Лекция по "Политологии"

Владение собственностью или экономическая власть - другой важный ресурс, особенно характерный для влиятельных экономических групп в промышленно развитых странах. Группы, представляющие бизнес, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы - в силу воздействия на экономику посредством забастовок, прочие группы - благодаря деньгам, которые они могут использовать для заключения сделок. 

Важная роль принадлежит и таким ресурсам, как информация, квалификация и опыт. Группы интересов владеют информацией и опытом, что крайне необходимо правительству для выработки эффективной политики. У них есть лидеры, профессиональные кадры и лоббисты с большими навыками в использовании этих ресурсов для воздействия на политику. Группы интересов, имея нужные знания и подготовленных экспертов, особенно влиятельны в тех случаях, когда политический вопрос предполагает решение сложных технических проблем.

Основные типы групп интересов классифицируются в зависимости от следующих критериев:

- исходя из сферы деятельности - это организованные интересы  в экономической сфере и в сфере труда (предпринимательские объединения, например, Российский союз промышленников и предпринимателей, потребительские союзы и др.);

- в социальной сфере (объединения  защиты социальных прав - профсоюзы, группы взаимопомощи и др.);

- в сфере досуга и отдыха (спортивные  союзы и т.д.);

- в сфере религии, науки и  культуры (научные ассоциации и т.д.);

- в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические и др.);

- разоруженческие объединения.

Достаточно широко распространена и такая типология групп интересов, которая выделяет четыре их типа:

• по степени их организации и специализации: анемические группы интересов (стихийные и недолговременные, нередко принимающие насильственные формы проявления, например, демонстрации, митинги и восстания);
• неассоциативные группы интересов (неформальные, непостоянные и недобровольные формирования на основе родства, религии и т.д.), характеризующиеся отсутствием непрерывности и организации;
• институциональные группы интересов (формальные организации, например, административные учреждения армии или церкви, представительства областей и республик), предназначенные для иных  функций, но в определенных случаях выполняющие  функцию лоббирования;
• ассоциативные группы интересов, обладающие высоким уровнем специализации и организации (добровольные организации, специализирующиеся в артикуляции интересов, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, этнические ассоциации, группы борцов за гражданские права).

Одной из форм давления на политическую власть в современных условиях политической жизни является лоббизм, который за последнее десятилетие получил широкое распространение в западноевропейских странах, а в США с 1946 г. деятельность «лобби» узаконена. Суть деятельноcти лоббистов заключается в закулисной деятельности, в ходе которой создается система аргументации и механизмов для прохождения через законодательные органы проектов тех или иных нормативно-правовых актов, которые выгодны данной группе давления. В лоббистскую группу зачастую входят эксперты, юристы, консультанты, а также «нужные люди», способствующие всеми силами и средствами «проталкиванию» акта, закона или постановления, которые выгодны определенным группам или социальным слоям.

Как явление политическое, лоббизм тесно связан с функционированием групп интересов и возможностями их влияния на органы власти. Степень его распространения зависит от таких факторов, как уровень развития плюрализма, степень институционализации политического участия, характер политических партий. Методами лоббистской деятельности являются выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов, личные встречи, контакты, переговоры, использование специальных методов для формирования общественного мнения, организация компании «давления с мест» (многочисленные письма и программы от избирателей, поступающие в адрес депутатов), подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований, организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти, финансирование избирательных кампаний, прямой подкуп должностных лиц.

По методам деятельности лоббизм можно подразделить на легальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов, нелегальный – добивается принятия необходимых и наиболее благоприятных решений в обход  закона (например путем подкупа должностных лиц). Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему в странах различное.  Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии – приравнена к коррупции, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме.

Существуют два подхода к лоббизму. Сторонники первого (запретительного) приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и стремятся к его ликвидации. Сторонники второго (регулярно-правового) подхода разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма и стремятся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исключить из политической практики коррупцию. Второй подход более продуктивен, так как сохраняет «каналы» связи между обществом и властью, вводит в цивилизованные рамки систему функционального представительства интересов.

К лоббистским организациям относятся многие юридические фирмы, различные консультативные бюро и агентства по связям с общественностью. Основным источником их кадров являются профессиональные адвокаты, специалисты в области рекламы, бывшие депутаты и чиновники.

Специфической формой представительства групповых интересов, наряду с лоббизмом, является корпоративизм. Термин корпорация  возник в период Средневековья. Корпорациями назывались сословно-профессиональные организации цехового типа, защищавшие и отстаивавшие интересы своих членов. Организации этого типа являлись своего рода «переходным звеном» между общинным типом общества и гражданским обществом. Вхождение индивида в ту или иную корпорацию определяло возможности профессиональной деятельности и защиты социальных интересов; вне корпорации социальная жизнь становилась невозможной.

В современной науке под корпорацией понимается институционализированная замкнутая группа, монопольно распоряжающаяся определенными ресурсами, выполняющая определенные хозяйственные, административные, военные или политические функции и одновременно отстаивающая и защищающая специфические коллективные интересы.

Длительное время корпоративизм рассматривался как явление, враждебное демократии. Политические изменения, начавшиеся в некоторых странах Западной Европы в середине 70-х гг. ХХ в., заставили политологов по-новому оценить данный феномен политической жизни. Была выдвинута концепция о формировании корпоративизма, вписывающегося в плюралистическую модель демократии. Согласно данной концепции, корпоративизм - это демократическая система представительства и согласования интересов различными фирмами, ассоциациями и организациями, система согласования интересов трех объектов – государства, предпринимателей и наемных работников.

Многообразные цели общественно - политических организаций и движений определяют их функции. К числу наиболее значимых функций можно отнести следующие:

1) Функция социализации и мобилизации  заключается в том, что организации и движения показывают человеку, в какой сфере деятельности он может самореализовать себя. Кроме того, самим своим существованием они ориентируют человека или социальную группу на то, какая сфера деятельности еще не заполнена, но она актуальна и в ней можно реализовать свое «Я». Входя в объединение или создав новое направление в общественной жизни, человек объективно включается в процесс усвоения определенных социальных норм, культурных ценностей, характерных и для общества в целом, и для этой организации в частности.

2) Общественно-политические организации  и движения выполняют функции интеграции индивидов в существующую систему через сотрудничество или конфликт. Позитивные организации (с точки зрения идеологии существующей политической системы) выполняют интегративную роль.

3) Общественно-политические организации  и движения осуществляют представительство  социальных интересов своих членов  в обществе, а также в других  институтах, входящих в политическую систему. Так, председатель профсоюзного комитета представляет в обществе всех его членов, а в случае необходимости защищает экономические интересы каждого человека, являющегося членом этого профессионального союза.

4) Важной, социально значимой является функция создания дополнительных (компенсаторных) каналов социально-политического участия индивидов в существующей системе. Политическая, экономическая и социальная системы, существующие на формально-институционном уровне, могут не удовлетворять потребности самовыражения определенного количества людей. Таким индивидам необходима форма самовыражения за пределами этих систем. Одной группе - в форме коллекционирования, второй - в уходе за животными, третьей - в общественно-политической деятельности.

5) Деятельность многих общественных  организаций и движений приводит к появлению новых нетрадиционных форм социальных связей, не существовавших ранее в общественной системе. Здесь они моделируются    и испытываются. Приемлемые формы таких моделей могут быть взяты на вооружение не только членами этого объединения, но и обществом в целом, другие, неприемлемые, могут быть отвергнуты. Например, возникшие в 70-е гг. ХХ в. группы «зеленых» включали в круг требований не только охрану природы и среды обитания, но и критику представительной демократии, а также  системы отношений, складывающихся в рамках индустриального общества. К середине 1980-х гг. разрозненные группы «зеленых» превратились в мощное социальное движение, которое в настоящее время реально влияет на экономическую политику развитых стран. В то же время идеи отрицания представительной демократии не нашли поддержки, развития и преданы забвению, поскольку дальнейшее развитие мирового сообщества связывается именно с этой политической формой.

Вторая половина XX в. стала временем бурного развития новых форм общественных объединений. К числу основных причин формирования разнообразных общественных организаций и движений можно отнести следующие:

1. значительно возросший уровень образования и культуры не только в индустриально развитых странах, но и в развивающемся мире способствовал социальной активности людей;
2. стремительный рост различных видов коммуникаций (радио, телевидение, компьютерные сети) значительно расширил возможности людей в передаче информации и в том числе социального опыта в различных сферах жизнедеятельности;
3. научно-технический прогресс не только позитивно, но в определенной степени и негативно оказал воздействие на жизнь человека. Научные достижения человечества привели к созданию таких видов оружия массового уничтожения, применение которых даже в ограниченных масштабах может привести к гибели человечества вообще. Это стало главной причиной появления целого ряда пацифистских организаций и движений. Кроме того, разрушение среды обитания явилось причиной появления  «зеленого движения»;

4) кризис колониальной системы  породил многочисленные национально-освободительные движения. А крах колониализма в середине ХХ в. в значительной степени повлиял на рост самосознания и социальную активность населения бывших колоний, что привело к созданию фронтов, союзов и лиг, борющихся за свою независимость и равноправие;

5) в кризисной ситуации в последней  четверти ХХ в. оказались и  тоталитарные режимы. Это стало причиной активизации борьбы за права и свободы человека и появления различных правозащитных организаций и движений;

6) поднявшийся уровень жизни  людей и демократизация политических систем привели в движение наиболее активную часть женщин. Феминистки повели борьбу за пересмотр всей существующей системы социальных отношений между полами и ликвидацию любых  проявлений дискриминации женщин;

7) распространение и утверждение  в реальной политической и  социальной практике гуманистических ценностей и идеалов повлияли на активизацию борьбы за их воплощение. Это привело к появлению различных общественных объединений, стремящихся к воплощению идей гуманизма.

Важной особенностью современных движений является массовость. Входящие в них организации имеют зачастую большую социальную поддержку, чем традиционные политические партии. В Дании членами партий является 12% населения, а альтернативных организаций - 36%. Участие женщин ФРГ в гражданских инициативах в три раза превышает их членство в существующих партиях.

В политологии существуют различные классификации общественных организаций и движений. В зависимости от стратегической ориентации движения подразделяются на консервативные и движения протеста.

Консервативные движения выступают за сохранение сложившегося социального и политического порядка или даже реставрацию прежде существовавших институтов. В дореволюционной России это были сторонники веками существовавшей абсолютистской, самодержавной монархии. В социальном плане эти движения составляют в основном представители власти, политическая элита, усматривающая в переменах опасность ослабления или утраты своих политических позиций.

Оппозицией охранительному движению и защищаемой им власти выступали и выступают движения протеста, недовольные существующим порядком и требующие перемен.

В движениях протеста в зависимости от их отношения к существующей власти и способа действий выделяются реформаторское и революционное движения. Для реформаторских движений характерны действия в рамках установленного социального порядка, когда лидеры и деятели движения имеют определенную свободу действий, а движение устремлено к проведению реформ «сверху», частичных изменений в законодательстве и институтах. Подавляющее большинство движений, существующих сегодня в мире, относятся к этому типу. В отличие от них революционные движения отличаются жестким противостоянием существующему порядку и власти, стремлением к насильственному переустройству самих оснований общественного бытия, к разрушению старых и созданию новых политических институтов, ориентацией на насильственное продвижение к власти новой политической элиты.