Лекция по "Политологии"

В общественно-политических движениях, как новых, так и традиционных, довольно отчетливо выделяются два потока - насильственный и ненасильственный. Представители первого допускают во имя благих (национальных или политических) целей возможность войн, использование террора и партизанских действий, некоторые ориентированы на совершение революции.

Однако куда более масштабными и влиятельными являются движения, имеющие ненасильственный характер в отношении как целей, так и методов действий. На ненасильственной платформе стоят практически все виды влиятельных современных движений. Основной формой, в которой реализуются ненасильственные действия, являются гражданские инициативы. Прежде всего, это методы гражданского неповиновения, являющиеся выражением гражданского долга. Его принципы - ненасилие и публичность. Формы - невыполнение официальных предписаний, противоречащих нравственному чувству (например отказ от военной службы), воспрепятствование в осуществлении определенных действий - доставке грузов на военные базы и т.п. Одна из главных целей - привлечение общественного внимания к военной, экологической и т.п. проблемам.

Наиболее организованными и развитыми в теоретическом и практическом планах являются, например, экологические течения, которые создали во  многих странах свои партии «зеленых», вышли за национальные рамки и создали международные организации (например, «Гринпис»).

К числу так называемых альтернативных движений относятся:

- массовые движения за мир, против гонки вооружений и т. п.;

- движения в защиту гражданских прав, в ряде стран принимающие форму протеста против «запретов на профессии» (отказа принять на работу по идеологическим соображениям);

- течения в поддержку развивающихся стран и национально-освободительных движений;

- «гражданские инициативы», которые  борются за удовлетворение каких-либо конкретных требований и претворяют в жизнь определенные проекты;

- организации сторонников альтернативного  образа жизни: общины и коммуны, альтернативные предприятия и т. п. Серьезное политическое значение имеет потребительское движение. Развитые формы и высокую эффективность этого движения можно отметить в Швеции, Германии, Австрии и других странах.

Особое направление образует правозащитное движение. В международном масштабе в него входят организации «Эмнести интернешнел», Международное общество защиты прав человека и др.

Принципиальное значение для спецификации различных потоков движений имеет социальный состав их участников: пол, возраст, социальное положение, профессия и т.п. Отсюда вполне определенно выделяются предпринимательское, профсоюзное, молодежное, женское, национальное и другие движения. Сравнительно недавно в США, ФРГ, Австрии, Швейцарии и других странах сформировалось движение пожилых, появилось новое направление среди национальных движений - новый национализм, наиболее распространившийся в ФРГ, Франции, Австрии. Это движение выдвигает требования возрождения национальной культуры (ремесел, промыслов, фольклора и т. п.), ограждения от стандартизующей массовой и, прежде всего американской, культуры.

Определенную политическую роль играют региональные движения, выступающие за большую экономическую и политическую самостоятельность регионов.

Каждое из этих направлений включает в себя еще одну типизацию по формальному и неформальному признакам. К формальным организациям относятся те, которые интегрированы в политическую систему и их статус закреплен на институциональном уровне. Неформальные объединения характеризуются прежде всего такими особенностями, как спонтанность образования, отсутствие признаков организованности, стремление выхода за рамки существующих систем и отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕМА 10

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Понятие политического процесса и режим его существования. – Политический менеджмент и политтехнологии. – Типы политических процессов. – Политический конфликт и пути его разрешения. – Политическая модернизация.

 

Политический процесс - одно из основных понятий политологии, отражающее динамизм политической сферы. Это объемное понятие, в рамках которого рассматриваются политическое участие, политическое поведение, в том числе электоральное поведение избирателя, политические решения, политическое управление, политические конфликты, политическая борьба, политическое развитие, политическая модернизация и другие явления. Через понятие политического процесса осознаются политические стабильность и нестабильность, политический кризис, реформа и революция.

Политология выделяет три различных режима существования политического процесса. Первый - это режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти. В этом случае политический процесс отражает способность структур и механизмов власти лишь к простому воспроизводству рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электоратом, гражданином и государством. Традиции и преемственность в развитии политических связей обладают здесь неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями и подвижками в осуществлении функций основными политическими субъектами.

Второй режим протекания политического процесса - это режим развития. Здесь структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень движения, позволяющий адекватно ответить на вызовы времени. Такой ритм политических изменений означает, что правящие круги нащупали цели и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре и меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене.

Третьей разновидностью режима существования политического процесса является режим упадка, распада политической целостности. В данном случае направленность динамики политического процесса имеет негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы. В результате принимаемые режимом решения утрачивают управленческую способность, а сам режим - свою легитимность. Классическим примером такого по характеру политического процесса является судьба по сути всех бывших социалистических стран в европейском и азиатском регионах, где правящие круги так и не смогли отыскать адекватные меры, чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени.

Все три режима существования политического процесса характеризуют постоянное взаимодействие многообразных групп и принадлежащих к ним граждан, использующих различные каналы и институты политической власти для удовлетворения своих значимых потребностей. Непрерывное вступление в политику и выключение из нее тех или иных социальных групп, прямые и косвенные способы давления на власть, непрерывные инокультурные контакты граждан, заимствующих друг у друга различные подходы и оценки политических явлений, или, коротко говоря, все факты, характеризующие динамизм и изменчивость статусов и ролей субъектов, придают политическому процессу внутренне противоречивый характер.

Исходя из вышеуказанного политический процесс можно определить как совокупность институализированных и неинституализированных действий субъектов политики, осуществляющих формирование и реализацию межгрупповой властью воли общества.

Такое понимание политического процесса позволяет выделить его наиболее значимые фазы, или этапы, осуществления. Прежде всего, можно говорить об этапе представления политических интересов групп институтам, принимающим управленческие решения.

Накопление критической массы политических заявок включает в действие организационные структуры как массового (электорального) характера, так и специализированного назначения (партии, группы интересов и проч.). Понятно, что в плюралистических и монопартийных системах как набор организационных средств, так и общий климат трансляции политических интересов до высших эшелонов власти имеют различный характер.

Второй фазой политического процесса выступает этап принятия решений и формулирования политической воли. Его содержание будет зависеть:

- от уровня централизации (децентрализации) власти, соотношения прав и прерогатив центральных и местных органов государственной системы;

- от взаимодействия партийных  и государственных структур, прямо  или косвенно влияющих на процесс  принятия политических решений;

- от степени разделения и  уравновешенности законодательной, исполнительной и судебной властей, а также от других элементов технологии власти.

Сильное влияние на особенности политического процесса оказывают и взаимосвязи внутри правящего слоя: отношения между правящей и оппозиционной элитами, связи политического руководства и технического аппарата управления, показывающие, кто на самом деле принимает принципиальные решения, отношения между отраслевыми сегментами правящей элиты (военной, административной, аграрной, хозяйственной и др.), уровень коррумпированности элитарных группировок и др.

В конкретных государствах содержание политического процесса зависит не столько от выбранной модели принятия решений, сколько от ее реального использования в управлении обществом. Поэтому специфика политических процессов в данном случае будет зависеть от многого:

- различает ли руководство страны политические цели всей общественной системы и ее отдельных звеньев;

- осуществляется ли при принятии  решений предварительный анализ  ситуации группами экспертов или же лидеры ориентируются на собственные знания, опыт и интуицию;

- определяется ли заблаговременно правящими кругами тот круг проблем, который может потребовать политического регулирования;

- ведется ли проработка альтернативных  вариантов и сценариев развития событий;

- насколько рационально оцениваются возможные выгоды и затраты от реализации каждого варианта принятых решений;

- насколько интенсивно идет  сбор данных о реализации целей, отслеживаются ли промежуточные результаты, оперативно ли вносятся коррективы и решения, выявившие расхождение целей и средств их достижения; оцениваются ли, и если оцениваются, то как, стимулы, предлагаемые для массового поведения;

- прорабатывается ли процесс реализации  программ по стадиям, имеются ли планы на случай неудачных действий правительства, способные помочь ему сохранить свое лицо и не вызвать дестабилизации власти, и т.д.

Третьей фазой и структурным элементом политического процесса является этап реализации политической воли, выраженной в форме управленческих решений. Здесь на содержании политического процесса прежде всего сказывается умение властей добиться адекватной реализации принятых решений и сформулированных целей, подчинить им массовое поведение граждан. При этом правящие структуры должны обеспечить вертикальную интеграцию политической жизни общества.

Таким образом, на данном этапе политического процесса главным вопросом является выбор адекватных принятым решениям средств и методов политического регулирования (прежде всего: насильственных - ненасильственных, идеологизированных - неидеологизированных). В этом смысле правящие круги могут ориентироваться на рациональную и популистскую политические линии, проводить открытую политику, обращенную к сознанию каждого гражданина, или же делать упор на правление элитарных группировок, не заинтересованных в вовлечении людей в политическую жизнь.

Одним из универсальных требований к осуществлению властной воли на данном этапе политического процесса является применение правящей элитой мер, позволяющих ограничить возможности политического оппонирования конкурентов и блокирования ими принятых на верху решений на всех этажах политической системы.

На всех трех этапах (фазах) политического процесса широко используются (но не всегда) различные политические технологии, представляющие собой содержательно-инструментальное наполнение политического менеджмента.

Политический менеджмент - это набор стратегий, методов, средств, применяемых для практического влияния определенного субъекта политики (партии, общественного объединения, политического лоббиста) на политический процесс. Если политическое управление связывают с государством, то политический менеджмент - также и с управляющими воздействиями отдельных субъектов на избирательный, законодательный, парламентский процессы.

Политический менеджмент на Западе получил институционализацию в системе правил, часть которых закрепляется в нормах права, а также в корпоративных кодексах политтехнологов, в методиках, технологиях. Постепенно политический менеджмент получил распространение и в России. Возникают своеобразные «аппараты» («команды») политического менеджмента, в которые входят как действующие легитимные политики, так и эксперты, политтехнологи, консультанты и другие специалисты и активисты.

Политические технологии составляют инструментарий прикладной политологии. Технология - система способов и путей последовательного достижения желаемого результата. Политические технологии - содержательно-инструментальное наполнение политического менеджмента. Они формируют образ политического результата, выявляют систему методов и средств его достижения. Цель технологии – внедрить в политическую жизнь определенную модель решения политической проблемы.

Формирование политических технологий включает в себя:

а) анализ политической системы и процесса;

б) выделение определенных организационных, антропологических, психологических принципов или закономерностей;

в) моделирование форм институтов, через которые возможно влияние;

г) выработку приемов воздействия с опорой на выработанные принципы и сформированные институты.

К числу приемов воздействия можно отнести общее социальное давление на электорат, материальное принуждение со стороны властей, пропаганду (принуждение с помощью убеждения), физическое принуждение личным действием, экономическое принуждение и т.д.

Политтехнологии зачастую эксплуатируют те стороны сознания, ментальности, которые, хотя и уводят в сторону от действительных решений, но необходимы какому-то субъекту для достижения эгоистических целей. В частности, в качестве набора технологий выступает популизм - демагогические действия политиков, стремящихся использовать в своих интересах склонность масс к простым объяснениям сложных проблем. Массы верят обещаниям, которые заведомо невозможно выполнить. Но эти обещания подпитывают иллюзии, стимулируют нетерпение и помогают консолидировать недовольство против властей или политических противников.