Лекция по "Политологии"

Социально-экономическая природа государства тесно связана с теми причинами и факторами, которые послужили непосредственным поводом для его возникновения и последующего развития. Для различных народов и в разное время такими факторами могли быть внешняя опасность, угроза завоевания. Или наоборот, покорение народа, завоевание его территории и желание сохранить это господство требовали создания государственного уровня организации общественной жизни.

Гражданские, религиозные войны внутри какого-либо этноса, компактно проживающего на определенной территории и осознающего свое единство и свою самобытность, также могут подтолкнуть общество к усилению государственного начала, существующего в нем в лице, например, вождя и всех тех, которые поддерживают его власть. Государство становится той единственной силой, которая может восстановить единство в обществе, сохранить его целостность.

В других случаях под воздействием природного фактора начинает преобладать такая форма производственной, экономической жизни (например, ирригационное земледелие), которая для своего дальнейшего развития требует государственного уровня при решении вопросов воспроизводства рабочей силы, организации труда и т.д.

Отмеченные выше факторы находятся в основе сформировавшихся политологических концепций, теорий, объясняющих причины возникновения государства как особого политического института. Среди них наиболее разработанными являются патриархальная, теологическая (божественная), договорная (или теория общественного договора), завоевательная (насильственная) и классовая. Аристотель (автор теории патриархального государства) полагал, что государство происходит из власти отца над детьми и собственной семьей – власти, которая, постепенно вырастая, превратилась в многочисленное общество во главе с патриархом – отцом.

В средние века была распространена теологическая теория. Например, Фома Аквинский, считал что государство есть продукт божественного вмешательства в грешные людские дела, что государство  было создано Богом с целью улучшения организации жизни людей.

В Новое время возникла теория  общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо), согласно которой государство рассматривалось как результат договора между людьми, передающими часть своей власти и свободы ему в целях обеспечения в обществе порядка и защиты свободы и собственности граждан.

В XIX в. сформировалась завоевательная теория (Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер, К. Каутский), согласно которой первые государства возникли под воздействием внешнего фактора – завоевания воинственными племенами кочевников или викингами земледельческих обществ и эксплуатации победителями побежденных. Одновременно были заложены основы  марксистского учения о государстве, трактующего его как политическую организацию экономически господствующего класса с целью подавления сопротивления его классовых противников (трудящихся масс). Несмотря на то, что в современной науке марксизм в значительной степени дискредитирован его идейными противниками, историческая периодизация государства, представленная в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, во многом остается функциональной.

Генезис государства - это сложный и во многом противоречивый процесс, который постоянно находится и продолжает находиться под влиянием исторических, природных, региональных и других особенностей. Тем не менее в истории развития государства возможно выделить несколько основных этапов.

1. Исторически государство возникает из догосударственных, неполитических форм власти вождя, родовой верхушки вместе с образованием общества как упорядоченной этой властью совокупности людей, объединенных родством, общими целями, интересами. На этой ранней стадии становления государства власть существует в виде монархических, зачастую деспотических режимов и регулирует еще недостаточно развитую социальную структуру общества, которая условно представлена двумя группами – свободных и несвободных, рабов и рабовладельцев.

2. Следующий этап развития государства охватывает огромный период Средневековья вплоть до начала XVI в.  Преобладающей формой организации власти государства была монархия, которая, опираясь на широкую социальную базу и используя политический уровень общественных отношений, концентрировала в своих руках власть, преодолевала феодальную раздробленность, формировала государственный аппарат управления. В XVI в. появляется и само понятие «государство», которое стало обозначать новое, отличное от догосударственного, состояние общества, содержание которого не связывалось с его устройством или режимом, с такими понятиями, как княжество, ханство, республика и т.п.

3. Если у многих народов Востока, Азии процесс развития государства  переживал стагнацию, а на других  территориях  государственная власть еще не сформировалась, то в Европе в Новое время социальная структура общества не только усложнялась, но и ее элементы (общности, социальные группы, классы) все в большей степени осознавали свои интересы, запросы, цели и тем самым, углубляя и расширяя пространство политических отношений, укрепляли политическую организацию власти. Эти процессы привели к образованию нового субъекта политических отношений - гражданского общества, которое инициировало и повело борьбу за права человека с властью государства. Экономическая, гражданская, культурная консолидации общества в Новое время сформировали мононациональное, унитарное государство как один из преобладающих его типов. Вместе с тем в этот период получил новую жизнь и такой тип государства, как империя, состоящая из централизованного моногосударства (метрополии) и многих других (чаще завоеванных) стран и народов.

4. В Новейшее время эволюционный  процесс привел к становлению  гражданского правового государства  во многих странах мира. Имперские  государства в конечном итоге оказались нежизнеспособными и распались. Экономическому, социально-политическому, культурному развитию общества в Новейшее время в большей степени стало отвечать федеративное государство как сочетание централизма и определенной свободы для его административно-территориальных единиц.

Таким образом, возникновение государства и его генезис привели к тому, что оно стало представлять не только главный институт власти в обществе, но и концентрированное осуществление этой властью политики. Современная политология определяет государство как важнейший социально-политический институт общества и основу его политической системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, общностей, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Более глубоко и всесторонне уяснить сущность современного государства позволяют выделение и анализ его основополагающих признаков, структур и функций, которые оно исполняет. Универсальными элементами (структурами) любого государства являются территория, гражданское общество, власть. Возникновение и исчезновение государств прежде всего связано с территорией, границы которой оно охраняет, контролирует, обеспечивает целостность и на которую распространяется его юрисдикция. Поэтому граница является не столько географической, сколько политической категорией. Важное значение имеет совпадение границы государства с ее естественными, географического порядка рубежами, а также с этническими границами.

Проживающее на определенной территории население и подчиняющееся власти государства также является его важной составной частью и образует гражданское общество, суверенное в своей основе и являющееся источником этой самой власти. Общественная сущность государства выражается и таким понятием, как гражданство. Наличие гражданства позволяет человеку ощущать себя под защитой государства и частью государства со своим статусом, правами и обязанностями. Государство также определяет статус и различных социальных общностей, групп.

Обособившаяся от общества власть в виде системы организаций, учреждений (законодательных, исполнительных, судебных) образует еще один элемент государства. Власть государства суверенна. Она распространяется на всю его территорию и на все гражданское общество. Власть, присущая государству и являющаяся его важнейшим признаком, позволяет осуществлять целый ряд исключительных прав: издавать законы, регулировать общественную жизнь, нормировать ее, использовать неэкономическое принуждение. Более того, власть государства распространяется на такие естественные, неотъемлемые права человека, как свобода, жизнь, которых оно может их лишить. Для понимания сущности государства важны выделенные политологией его важнейшие признаки, или характеристики. Так, важной характеристикой государства выступает суверенитет, т. е. его независимость во внешних и верховенство во внутренних делах. Суверенитет означает наличие верховной политической власти, от имени которой в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными для выполнения каждым членом общества. Государство выражает интересы всего общества, а не отдельных политических сил. Только оно может издавать законы и осуществлять правосудие.

Важным элементом государства также является наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат, органы принуждения).

Важной характеристикой государства также принято считать монопольное использование насилия теми, кто владеет властью. Это означает, что только государство имеет право применить насилие по отношению к своим гражданам. Для этого у него имеется аппарат принуждения.

Государство характеризуется также наличием определенного юридического порядка на всей территории. Законом закрепляют определенную государством систему норм и отношений.

Среди основных характеристик государства важную роль играют экономические. Например, только государство может устанавливать и собирать налоги, составляющие главный источник поступлений средств в государственный бюджет.

Функции современного государства чрезвычайно разнообразны. Их первую группу можно определить как посредническую, т.е. связанную с урегулированием противоречий, конфликтов в обществе. Посреднические функции государства состоят в том, что политическая власть ищет компромисс между противостоящими силами, стремится к расширению своей социальной и классовой основы. Это достигается и путем демократизации политической системы: в нее включаются новые партии, общественные движения, группы, ассоциации и т. д. Особое место здесь занимают представительные органы власти - парламент и региональные учреждения. Они стремятся гармонизировать социальные противоречия в обществе, ограничить претензии противостоящих сторон. В случае, если в обществе возникнет социальный конфликт и начнет принимать угрожающие размеры, государство располагает исключительным правом использовать силу для того, чтобы его прекратить. Если государство этого не делает, то тем самым оно создает условия для распространения насильственных действий, социальных столкновений, конфликтов, не выполняет одну из важнейших своих функций.

Для сохранения целостности общества и обеспечения его поступательного развития большое значение имеет функция управления. Государство, опираясь на обособленные от общества системы органов, организаций и учреждений, а также на правовые нормы, санкционированные политической властью, регулирует с целью повышения эффективности их деятельности такие стороны жизни этого общества, которые связаны с экономикой, социальной сферой, обороной, научно-техническим прогрессом и т. д. Реализация этой функции происходит прежде всего через решение таких задач, как:

• создание соответствующего правового поля (разработка и принятие конституции, тех или иных законов парламентом);
• принятие указов, распоряжений и т. п. во исполнение этих законов как на уровне центра, так и на уровне администраций субъектов государства;
• контроль за исполнением законов, указов, постановлений и т. д.;
• анализ всего многообразия процессов, протекающих в обществе, результатов правовой деятельности во всех областях его жизни;

- подбор, расстановка, ротация кадров, их подготовка и переподготовка.

Сущность внутренних функций, присущих государству, заключается в поддержке тех нравственных норм, ценностей, образцов поведения, которые являются общепринятыми в обществе, исполнении тех правовых положений, которые заложены в конституции. Это достигается через защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка, создание определенных властных структур, поддерживающих внутреннюю безопасность, через создание, содержание и использование вооруженных сил, выпуск займов, эмиссии денежных знаков, проведение соответствующей национальной политики, разработку концепции социально-экономического развития страны, государственного строительства, поддержку достойного уровня образования, здравоохранения, науки, культуры, обеспечение социальной защищенности граждан, охрану окружающей среды, через инвестиционную, бюджетную политику, сбор налогов и т. д.

Внешнеполитическая функция государства реализуется через решение таких задач, как обеспечение целостности, безопасности и суверенитета страны, защита интересов государства на международной арене и право представлять его за рубежом, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем человечества (сырьевой, энергетической, экологической, демографической, ядерной безопасности и др.), развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с другими странами, участие в миротворческих акциях, защита интересов, безопасности, жизни граждан за границами отечества и др.

Функции государства, его территория, население, власть отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако по организации власти, способам ее осуществления, внутреннему построению и т.д. они могут существенно отличаться друг от друга. Научное осмысление государства как основного политического института невозможно без его типологизации.

Политическая типологизация государств достаточно многочисленна. Это обусловлено как многообразием исторически приходящих типов государств, так и тем, что существуют различные подходы при выделении тех или иных их видов.

Наиболее известной типологией является та, которая основана на форме правления (способе организации высшей власти). На этом основании выделяют такие типы государств, как монархия и республика. В монархических государствах верховная власть осуществляется одним лицом и, как правило, передается по наследству. В этом случае монархия является абсолютной. Если власть монарха носит лишь представительский характер, ограничена конституцией и каким-либо законодательным органом, то такое государство определяется как конституционная, или ограниченная монархия. При объединении высшей светской и религиозной власти в руках одного лица - монарха государство принято называть теократической монархией (Оман, Катар и др.).