Лекция по "Политологии"

Термин «партия» здесь характеризует группы, соперничающие между собой в вопросе о власти либо влиянии на власть. Однако прототипами современных политических партий стали устойчивые политические группы периода становления парламентаризма.

Достаточно распространенной в политической науке является точка зрения Макса Вебера на процесс генезиса политических партий. В истории становления партий он выделил три этапа: аристократической группировки, политического клуба и массовой партии. Эти этапы в разных странах были хронологически различны, но в целом они характеризовались следующими особенностями.

Аристократическая группировка признается М. Вебером за начальную стадию политической партии только при условии, если она прошла определенные этапы развития и действовала в рамках борьбы за власть. Для этих групп характерна прежде всего социальная замкнутость, поскольку общество практически было разграничено на высшее сословие, которое могло и имело право принимать участие в выработке политических решений, и низшее сословие, у которого были ограничены политические права.

Этап политических клубов характеризовался, во-первых, расширением избирательных прав, во-вторых, выходом на политическую арену «третьего сословия» и, в-третьих, усиливающимся требованием буржуазии своего участия в формировании властных структур. Все эти факторы повлияли на обострение идеологической и политической конкуренции между традиционной элитой – аристократией и новой, экономически крепнущей силой – буржуазией.

Политические клубы отличались от аристократических группировок прежде всего наличием идеологий и определенной организационной структурой. Среди подобных клубов наиболее известны Якобинский и Клуб кордельеров периода Великой французской революции.

Третий этап создания массовых политических партий ознаменовался прежде всего выходом на авансцену политической борьбы рабочего класса. Стихийные рабочие выступления закономерно привели  к созданию политических группировок, которые стремились к непосредственному участию в политической жизни общества и государства. Одним из первых в Европе появилось «Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии».  В 1863 г. возник «Всеобщий германский рабочий союз». В свою очередь, традиционные элитные политические группировки также устремились к поиску компромисса с рабочим классом, так как для завоевания мест во властных органах требовалась широкая социальная поддержка.

Введение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формированию в середине XIX в. современных политических партий. Они в отличие от политических клубов не ограничивались обеспечением поддержки кандидатам со стороны влиятельных кругов общества сбором необходимых для избирательной кампании средств, а все больше ориентировались на поиск постоянной и массовой опоры в среде избирателей. Становление и укрепление парламентаризма сделали политические партии в настоящее время важнейшим, после государства, политическим институтом. Так, например, если в 1861 г. в Великобритании в парламентских выборах партии вообще не участвовали, то в 1951 г. в парламент не был избран ни один непартийный депутат.

Партогенез в России вполне подтверждает точку зрения М. Вебера на процесс становления политических партий. Выступление декабристов  в 1825 г.  отражает характерные особенности аристократического этапа становления политических партий. Идеология и движение народничества, выступившего на борьбу с такими феодальными пережитками, как абсолютизм и крепостничество, вполне отражали интересы российской буржуазии. Народники стали социальной и политической основой массовой политической партии России – партии социалистов-революционеров (эсеров), которая была создана в 1902 г. А в 1903 г. была основана Российская социал-демократическая рабочая партия, которая повлияла на ход всей мировой истории ХХ в.

Своеобразным был процесс создания политических партий в Азии и Африке. Они, как правило, формировались на базе национально-освободительного движения вокруг наиболее влиятельной личности. Так появились Индийский национальный конгресс, Фронт национального освобождения в Алжире и др.

Таким образом, процесс становления политических партий показывает, что они формировались как союзы единомышленников, выражающих интересы той или иной общественной группы, стремящихся к смене политического курса государства или, наоборот, защищающих и поддерживающих политику правящей элиты. А основной причиной появления партий стала усложнившаяся система отношений между классами и социальными группами, которые в соответствии со своими идеологическими доктринами вели борьбу за завоевание власти для реализации своих политических программ.

Современная политическая партия – это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая целью их реализацию путем достижения государственной власти или  участия в ее осуществлении.

Основным признаком партии является наличие идеологии, которая разделяется всеми членами партии и представляет собой систему взглядов на мир,  опосредованную интересами, условиями жизни определенного класса. Партия также характеризуется организованностью и целенаправленностью своей деятельности. Эти качества отличают ее от других общественных объединений и обеспечивают ее длительное существование, основная цель партии заключается в получении власти.  Эта черта отличает партию от профсоюзов, других общественных объединений, отстаивающих права граждан, но не  стремящихся к завоеванию власти.

Партия рассчитывает на поддержку народа и стремится ее получить. Эта поддержка может осуществляться в виде членства в партии и в виде голосования на выборах.

Структура современной политической партии включает три уровня:

1. блок избирателей, сочувствующих – массовая база партии, декларирующая приверженность программе и тактике партии и обеспечивающая ее поддержкой во время избирательной кампании;
2. партийная организация (рядовые члены партии, партийный актив);
3. кадровый состав партии, ее руководители (партийная бюрократия), профессионально занимающиеся партийной деятельностью (в правящей партии – депутаты и должностные лица в системе государственной власти и местного самоуправления: президенты, губернаторы, мэры и др., в оппозиционной партии – депутатская оппозиция, члены теневых кабинетов и др.).

Сущность политических партий также раскрывается через объективно присущие им функции. Одна из важнейших – функция социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В настоящее время практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой (страт). Каждая партия стремится по возможности объединить широкие слои общества и представляет различные социальные группы.

Партии наряду с другими политическими институтами выполняют функцию социальной интеграции (но при известных обстоятельствах они могут выступать и как дезинтегративная сила). Любая партия, если она действует в рамках закона, защищая, отстаивая интересы каких-либо слоев общества,  должна учитывать интересы других, решать проблемы на основе  компромиссов, социального  партнерства.

Реализация функции политической социализации позволяет вовлечь личность в мир политики, влиять на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Цель социализации – обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.

Другая группа функций показывает роль партии в политической системе. Ведущее место принадлежит здесь функции борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство.

Серьезное внимание в деятельности партий уделяется функции политического рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других  структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

Идеологическая функция реализуется через разработку партийной идеологии или  теоретических концепций, партийной программы, социально-экономических и политических стратегий, а также в распространении, пропаганде этой идеологии, политической информации и т.п.

Видовое разнообразие партий очень велико, и политология стремится систематизировать их по определенным признакам. Так, по характеру функционирования выделяют кадровые и массовые партии.

Кадровые партии - политические организации, отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, отсутствием четкой структуры и членских взносов. Они действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и в парламентах. Они опираются на профессиональных политиков и финансовую поддержку бизнеса и отдельных граждан.

Массовые партии – политические организации, отличающиеся многочисленностью, четкой организацией, обязательностью членских взносов. Они действуют постоянно, выполняя главным образом идеологическую и воспитательную функции. По характеру политического поведения в обществе можно выделить два типа партий:

- демократические, представляющие собой политические организации, отличающиеся положительным отношением к политическому плюрализму в обществе, терпимостью к деятельности других партий и межпартийной конкуренции;

- тоталитарные – политические организации, стремящиеся к монопольному владению властью и господству, абсолютному подчинению себе других политических институтов, к искоренению инакомыслия и утверждению единой идеологии в обществе. Для  достижения своих целей они объединяют все общественные силы, способные противостоять существующему строю.

По месту в политической системе и в зависимости от участия в осуществлении власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные.

Оппозиционные партии - политические организации, не принимающие участия в правящих органах или занимающие в обществе второстепенное положение. Они влияют на решения правящей партии путем неформальных несанкционированных действий – массовых выступлений, забастовок, формированием общественного мнения. Оппозиционные партии делятся на легальные, полулегальные и нелегальные. Легальными партиями являются те, которые разрешены законом и зарегистрированы. Полулегальные партии не зарегистрированы, но и не запрещены законом. Нелегальные партии запрещены государством и часто действуют в условиях подполья и конспирации.

По идеологической направленности партии делятся на:

• консервативные - выступают за неизменность традиционных устоев общества, за сохранение правящего строя и политической системы;

- либеральные – ориентируются на социальные изменения и общественный прогресс, на демократизацию общества, обеспечение свобод личности и равноправия граждан, достижения согласия между всеми слоями общества; 

- правые – отстаивают незыблемость частной собственности и существующего порядка в обществе;

- левые – нацелены на проведение реформ или свершение революций;  - радикалистские – могут занимать в  отношении правящей партии разные позиции, но их существенной чертой является настроенность на непримиримую вражду, конфронтацию в обществе, они склонны использовать незаконные, насильственные средства.

Политология также различает партии, организационно формальные, т.е. члены которых получают партийные билеты и платят членские взносы, и партии, организационно неформальные, которые характеризуются отсутствием официального членства. Во втором случае, чтобы примкнуть к той или иной партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности к этой партии. Наиболее типичными примерами первых являются коммунистические партии, а вторых – республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании.

Кроме того, различаются партии с прямым и косвенным членствами. В первом случае в партию принимаются в индивидуальном порядке, а во втором – человек становится членом определенной партии просто в силу того, что входит в какую-либо связанную с ней организацию. Так, в лейбористскую партию Великобритании, а также социал-демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии на коллективных началах входят профсоюзы, поэтому здесь члены профсоюзов являются коллективными членами этих партий.

Большинство современных партий относится к числу так называемых парламентских партий, т.е. тех, которые ориентируются на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, на использование системы народного представительства в законодательных и исполнительных органах государства. Существует несколько типов парламентских партий.

Классические парламентские партии  (Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании и некоторые другие) функционируют исключительно для обслуживания выборов, для получения максимально большого числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через парламент. При завершении избирательной кампании деятельность таких партий практически прерывается. Они не имеют четкого членства (т.е. являются как бы движениями), добровольные активисты группируются вокруг выборных лиц, мэров и т.д.

Ко второму основному типу политических партий относятся партии, которые рассматривают парламентскую работу как одно из направлений политической деятельности. Их партийные организации имеют постоянное, относительно устойчивое членство, к ним примыкают или с ними связаны профсоюзные и другие массовые организации. Партии этого типа  менее связаны с депутатским корпусом, хотя и у них парламентские фракции играют достаточно важную роль в партийных делах, более широкие права имеют чисто партийные органы: собрания, комитеты, конференции, съезды. Итоги избирательных кампаний рассматриваются у этих партий как главный критерий правильности политики и подбора кадров, а поражение на выборах сопровождается значительным изменением и политики, и политического персонала.

К третьему типу парламентских партий относятся партии, рассматривающие парламентскую деятельность как второстепенное направление работы. Это – коммунистические партии.

В Западной Европе в настоящее время большинство компартий утратило завоеванное после второй мировой войны парламентское и муниципальное представительство, хотя и располагают кадрами и опытом.

Имеются и антипарламентские партии, принципиально отказывающиеся работать в парламентах и рассматривающие даже участие в выборах как предательство некоего идеала, как интеграцию в отвергаемую ими «систему».