Лекция по "Политологии"

 

 

 

ТЕМА 6

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ

Природа элитизма жизни общества. – Политическая элита как понятие. – Теории элит Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса. - Основные концепции политических элит. – Рекрутирование политических элит. – Функции политических элит и их типология.

 

Носителем политической власти может выступать любой субъект политики – класс, группа, индивид или социальный институт. Однако реальной политической властью овладеть удается далеко не каждому субъекту политических отношений. Это под силу весьма ценной для общества немногочисленной группе носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций. Именно ей принадлежит привилегия формирования политики, принятия важнейших решений и выработки законов государства. Эту группу, выступающую субъектом власти, принято называть политической элитой. Термин «элита» (от лат. elit – лучший, отборный, избранный) с ХVII в. стал употребляться для наименования избранных слоев людей, прежде всего высшей знати. Но только с конца ХIХ в. получил распространение в общественных науках, а в ХХ в. стал широко использоваться в социологии и политологии как центральное понятие элитарных теорий, утверждающих, что необходимыми составными частями любой социальной структуры являются высший, привилегированный слой или слои, осуществляющие функции властвования в той или иной сфере жизни общества.

Этимологическое значение этого термина имеет два аспекта. Первый из них заключается в том, что элита обладает какими-то четко и максимально выраженными чертами, концентрирует в себе определенные качества. Второй аспект подразумевает оценку этих качеств как наивысших в той или иной шкале измерения.

В своем первоначальном, этимологическом значении понятие элиты не содержит в себе ничего антигуманного или антидемократического и широко распространено в повседневном языке. Так, например, нередко говорят об элитном зерне, элитных лошадях и других породах животных, о спортивной элите и т.п. Очевидно, что в человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, обусловливающие их неодинаковые способности к управлению и влиянию на политические и общественные процессы. Уже это дает основания ставить вопрос о политической элите как носителе наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств. Различные теории элит стремятся исключить нивелировку, усредненность в оценке влияния людей на власть, сходясь во мнении, что политическая элита – это составляющая меньшинство общества достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.

Определение элиты в западной социологии и политологии позволяет более выпукло показать те или иные стороны проявления элитизма. В частности, к ней относят:

- людей, получивших наивысший индекс  в области их деятельности;

- наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества, правящий класс;

- люди, пользующиеся в обществе  наибольшим престижем, статусом, богатством;

- люди, обладающие интеллектуальным  или моральным превосходством над массой, наивысшим чувством ответственности;

- люди, обладающие формальной властью  в организациях и институтах, определяющих социальную жизнь;

- творческое меньшинство общества  в противоположность нетворческому большинству;

- меньшинство, осуществляющее наиболее  важные функции в обществе, имеющие наибольшее влияние;

- сравнительно небольшие группы, состоящие из лиц, занимающих  ведущее положение в политической, экономической, культурной жизни общества (соответственно политическая, экономическая, культурная элита);

- наиболее квалифицированные специалисты, менеджеры и высшие служащие в системе бюрократического управления и др.

Теории элит, сформировавшиеся как столетия назад, так и в новейшее время, объединены признанием обязательности элитарности общества. Пока существует человеческое общество, будет существовать и власть, а значит, будут существовать отношения господства-подчинения одних групп людей над другими. Именно господствующая в обществе группа людей – политическая элита концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития.

Персональный состав политической элиты может меняться, однако ее должностная структура остается практически неизменной. Политическая элита современных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами, премьер-министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, губернаторами штатов, главами властных структур в автономиях, краях, областях, высшим дипломатическим корпусом и др. По имеющимся оценкам, в разных странах численность политической элиты не превышает 2-4 тысяч человек, т. е. это весьма узкий и немногочисленный слой. Русский историк и философ первой половины ХХ в. Н.А. Бердяев справедливо заметил: «С сотворения мира всегда, как правило, правит и будет править меньшинство, а не большинство. Это верно для всех форм и типов управления, для монархии и для республики, для эпох реакционных и для эпох революционных. Из управления меньшинства нет выхода… Одно меньшинство сменяется другим меньшинством». Утверждать обратное – значит игнорировать исторический опыт и факты современной жизни. Там, где есть власть, государство, есть и политическая элита.

Именно из признания элитарности человеческого общества постепенно формировались различные теории элит, объясняющие их природу, функции, принципы формирования, качественные, количественные характеристики и др. Уже в государствах Древнего мира получили оформление различные теории, объясняющие и разъясняющие причины элитарности общества, ее необходимость и обязательность. В античной философии элитарное мировоззрение было наиболее полно сформулировано Платоном. Он решительно выступал против допущения демоса (народа) к управлению государством, называл его «толпой», враждебной мудрости. А главным носителем мудрости, дающей основание принадлежать к элите, Платон считал аристократию. Вели свой поиск объяснения элитарности общества Конфуций, Н. Макиавелли,  
Р. Ницше, О. Шопенгауэр и др.

Однако такого рода элитарные теории сколько-нибудь серьезного социологического обоснования тогда еще не получили. Первые современные классические концепции элит возникли в конце XIX - начале XX вв. Они связаны с именами Гаэтано Моска, Вильфредо Парето и Роберта Михельса.

Итальянский социолог В. Парето (1848 - 1923) исходит из того, что миром во все времена правило и должно править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство - элита. Главный тезис В. Парето заключается в том, что люди чрезвычайно отличаются друг от друга по уму, таланту, трудолюбию, честолюбию, духовному богатству. Совокупность индивидов, которые отличаются результативностью, достигают высоких показателей в той или иной сфере деятельности, и составляет элиту. Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующих в управлении, и неправящую (контрэлиту) - людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющих доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров. В своем известном труде «Подъем и падение элит» он писал: «История человечества - это история постоянной смены элит: одни возвышаются, другие приходят в упадок».

Относительно социальных революций, причину которых многие видят в социальном и, главное, экономическом неравенстве, В. Парето давал свое разъяснение, утверждая, что управлять обществом всегда будет меньшинство - элита, и, таким образом, результатом революций может быть только смена элит. Элиты формируются, борются, достигают власти  и приходят в упадок, чтобы смениться другими элитами. В. Парето назвал этот процесс циркуляцией элит.

Кроме того, он сформулировал свой закон распределения доходов, в соответствии с которым одна и та же формула распределения доходов применима ко всем странам вне зависимости от формы правления и экономических условий. Отсюда вывод: «Неравенство распределения доходов, очевидно, зависит гораздо больше от самой природы человека, чем от экономической организации общества». Благосостояние бедных классов может улучшить скорее рост производства, чем уравнительное распределение. В. Парето приходит к выводу: наиболее верное средство улучшения положения бедных классов – сделать так, чтобы богатство росло быстрее населения».

«Сами же революции, - по В. Парето, - происходят потому, что с замедлением циркуляции элиты или по какой-либо другой причине в высших стратах общества накапливаются деградировавшие элементы, которые более не обладают остатками, необходимыми для удержания власти, которые избегают применения силы, в то время как в низших стратах возрастает число элементов высшего качества, обладающих остатками, необходимыми для выполнения функции управления, и склонных к использованию силы».

Выдающийся итальянский социолог и политолог Г. Моска  
(1858 – 1941) проанализировал проблему формирования политической элиты и ее специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием вхождения в нее является способность к управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также выделяющие элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходства.

Г. Моска полагал, что политическая элита постепенно меняется, в ее развитии прослеживаются две тенденции: аристократическая и демократическая. Первая из них проявляется в стремлении правящего класса стать наследственным, если не юридически, то фактически. Преобладание аристократической тенденции ведет к «закрытию и кристаллизации» элиты, ее вырождению. Вторая выражается в обновлении политической элиты за счет наиболее способных к управлению и активных представителей низших слоев.

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р. Михельс (1876-1936). В основном солидаризируясь с Г. Моской в трактовке причин элитарности, он особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, усиливающие элитарность и возвышающие управляющий слой, и сделал вывод, что сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее. Р. Михельс связывал это с тем, что развитие крупных организаций неизбежно ведет к формированию элиты, поскольку руководство такими объединениями не может осуществляться всеми их членами. Эффективность их деятельности требует функциональной специализации и рациональности, выделения руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам, заботятся в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Р. Михельс указывает на три главных условия, способствующих олигархизации элит.  Первое – узкая специализация в управлении, которая препятствует контролю за управляющими. Второе – политическая индифферентность, тяга к сильной власти и другие психологические свойства масс. Третье условие олигархизации элиты – харизматические качества вождя, его способность навязывать свою волю подвластным.

Классические труды В. Парето, Г. Моски и Р. Михельса сформировали фундамент современных теорий элит, наметили основные направления их исследования политологией:

- выделение и описание особых  характеристик, присущих политическим элитам;

- изучение процессов, происходящих  внутри элитарного слоя;

- рассмотрение проблем взаимоотношений  элиты с массами;

- определение роли, места и функций  элиты в обществе;

- научное исследование процессов  рекрутирования (формирования) политических элит.

Исследование вопросов этих основных направлений научного познания элитарности человеческого общества и, более конкретно, политических элит происходит в рамках нескольких, наиболее влиятельных школ.

Исторически первой группой теорий, не утративших современной значимости, является так называемая макиавеллистская научная школа. Их объединяют следующие идеи:

- любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит факт  естественных различий людей: физических, психологических, умственных, моральных;

- элита характеризуется особыми  политическими и организаторскими  качествами;

- массы признают право элиты  на власть, т.е. легитимность;

- элиты сменяют друг друга  в ходе борьбы за власть, поскольку  добровольно власть никто не уступает.

Элита выполняет необходимую для социальной системы функцию управления, хотя и не всегда эффективно. Стремясь сохранить и передать по наследству свое привилегированное положение, элита имеет тенденцию к вырождению, утрате своих выдающихся качеств.

Концепции ценностной теории элит утверждают, что:

- элитарность – условие эффективного  функционирования любого общества. Она основана на естественном разделении управленческого и исполнительного труда, закономерно вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии;

- элита – наиболее ценный  элемент социальной системы, ориентированный на удовлетворение ее важнейших потребностей;

- положение элиты как высшего  слоя оправданно, так как отвечает  интересам общества в целом;

- формирование элиты – не  столько результат ожесточенной борьбы за власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. Поэтому общество должно стремиться совершенствовать механизмы такой селекции, вести поиск рациональной, наиболее результативной элиты во всех социальных слоях;

- взаимоотношения между элитой  и массой имеют характер не  столько политического или социального  господства, сколько руководства, основанного на согласии и социальном партнерстве;