Лекция по "Политологии"

Специфическая роль в политической системе принадлежит общественным организациям и движениям. И те, и другие являются добровольными объединениями граждан, деятельность которых направлена на достижение каких-либо групповых или общественных целей. Примером таких объединений могут служить национальные движения, профессиональные, молодежные, ветеранские, предпринимательские союзы и иные общества и ассоциации. Политическая роль каждого из этих объединений выражается в оказании влияния на ход избирательных кампаний, а также давления на политические партии и органы государства. Некоторые из общественных объединений имеют тенденцию превращаться в политические партии, как это произошло, например, с народными фронтами в странах бывшего СССР.

Политические правовые нормы выполняют роль регулятора политической системы, они упорядочивают отношения между различными объектами политики. Политическая норма - это образец, правило, принцип деятельности, признанный субъектом политики, которому он следует на практике. Существуют различные политические нормы: формальные и неформальные, устные и письменные, явные и латентные (скрытые), универсального и частного характера. Разработанные и принятые в установленном порядке, зафиксированные документально и обязательные для социальных субъектов политические нормы являются одновременно и правовыми нормами. Совокупностью политических и правовых норм, выработанных данным обществом, обеспечиваются определенная последовательность, согласованность и предсказуемость в действиях субъектов политики. Благодаря им поддерживаются целостность и относительная устойчивость самой политической системы общества.

Структура политической системы может анализироваться и с социальной точки зрения. В нее входит политическое сообщество, объединяющее людей, не принадлежащих непосредственно к миру власти. Каждый гражданин соответственно принципам политического разделения труда выступает в различных ролях. Среди них есть как постоянные, например, налогоплательщик, так и переменные политические роли - избиратель, военнослужащий, активист политической организации и др. В социальную структуру политической системы входят также и политические элиты (правящие и неправящие), непосредственно участвующие в отправлении власти. Эти слои, как правило, иерархизированы, охватывают относительно постоянные структуры (бюрократию), а также переменные по своему составу структуры, формирующиеся на основе представительства. В конечном итоге есть объективно существующие требования, которым должна соответствовать любая политическая система. Это – устойчивость (продолжительность существования), адаптивность (адекватность реакции на внешние изменения), продуктивность (способность решать появляющиеся на входе проблемы, сокращая тем самым число недовольных), эффективность (поддержка гражданами существующего политического режима).

Функционирование политической системы отражает ее динамику, процессуальный характер и связано с вопросами - кто правит и каким образом, какова эффективность политической деятельности и т.п. Функции политических систем могут определяться различными способами, что вызвано сложностью и многослойностью политической жизни. Ключевым значением в функционировании политической системы являются ее стабильность, способность к самосохранению. При этом отвергаются изменения, преобразования как эффективный путь политической стабилизации. Важной функцией при этом является самопреобразование, осуществляемое либо посредством насилия (революция или государственный переворот), либо путем ненасильственных реформ.

Одна из классификаций функций политических систем различает входные и выходные функции. К первым относятся политическая социализация и политическое рекрутирование, артикуляция (выражение) интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. Ко вторым - нормотворчество, применение правил, норм, контроль за их выполнением.

Другая классификация основных функций политических систем выделяет следующие: властно-интеграционная, целеполагающая, организаторская и регулятивная. Властно-интеграционная функция политической системы находит свое выражение в интеграции в единое сообщество всех элементов социальной структуры на базе ценностей и идеалов, как их понимают господствующие экономические и политические силы.

Целеполагающая функция политической системы состоит в определении целей и задач политического, экономического, социального и культурного развития общества.

Организаторская функция выражается в мобилизации людских, материальных и духовных ресурсов для достижения целей, которые выдвигают перед обществом его господствующие социально-политические силы.

Регулятивная функция состоит прежде всего в легитимации политики, т.е. в обеспечении общественного признания политики и власти, объяснении и оправдании политических решений, деятельности политических институтов, их изменения и обновления. Эта функция находит свое выражение также в обеспечении политического участия граждан без принуждения или в оправдании использования силы и всех других средств, которыми располагает власть.

Важная задача для современной политической науки – классификация политических систем. На планете в настоящее время насчитывается более двухсот государств, и все они имеют собственную историю возникновения и развития, характеризуются «своей» спецификой общественных отношений, следовательно, неодинаковы и политические системы этих стран. Однако те или иные группы стран имеют некоторые схожие черты в своих политических системах, по которым можно систематизировать последние. В качестве критериев типологизации могут выступать различные основания: формационные (на каком историческом этапе находится страна), социально-экономические (каков уровень экономического развития страны и какие социальные силы являются в ней господствующими), организационно-политические (какова степень развитости форм политической жизни) и другие.

Классифицируя современные политические системы на основе социально-экономического развития различных стран, можно выделить следующие типы:

1) политическая система высокоразвитого  буржуазного общества;

2) политическая система буржуазного  общества среднего уровня развития;

3) политическая система трансформирующегося  общества;

4) политическая система развивающихся стран.

Следует подчеркнуть некоторую условность предлагаемой типологизации. При всей несомненной общности социальной сущности политической системы в развитых капиталистических странах, для которой характерна буржуазно-демократическая форма господства, их политические институты все-таки достаточно отличаются друг от друга. Это же применимо и к другим названным типам политических систем.

Типология систем, созданная на основе марксистского подхода, опирается на такие критерии, как тип формации и характер социально-экономической структуры. Соответственно выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. Каждое из этих названий указывает не только на формационный тип системы, но и на правящий класс - рабовладельцев, феодалов, буржуазию, пролетариат. Отличительной особенностью данной типологии является довольно жесткая противопоставленность каждого из выделенных типов друг другу.

В соответствии с социальной основой типологии выделяются военное и гражданское правления, национально-демократическая или буржуазно-демократическая системы. Переход от военного к гражданскому регулированию обычно связан с принятием Конституции, утверждением реальных выборов, упразднением военных структур власти и созданием парламента, формированием общественных организаций и партий, принятием нового законодательства.

Большим многообразием отличаются классификации политических систем, разрабатываемые немарксистскими авторами и основанные на значительном числе различных критериев. Так, М. Вебер, исходя из форм и способов функционирования политических систем, типов ее легитимации, определяемых во многом социальным характером эпохи, уровнем развития гражданского общества, ожиданиями и требованиями масс, способами обоснования власти, способностями элиты, подразделял их на традиционные, харизматические и рациональные.

Французский социолог Ж. Блондель разделил политические системы по содержанию и формам правления на:

- либеральные;

- радикально-авторитарные, или коммунистические (равенство социальных благ и пренебрежение к либеральным средствам их достижения);

- традиционные (неравномерное распределение  материальных и социальных благ, власть олигархии, консерватизм);

- популистские (стремление к равенству, авторитарные методы и средства управления);

- авторитарно-консервативные (сохранение  сложившегося неравенства «жесткими» средствами).

Другой известный политолог Г. Амонд, учитывая особенности социальной и политической культур в той или иной стране, выделял англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную политические системы.

Для характеристики политических систем с точки зрения развитости форм политической жизни широко применяется понятие «политический режим». Само по себе слово «режим» не несет какой-либо отрицательной смысловой нагрузки. Словосочетание «политический режим» в отличие от вида и формы государственного устройства, означает конкретный порядок ведения дел в государстве. Это характеристика, выражающая степень политической свободы, правовое положение личности, методы деятельности государственных органов.

Понятие «режим» означает конкретное устройство, а не его словесное оформление. Режим есть нечто более реальное, чем форма. Режимы нельзя подразделять на монархические, аристократические и демократические, так как форма правления не всегда соответствует конкретному содержанию. Главный вопрос, связанный с режимом, - не кто управляет, а как организовано управление, каковы взаимоотношения между управляющими и управляемыми. Политический режим – это тот или иной способ властвования, функционирования государства и других политических институтов, определяющий качество политической жизни в целом.

Критериями при характеристике политического режима выступают: 1) положение личности в обществе, состояние прав и свобод граждан, возможность выражения и реализации ими своих интересов; 2) степень и характер вовлеченности (добровольная и сознательная, принудительная и манипулируемая) граждан в политику и управление обществом; 3) соотношение государственного управления и общественного самоуправления; 4) методы осуществления политической власти.

В зависимости от развитости названных критериев выделяют демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы. Соответственно различают политические системы демократического, авторитарного и тоталитарного типов.

Демократический политический режим самым непосредственным образом связан с таким широко известным понятием, как демократия. Понятие «демократия» (от греч. demos - народ и kratos - власть) означает народовластие, власть народа. Демократия присуща всем народам и обществам и представляет собой общечеловеческое явление, а не только феномен западного образа жизни.

Три вида демократии последовательно сменяли друг друга: 1) прямая демократия греческих полисов; 2) солидаристская демократия Средневековья; 3) представительская демократия Нового времени. В России средневековые формы демократии (Земский собор) ушли в историческое прошлое в конце ХVII в. Они возродились после Февральской революции 1917 г., но в том же году Октябрьский переворот устранил их. Большевики распустили Учредительное собрание, выборы в которое происходили в январе 1917 г.

Современные западные режимы называют конституционно - плюралистическими, чтобы подчеркнуть, что это не просто режимы безраздельной власти большинства, а режимы, при которых имеют место гарантии для различных политических взглядов. Демократия должна находить баланс между уважением воли большинства и защитой прав меньшинства.

Демократический политический режим, при всем разнообразии проявления демократии и степени ее развития, имеет характерные для него базовые признаки.

1. Источником власти в демократическом государстве является народ. Он избирает своих представителей, наделяя их правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Если избранники оказываются не теми, кого хотели бы видеть в органах власти избиратели, то положение можно исправить только при следующем голосовании. Закон в условиях демократии защищает не только граждан от произвола власти, но и власть от граждан.

2. Политическая власть имеет в условиях демократии легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами. Действуя в рамках законов, государство наделяет вместе с тем граждан широчайшими возможностями реализации своих интересов и потребностей. Для демократического политического режима характерен принцип - разрешено все, что не запрещено законом. Поэтому в демократических странах столь широкими являются хозяйственная инициатива граждан во всех отраслях экономики, инициатива создания всевозможных объединений, организаций, фондов и т.д., что само по себе свидетельствует о высокой степени развития гражданского общества.

3. Для демократического режима характерно разделение властей. Это означает отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти. Высший законодательный орган страны - парламент наделен исключительным правом издавать законы. В известном смысле этот орган власти имеет верховенствующую роль, и, следовательно, существует потенциальная опасность чрезмерной концентрации в нем политической власти. Поэтому в условиях демократического политического режима три ветви политической власти уравновешивают друг друга. В частности, высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Президент имеет право вето на решения, принимаемые законодательными органами. Высший судебный орган наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции государства.
4. Демократический режим характеризуется правом народа влиять на выработку политических решений. Это влияние проявляется в форме предложения или критики в средствах массовой информации, в демонстрациях или лоббистской деятельности, в участии в предвыборных кампаниях. Политическое участие народа в выработке принимаемых решений гарантируется конституцией.
5. Важной характеристикой демократического политического режима является политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух - или многопартийной системы, соревновательность политических партий и их влияние на народ, а также существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его. Осуществляя свою миссию, оппозиция выступает с критикой органов власти. Она выдвигает альтернативную программу. Оппозиция контролирует власть через деятельность своих фракций и блоков в парламентах, в своих средствах информации и печати.
6. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью реализации прав человека.  К ним относятся нормы, правила и принципы взаимоотношений государства и граждан. Проблемы прав человека находятся в центре внимания мировой общественности. Действует около 50 политико-правовых документов, которые провозглашают права человека и закрепляют их юридически. Среди них Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1984 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Правовые нормы, права и свободы человека провозглашены в этих и других документах.