением в 1990-х гг. было принятие органами государственной  власти правовых и нормотворческих  актов, предусматривающих различные  привилегии и льготы для некоторых  предприятий или регионов. В результате российский бюджет недополучил значительные денежные средства. Насколько целесообразными  являлись действия российских властей, какими принципами они руководствовались, кому были выгодны принятые решения, что получили от предоставленных  льгот налогоплательщики - вопросы, на которые очень сложно ответить.

Условия разгосударствления, приватизации, передела собственности  резко активизировали негативную, преступную лоббистскую деятельность. Как сказал по этому поводу один высокопоставленный американский дипломат в Москве: "Россия, несмотря на все передряги, остается супердержавой хотя бы потому, что  здесь процветает суперлоббизм... Где  еще можно так спокойно, не опасаясь ни морального осуждения общественности, ни сурового решения суда, делить колоссальные куски госсобственности в своих  интересах?"

Ущерб от такого лоббизма, названного диким, лишенного очерченных законом  рамок, определить весьма непросто. И  когда чиновник одновременно является и депутатом, и представителем лоббистской группировки, провести в его действиях грань между протекционизмом, лоббизмом и коррупцией практически не представляется возможным.

В связи с тем, что лоббизм  имеет целый спектр возможных  последствий, он нуждается в юридическом  оформлении. Общество и государство  должны совместно участвовать в  налаживании механизмов трансформации  негативных моментов лоббирования в  позитивные, а также в использовании  эффективных инструментов минимизации  вредных результатов от лоббизма и в утверждении цивилизованных его начал.

Зарубежная практика наглядно свидетельствует, что существующие способы оформления деятельности лоббистских  групп пока еще не позволяют решить вопрос о том, как эффективно контролировать их, не налагая в то же время излишних ограничений на общество, нуждающееся  и активно стремящееся к свободному развитию своего потенциала. По всей видимости, по мнению К. Вяткина, России и здесь  придется пойти не всегда изведанными  путями, опираться на свой исторический опыт, культуру и жизненный уклад, существующие национальные традиции.

Размеры лоббизма в современной  России, как отмечают современные  исследователи, не имеют аналогов в  мире и в истории. В условиях неразвитости политико-правовой системы и несовершенства законодательной власти лоббизм  становится основной формой представительства  интересов, но при этом находится  вне внимания государственных органов, прессы, общественности и закона. К  сожалению, механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия политических решений сегодня не публичен, а  зачастую коррумпирован и хаотичен; каналы влияния на органы государственной  власти монополизированы сильнейшими  группами давления, а целый ряд  общественных движений и организаций  не имеют возможности донести  свои интересы до власти. Правовое регулирование  лоббизма позволит существенно снизить  уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп  интересов с представителями  власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших государственных  решений.

Вместе с тем важно  учитывать и имеющийся мировой  опыт, приспосабливая его к российским условиям. В государственно-правовом механизме Российской Федерации  должна быть создана действенная  система защиты коренных интересов  населения, особенно его социально  уязвимых слоев. С точки зрения исследователей это требует, с одной стороны, формирования в парламентской практике полноценного института лоббизма, позволяющего обеспечить в принимаемых законах  своеобразное равновесие сил, баланс противоположных  интересов в быстро развивающемся  российском обществе, т.е. отображения  в нормах закона компромиссного решения. С другой стороны, целесообразно  учредить при парламенте специальную  службу (сходную с Исследовательской  службой Конгресса США), которая  в противоположность лоббистскому подходу представляла бы законодателю свободный от каких-либо оценок материал, необходимый для адекватного  отображения в законе разнообразных  социальных интересов.

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для  признания и регулирования лоббизма в России. В частности, в п.1 ст.30 установлено, что "каждый имеет право  на объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется". В п.2 ст.45 говорится о праве  каждого гражданина защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Как представляется, институт лоббизма будет способствовать реализации права граждан на личное участие  или участие через своих представителей в управлении делами государства (ст.32). Основное же свое обоснование институт лоббизма находит в ст.33, где прямо  сказано, что "граждане Российской Федерации  имеют право обращаться лично, а  также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Для полноценного правового регулирования лоббизма необходим специальный закон. Именно в нем можно будет установить разнообразные юридические средства, упорядочивающие лоббистские процессы.

В конце 1990-х гг. обсуждался проект Федерального закона "О регулировании  лоббистской деятельности в федеральных  органах государственной власти". Согласно ст.3 проекта, лоббистская  деятельность есть "взаимодействие юридических и физических лиц  с федеральными органами государственной  власти с целью оказания влияния  на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в  своих интересах или в интересах  конкретных клиентов". Под лоббистом  же понимается "гражданин Российской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за денежное или иное вознаграждение (гонорар) лоббистскую деятельность в интересах третьих лиц (клиентов), зарегистрировавшийся в качестве такового и получивший лицензию на право занятия  лоббистской деятельностью в  установленном законом порядке". В данном проекте устанавливаются  порядок взаимодействия лоббистов  с клиентами и органами власти, ограничения на занятия лоббистской  деятельностью, методы лоббистской  деятельности, права и порядок  регистрации лоббистов и т.п. Однако до настоящего времени закона, регулирующего  лоббистскую деятельность, в нашей  стране нет.

Общественное сознание в  России, имеющее глубокие корни в  общинной и социалистической психологии, с трудом пока воспринимает лоббизм, а слово "лоббист" зачастую используется с негативным оттенком. Но уже сегодня  можно утверждать совершенно определенно: если в России будут и дальше разворачиваться  демократические процессы, формироваться  гражданское общество, то лоббизм  займет свое место в российской политической действительности, ибо он выступает  своеобразным спутником демократии. С созданием соответствующих  условий, по мере реального вплетения  норм и принципов народовластия  в социальную практику, лоббизм из политического явления с криминальным оттенком будет постепенно превращаться в необходимый социально-политический институт.

Группы интересов - добровольные организации, созданные для выражения  и представления интересов входящих в них людей, во взаимоотношениях с другими группами интересов.

Задача группы интересов:

1) влиять на принятие  политических решений;

2) обеспечение информацией  органов власти и оказание  им определенной поддержки.

Отличительная черта –  группы интересов не выдвигают своих  кандидатов на выборы, должности и  не стремятся к завоеванию власти.

Основные способы действия: убеждение, информирование общественности, полит.лидеров о своих интересах. Но могут в защиту своих интересов  использовать забастовки, интриги и  тд.

Функции групп интересов:

1. Артикуляция интересов  (выделяют, подчеркивают);

2. Агрегация (ранжирование) интересов;

3. Функция интегрирования - борьба за общие интересы  приводит к объединению;

4. Функция информирования  гос. органов власти.

32 вопрос. Политическая культура: понятие, типы, функции

Политическая культура - неотъемлемая часть общенациональной культуры. Это  прежде всего ценностно-нормативная  система, которой придерживается общество. Она включает в себя: полит опыт человечества, полученный в ходе исторического  развития. Этот опыт оказывает воздействие  на формирование политического сознания людей и выражается в их ориентациях  и установках, которые определяют политическое поведение.

Политическая культура, как  и всякая иная, передается от поколения  к поколению; самым главным ее выражением является политическое по­ведение людей. Таким образом, политическая культура в качестве своих структурных  элементов включает в себя культуру политического созна­ния, культуру политического поведения, а также  культуру функциониро­вания политических институтов. В политическую культуру включаются также политический опыт, стереотипы, политические мифы, идеология, политические символы, политическая социализация.

Характерные черты политической культуры состоят в том, что она:

фиксирует устойчивые, повторяющиеся  связи, отношения между элементами политического процесса, закрепляет стабильные стороны политического  опыта;

является продуктом естественно-исторического  развития общества;

имеет тотальный характер: политические отношения пронизаны, пропитаны политической культурой;

характеризует политическое сознание и политическое поведе­ние основной массы населения.

Политическая культура выполняет  в обществе определенные функции:

идентификации, реализуя потребность  человека в принадлежности к сообществу, группе;

ориентации, объясняя смысл  политических явлений;

адаптации и социализации – через приобщение к навыкам  политического поведения;

интеграции, направленной на сохранение ценностей и объединение  вокруг них различных групп;

коммуникации, осуществляя  взаимодействие субъектов и инсти­тутов  на основе стереотипов, мифов и символов.

33 вопрос. Понятие политического  режима. Классификация политических  режимов современного мира.

Политический (государственный) режим (ПР) — способ функционирования государственной власти. ПР характеризуется  методами осуществления политической власти, степенью политической свободы  в обществе, открытостью или закрытостью  элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового  статуса личности. ПР - это механизмы  и методы реализации власти.

Тоталитарный режим. Это  политический способ организации общественной жизни, характеризующийся тотальным  контролем со стороны власти над  личностью и обществом, опирается  на систематическое применения насилия. При тоталитарном режиме всё население  государства мобилизуется для поддержки  правительства (правящей партии) и его  идеологии, при этом декларируется  приоритет общественных интересов  над частными. Организации, чья деятельность не поддерживается властью, — например, профсоюзы, церковь, оппозиционные  партии — ограничиваются или запрещаются. Характерно: распадение общества на вождей и массы; крайняя нетерпимость к инакомыслию; отрицание общественного мнения; жесткий контроль над всеми.

Авторитарный режим по основным чертам занимает промежуточное  положение между тоталитаризмом и демократией. С первым его сближают опора и насилие, неограниченный характер власти, а со вторым - наличие  независимой от государства экономической, социальной и частной жизни. Характерно: небольшое число носителей власти (монарх, диктатор, военная хунта, олигархическая группа); сужены или сведены на нет  действия принципов выборности государственных  органов и должностных лиц, подотчетность  их населению; игнорируется принцип  разделения властей, роль представительных органов ограничена; монополизация  власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции; отказ от тотального контроля над  обществом, невмешательство или  ограниченное вмешательство во вне  политические сферы, прежде всего в  экономику; в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии; отсутствует единая идеология.

ОТЛИЧИЕ авторитарного от тоталитарного: 1) несмотря на отчуждение власти от масс, имеются некоторые  элементы демократии: система выборов, различные политические партии и  т.д.; 2) в ограниченной мере, но допускается  инакомыслие и оппозиция; 3) устанавливается  жесткий контроль лишь над политикой, в то время как тоталитаризм контролирует все сферы жизни.