Лекция по "Политологии"

Основное отличие республики от монархии в том, что высшие органы государственной власти избираются напрямую, непосредственно или формируются общенациональными представительными учреждениями - парламентами. Республики бывают парламентскими, президентскими и смешанного типа, где сочетаются черты двух последних (Франция, Финляндия, Португалия и др.).

В республике парламентского типа высшая исполнительная власть формируется из представителей партий, завоевавших в рамках коалиции большинство мест в парламенте, которая ответственна перед ним как законодательным органом. Депутаты - члены парламента, которые или на коалиционной основе, или представляя одну партию, победившую на выборах, доминируют в законодательном органе, образуют правящее большинство. Другие депутаты составляют парламентскую оппозицию. В случае, если парламентское большинство было незначительным, относительным или в силу каких-либо других причин две основные политические силы меняются местами, то это порождает правительственный кризис, так как исполнительная власть теряет опору в парламенте. В парламентских республиках может существовать и должность президента, но она обладает чисто номинальными, представительскими функциями.

В президентской республике законодательная и исполнительная власти формируются на основе выборов, которые проходят раздельно и не связаны между собой. Избранный президент является главой государства и формируемого им правительства, которое прежде всего подотчетно ему. Парламент имеет возможность ограничить власть президента, правительства с помощью принимаемых им законов, бюджета. Сам президент может быть отстранен от должности только по основному закону - конституции через специальную процедуру импичмента.

На основе национально-территориальной организации государства выделяют такие его типы, как федерация, конфедерация и унитарное государство. Последние характеризуются прежде всего тем, что его административно-территориальные единицы не обладают признаками государственности, суверенитета: вся власть сосредоточена в центре.

В федеративном государстве субъекты федерации имеют определенную конституцией автономию от центра, достаточно большие признаки суверенитета. Властные полномочия федерального центра и административно-территориальных единиц разделены и для последних значительны. В многонациональных государствах федерализм - важное средство решения национального вопроса, а значит, и сохранения целостности государства.

Конфедеративный тип государства - это союз суверенных государств, которые объединяются для совместного решения определенных задач, координации своей деятельности и при этом сохраняют свою независимость. Реальная власть в конфедерации находится на местах, а не в центре; в ней нет единого гражданства, правовой и налоговой систем. Многие исследователи полагают, что конфедерация - не государство, а форма межгосударственного объединения, которая в короткое время либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

Исходя из политического режима, установившегося в том или ином государстве, из методов осуществления в них власти выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические государства.

Значительное внимание политология уделяет вопросу о будущем государства как  политического института, изучению основных возможных тенденций его развития. Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, следует считать их стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис нашел отражение в конституциях многих европейских стран, в том числе – в Конституции РФ, принятой на референдуме в 1993 г.  Важной тенденцией в развитии современного государства также выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену абсолютному суверенитету. Если раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем (военных, экологических и др.) требует определенного, разумного самоограничения суверенитета.

Важными тенденциями в развитии современных государств выступают, с одной стороны, тенденция к интеграции их экономической и политической жизни, а с другой - тенденция к  дроблению уже существующих государств. Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих, например, в Европейское экономическое сообщество. Создаются специальные межгосударственные и наднационные органы власти – Европарламент, Европравительство и др. Одновременно с процессами интеграции идут процессы дезинтеграции, т. е. дробления государств, создания самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, а также выделения автономий из унитарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятельного государства.

Дезинтегративные процессы зачастую  сопровождаются нарушением политической стабильности, насилием, вплоть до вооруженных конфликтов. Поэтому многие политологи говорят о необходимости определенных пределов дробления государств. Многие национальные проблемы можно разрешить в рамках расширения прав автономий и передачи им  больших полномочий от высших государственных органов власти.

Для современных государств характерна также тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях развития самоуправления. Такое перераспределение функций органов государственной власти способствует демократизации на местах, более широкой вовлеченности граждан  в процесс принятия политических решений.

Политология также выделяет еще две важнейшие тенденции развития современного государства – этатистская и диэтатистская.

Этатистская тенденция проявляется в усилении роли государства в обществе и росте государственных структур. Она вызывается неизбежностью государственного регулирования экономики и социальной сферы, развитием государственного сектора экономики, таких его видов, как железнодорожный транспорт, энергетика, космические системы, производство оружия.

Диэтатистская тенденция проявляется в ограничении государственной власти, в переходе этой власти к негосударственным организациям, в расширении зоны гражданского общества, в разгосударствлении и приватизации экономики и других сфер общества. Действие этой тенденции объясняется низкой эффективностью государственного сектора экономики и государственной регуляции, растущей бюрократизацией государственных структур, стремлением людей к большей независимости от государства. В этой связи существенным для рассмотрения вопроса развития современного государства является вопрос о правовом государстве и его существенных свойствах.

Правовое государство - тип государства, в котором общественная жизнь подчинена закону, выражающему принципы равноправия, справедливости, свободы. Основными принципами правового государства являются:

• верховенство и всеобщность закона в обществе. Это означает, что только закон является обязательным, и не только для граждан, но и для самого государства и его органов, должностных лиц;
• приоритет прав и свобод человека проявляется в том, что главными в деятельности государства являются обеспечение и охрана  прав и свобод личности в обществе;
• взаимоответственность государства и личности показывает, что права человека только тогда становятся реальностью, когда они неразрывно связаны с обязанностями и ответственностью людей;
• легитимность власти - установление правомерности, законности власти, сформировавшейся путем демократических выборов и являющейся эффективной в обеспечении порядка в обществе;
• разделение властей - принцип, предполагающий четкое разделение сфер деятельности и властных полномочий между тремя ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

В правовом государстве все граждане должны соблюдать законы, уважать права и свободы других людей, охранять природу и др. Государство ответственно перед личностью и обществом за исполнение своих функций. Формы этой ответственности разнообразны: это достоверная информация для граждан, отчеты исполнительных органов, опросы, референдумы, оценивающие работу и  предложения правительства, судебное обжалование должностных лиц.

Появление правовой государственности  было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате формирования гражданского общества. Оно является продуктом буржуазной эпохи XVII – XIX вв., когда постепенно, как не регулируемая властью инициатива «снизу» происходило превращение людей из подданных государств в свободных граждан -  собственников, обладающих определенной автономностью от государства, готовых быть политически, экономически независимыми и ответственными.

Гражданское общество - общество развитых социально-экономических, политических и духовно-нравственных отношений, высокой общей и социально-политической культуры, социальной и политической активности своих членов (граждан), отдельно и независимо от государства строящих свои отношения с ним на основе признания приоритета общества и необходимости служения ему государства.

Становление государственного общества неразрывно связано со становлением и совершенствованием современной цивилизации. Оба эти процесса предполагают непрерывное совершенствование как личности, превращение ее в действительно свободного, полноправного, активного гражданина с должным социальным и политическим статусом, так и общества, его устройства, функционирования и развития.

Гражданское общество может сложиться только на основах демократизма, гуманизма, развития общественного, в том числе и местного самоуправления, децентриализации. Оно несовместимо с авторитаризмом и тоталитаризмом, нарушением прав человека, народов и национальных меньшинств, с национализмом, шовинизмом, расизмом, религиозной нетерпимостью и т. д.

Становление гражданского общества – социальная основа становления правового государства. Государственное общество сегодня – это тот идеал, к  которому стремятся многие страны современного мира. Положения Конституции РФ 1993 г. о государственном обществе у нас отражают именно процесс движения к такому обществу, те его важнейшие ценности, которые должны определять общее главное направление социально-политического развития России.

Гражданское общество объективно берет на себя исполнение ряда важнейших функций, не свойственных государству, но которые последнее постоянно стремится «подмять» под себя. К важнейшим функциям гражданского общества политология относит следующие:

• формирование и поддержание среды, в которой формируется активный социальный тип гражданина;
• поддержание моральных устоев общества;
• обеспечение формирования разнообразных форм собственности, многоукладной рыночной экономики;
• регулирование взаимоотношений частных лиц, групп, организаций с помощью обычаев и норм гражданского права, разрешение конфликтов, что помогает вырабатывать общую политику в интересах всего общества;
• поддержание негосударственных механизмов охраны и защиты достоинства и прав человека, контроль за государственными  механизмами охраны прав человека;
• осуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни;
• создание форм демократического оппонирования и демократической конструктивной оппозиции и др.

Становление гражданского общества в различных странах проходило по-разному. Имеет свои особенности и процесс становления гражданского общества в России. Исторически сложилось, что в России государство долгое время выполняло функции опеки над обществом, устанавливая за ним строгий контроль. В конце XIX – начале ХХ вв. в России  появились первые признаки появления гражданского общества (парламент, политические партии и др.).

В советское время гражданское общество находилось под идейным руководством и организационно-кадровым контролем коммунистической партии. В конце 80 – начале 90 – хх гг. ХХ в. произошло резкое ослабление контроля КПСС за общественными объединениями. Это сопровождалось значительным подъемом стихийной митинговой активности, образованием различных новых и политизацией существовавших ранее общественно-политических объединений, что привело к разрушению политической системы и государственного управления. Возник разрыв между государством и гражданским обществом, который не мог быть быстро преодолен.

В условиях слабого государства новое гражданское общество не смогло взять на себя значительную часть функций. Разрыв между государством и обществом создал вакуум власти, в который пришли не общественные объединения, а организованные преступные группировки, альянсы коррумпированных чиновников и криминальных финансовых групп.

Однако несмотря на  все эти негативные тенденции, а также на усиление авторитарных импульсов в начале 2000-х гг., гражданское общество сыграло и продолжает играть все-таки важную роль в обновлении политической жизни страны. Процесс укрепления гражданского общества в России  в настоящее время проходит с известным ускорением и достаточно динамично.

_____________________________

Вопросы для самоконтроля знаний по теме:

1. Перечислите важнейшие характеристики  государства, отражающие его сущность.

2. Назовите основные элементы  государства. Почему без этих  элементов государство не может существовать?

3. В чем заключаются функции государства?

4. По каким критериям осуществляется  типология государств?

5. Назовите примеры современных  абсолютных монархий?

6. В чем особенности института  монархии в современных условиях?

7. Что такое республика как  форма правления?

8. В чем отличия президентской республики от парламентской?

9. Что такое унитарное государство, федерация, конфедерация?

10. Какова роль государства в  организации экономической жизни?

11. Какие функции присущи гражданскому  обществу?