Лекция по "Политологии"

- формирование элиты не противоречит  принципам демократии. Социальное равенство людей должно пониматься как равенство возможностей.

Некоторые сторонники ценностной теории элит пытаются разработать количественные показатели, характеризующие ее влияние на общество. Так, Н. А. Бердяев вывел так называемый «коэффициент элиты» как отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. Коэффициент элит, составляющий выше 5%, означает наличие в обществе высокого потенциала развития. Как только этот коэффициент опускался примерно до 1%, в обществе наблюдались застой и окостенение. Сама же элита превращалась в касту, жречество.

В современной политологии наиболее аргументированными и находящими конкретное воплощение в политической практике являются функциональные концепции элит (или по-другому – плюрализма элит). Авторы, сторонники этих концепций полагают, что:

- политические элиты – это  функциональные элиты. Квалификационная  подготовленность к выполнению  функций управления конкретными  общественными процессами – важнейшее качество, определяющее принадлежность к элите;

- в современном обществе существует  множество элит. Элита больше  не является единой сплоченной  группой. Влияние каждой группы  элиты ограничено специфической для нее областью деятельности. Ни одна из них не способна доминировать во всех областях жизни. Плюрализм элит определяется сложным общественным разделением труда, многообразием социальной структуры;

- деление общества на элиту  и массу относительно. Между ними  существуют скорее отношения представительства или постоянного руководства. С помощью разнообразных демократических механизмов – выборов, референдумов, опросов, прессы, групп давления и т.д. можно удержать элиты под влиянием масс. Этому способствует конкуренция элит, отражающая экономическую и социальную конкуренцию в современном обществе;

- границы между элитами и массами  условны. Доступ в элиту открыт  не только представителям крупного  богатства, но и тем, кто обладает  выдающимися личными способностями, знаниями.

Антиподом концепций плюрализма элит являются леволиберальные теории элиты. Они жестко критикуют современные политические системы, отталкиваясь в своей аргументации от основных положений макиавелистской научной школы элит. Леволиберальные концепции, сформировавшиеся в 50-60-е гг. ХХ в., утверждают, что:

- главный элитообразующий признак – не выдающиеся индивидуальные качества, а обладание командными позициями, руководящими должностями;

- сплачивающим фактором властвующей  элиты являются общая заинтересованность составляющих ее групп в сохранении своего привилегированного положения и обеспечивающего его общественного строя;

- важнейшая функция властвующей  элиты в обществе – обеспечение  своего собственного господства. Именно этой функции подчинено  решение управленческих задач;

- рекрутирование элиты осуществляется  преимущественно из своей собственной среды на основе принятия ее социально-политических ценностей. Важнейшими критериями отбора являются обладание ресурсами влияния, а также деловые качества и конформистская социальная позиция;

- представители масс могут войти  в элиту, лишь заняв высокие посты в общественной иерархии. Однако реальных шансов на это у них немного;

- возможности влияния масс на  элиту посредством выборов и  других демократических институтов  весьма ограничены. С помощью  денег, знаний, отработанного механизма  манипулирования сознанием властвующая элита управляет массами фактически бесконтрольно.

Разрабатывая многочисленные направления изучения политических элит современных обществ, представленных как постиндустриальными государствами, так и теми, которые находятся на более низких ступенях экономического и социального развития, различные научные школы признают неизбежность наличия элит. При этом политическая наука выделила и сформулировала основные факторы, которые обусловливают эту неизбежность:

1. Выделение в процессе длительной эволюции общественного разделения труда в качестве особого вида профессиональной деятельности управленческого труда, требующего особой, специальной подготовки, компетентности, особых знаний и способностей.

2. С точки зрения необходимости  управления обществом неизбежно его социальное деление на руководителей и исполнителей, управляющих и управляемых.

3. Становлению политической элиты  способствуют сама структура  политической организации общества, необходимость выделения особого аппарата управления общественными процессами. Политическая власть всегда осуществляется как власть одной социальной группы над другой.

4. Формирование политической элиты  стимулируется возможностью получения  различного рода материальных  и моральных привилегий, почета, славы.

5. Отчужденность большинства граждан от власти и политики вследствие существования естественного неравенства людей по их умственным, психологическим, нравственным и организаторским качествам и способностям к управленческой деятельности.

Таким образом, в основе деления общества на политическую элиту и массы лежат объективные факторы политического, социального и экономического характера.

Признавая природообусловленность элитизма общества и зная объективные и субъективные факторы, определяющие появление политических элит, политология исследует и механизм их формирования (рекрутирования) и те функции, которые они выполняют.

Механизм формирования политических элит даже с учетом множества особенностей того или иного общества, государства реализуется двумя основными путями. Первый из них характеризуется относительной закрытостью механизма формирования политической элиты:

- социальная база ее формирования  очень узкая;

- как правило, приток происходит  за счет лиц из господствующих  социальных слоев общества;

- круг лиц, осуществляющих отбор, ограничен;

- процесс рекрутирования (отбора) медленный, формализованный возрастом, полом, религией, партийностью и др.

Данная тенденция типична для государств с авторитарными и тоталитарными политическими режимами. Если говорить об общественных интересах, то данная тенденция приводит к застою, нарастанию кризисных явлений. Чем более замкнута политическая элита, тем менее она способна сохранить свое господство, утрачивая возможность эффективно управлять обществом.

Второй путь характеризуется:

- широким кругом людей, участвующих  в процессе формирования политической элиты (прежде всего через демократическую избирательную систему);

- возможностью претендовать на  занятие должности в политической  структуре представителями любой  социальной группы общества;

- конкурентным характером отбора;

- высокими требованиями к личным  качествам и способностям претендентов на руководящие должности.

Второй путь формирования политической элиты более эффективен для общества в целом и характерен для государства с демократическим режимом, зрелым гражданским обществом.

И первый и второй пути формирования политической элиты исторически обусловлены: нельзя один путь безоговорочно осудить, а второй – признать единственно правильным. И тот и другой механизмы рекрутирования элиты обслуживают конкретное общество, государство в определенный исторический отрезок времени.

Для современной, посткоммунистической России необходимо завершить процесс создания новой системы рекрутирования элит, основанной на конкурентных началах и институциализации требований к деловым и нравственным качествам политических и административных руководителей. Как для демократического государства, для нее имеют первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее результативной, полезной для общества элиты, своевременное качественное обновление, предотвращение тенденции олигархизации, превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту.

Как и любой субъект политической жизни, элиты выполняют в обществе ряд функций и решают множество задач. К числу важнейших относятся следующие:

- функция выработки стратегических решений. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке соответствующих концепций. Стратегическая функция в полной мере может быть реализована лишь на высшем уровне политической элиты – президентами, парламентариями, членами кабинета министров, советниками, помощниками президента, с использованием специалистов научно-исследовательских институтов, аналитических центров, крупных ученых.

Таким образом, выполнение политической элитой ее стратегической функции требует от нее высокого уровня компетентности и профессионализма;

- коммуникативная функция реализуется через налаживание коммуникаций, т.е. социального общения, между властью и обществом, элитой и массами. Это происходит через отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профессиональных и др.) различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях. В целях налаживания тесных контактов с различными социальными группами в каждом государстве политическое руководство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д.;

- организаторская функция предполагает эффективное решение элитой управленческих, мобилизационных и т.п. задач, направленных к исполнению своих программных установок, которые обеспечат стабильность и прогресс общества, а значит, и содержание у власти элиты как таковой.

Для этого политическая элита организует принятие соответствующих законов, формирует определенные ценностные ориентации у людей, воздействуя на их общественное сознание, координирует и контролирует деятельность региональных элит и т.д.

Политической элите объективно присуща интегративная функция, сущность которой состоит в обеспечении устойчивости экономической и политической систем, что, в конечном итоге, должно в целом укреплять стабильность общества и его поступательное развитие. Реализация политической элитой этой важной функции требует решения таких задач, как гармонизация социальных интересов различных социальных групп населения, достижение компромисса между элитами и его поддержание, политическое взаимодействие со всеми субъектами политического процесса, создание устойчивого равновесия политических сил, сохранение непрерывности интеграционного процесса и др. Неспособность политической элиты выполнять данную функцию приводит к катастрофическим последствиям: гражданским войнам, революциям, социальным потрясениям, которые сопровождаются насилием, дезинтеграцией общества и его распадом как социального организма.

Политология, занимаясь научным изучением политических элит, создала определенную ее типологию, положив в основу прежде всего объем власти и направления ее реализации. Исходя из этого критерия различаются следующие виды, или уровни, политической элиты: высшая, средняя, административная.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти. Это численно достаточно ограниченный круг людей, принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей.

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров общественно-политических движений, руководителей избирательных округов и др.

Административная элита (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих (чиновничество), занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления и оказывающих значительное влияние на политику.

Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых «субэлитой», - высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов, – в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например аристократия, ценностные – лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные – непосредственные обладатели власти и функциональные – профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию. Среди элит также различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита), открытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например дворянство.

Эти и другие типологии политических элит упрощают анализ систем власти в конкретных обществах, позволяют более определенно видеть динамику обновления элит, их смену и др.

__________________________________________

Вопросы для самоконтроля знаний по теме:

1. В чем кроется природа элитизма  человеческого общества? Аргументируйте  свой ответ.

2. Что (кого) обозначает политология  понятием «политическая элита»? Каковы ее характерные признаки (характеристики)?

3. Раскройте содержание концепций  политических элит В. Парето, Г. Моска,  
Р. Михельса.

4. Каким образом происходит рекрутирование  элит?