Лекция по "Политологии"

В середине ХХ в. экономистом Д. Кейнсом была предложена неолиберальная социально-экономическая концепция, суть которой – допуск возможности вмешательства государства в экономику, сферу социального обеспечения, занятости, в трудовые и другие общественные отношения. Кейнсианские взгляды на роль государства и политики преобладают в современных постиндустриальных демократиях и служат, в частности, теоретическим обоснованием социального государства.

Выступая за регулятивную роль политики по отношению ко всему обществу, кейнсианство и близкие к нему современные теории признают, в отличие от тоталитаризма, определенные границы политического вмешательства. Важнейшие из таких границ – разнообразные права человека, а также принципы рыночной экономики, нарушение которых могло  бы подорвать систему частного предпринимательства. В современных постиндустриальных государствах по этим вопросам обычно существует общественный консенсус, классический пример которого - скандинавские государства и, в частности, шведская модель взаимоотношений государства и общества, власти и людей.

_____________________________________

Вопросы для самоконтроля знаний по теме:

1. Воспроизведите  основные моменты формирования  политической сферы общества?

2. Как вы полагаете, с чем прежде всего связано  появление политики как самостоятельного явления жизни общества.

3. Назовите основные  виды политики и кратко их  охарактеризуйте.

4. Что такое  форма, содержание политики? Поясните  свой ответ.

5. Назовите основные функции политики. Подкрепите свой ответ конкретными примерами.

6. Кратко раскройте  содержание основных политологических  концепций, объясняющих границы политики в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕМА 3

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

Сущность власти. – Социальная природа политической власти. – Системы классификаций политической власти. – Структура политической власти: субъекты, объекты, ресурсы, основания. – Легитимность политической власти. – Функции политической власти.

 

Неотъемлемой частью любого человеческого общества (страны, этноса, той или иной общности, социальной группы) является власть. Независимо от того, два человека составляют общность или миллионы, в ней всегда присутствует власть, концентрированным выражением которой являются отношения «господства – подчинения».

Анализ исторических форм сообществ людей показывает, что разного рода идеи о якобы некогда существовавших свободных обществах без принуждения и господства относятся к жанру политических утопий, но никак не к реальной истории. То же самое верно и применительно к различным вариантам анархизма, которые, в отличие от большинства традиционных утопий, предлагавших модели справедливой власти, сформулировали (во всяком случае в идеале) идею свободы от любых форм власти. Уже в первобытнообщинных сообществах существовали системы нормирования и регулирования социальных отношений.

Исторический опыт показывает, что там, где появляется необходимость в согласованных действиях людей (будь то отдельная семья, группа, социальный слой, нация или общество в целом), происходит подчинение их деятельности достижению определенных целей. И одновременно определяются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные. Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убежденности в необходимости выполнения распоряжений, на авторитете властвующего и, наконец, просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями в случае неподчинения и др.

Общественная жизнь может порождать множество других мотивов для отношений «господства - подчинения», т.е. власти, но главное в том, что властные отношения объективно присущи человеческому сообществу, без них цивилизация невозможна. Власть порождается социальной природой человечества, невозможностью существования людей, конкретного индивида вне общества себе подобных. Создавая, формируя те или иные общности как устойчивую совокупность индивидов для существования самих себя как таковых, люди тем самым порождают отношения «господства – подчинения», т.е. порождают власть. Она всегда была, есть и будет неотъемлемым элементом человеческого общества и важнейшим условием его существования как такового. В обществе, где существуют индивидуальные, групповые интересы (а они есть всегда), обязательно есть власть, которая должна их подчинять интересам социума. Если этого не происходит, т.е. власть не выполняет свою важнейшую функцию, общность распадается, прекращает существование как конкретная целостность.

Таким образом, власть – это право и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять другими, способность и возможность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их поведение и деятельность, используя при этом авторитет, право, насилие и другие средства.

Данное определение власти соотносится с «властью родителей», «властью семьи», «властью чувств», «властью предрассудков», «властью старших», «властью денег», «властью религии», «судебной властью» и т. д. Распространяется оно и на политическую сферу, и тогда мы используем понятие «политическая власть».

Политическая власть, как и любая другая власть, означает способность и право одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать, управлять другими. Но вместе с тем она имеет, в отличие от других форм власти, свою специфику. Ее отличительными признаками являются:

- верховенство, обязательность ее решений для всего общества и соответственно для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти, поставив их в разумные границы, либо вообще устранить их;

- всеобщность, т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;

- легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

- моноцентричность, т.е. существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;

- широчайший спектр используемых  средств для завоевания, удержания и реализации власти.

Какова же природа политической власти с точки зрения политологии? Имея общую основу для исследования феномена власти, политическая наука сформулировала относительно этой  проблемы ряд концепций, наиболее значимыми из которых являются следующие.

Классовая (марксистская) концепция состоит в признании классовой природы политической власти. Власть - это организованное господство экономически доминирующего класса над другими общественными классами.

Элитарная точка зрения состоит в утверждении о происхождении политической власти из общественного неравенства. Политическая власть - результат разделения общества на элиту и массы и представляет собой отношения между господствующей элитой и подчиненными массами.

Структурно-функциональная концепция рассматривает власть как проистекающую из универсальности структуры политической жизни, предполагающей отношения подчинения низших уровней структур высшим. Политическая власть вторична лишь по отношению к обществу в целом. Общество и является основой для политической деятельности.

Бихевиористская (поведенческая) концепция рассматривает власть как результат сложных психологических процессов, выражающихся в поведении людей. Политическая власть - взаимодействие индивидов в процессе их политического поведения. Власть и стремление к ней есть доминирующая черта человеческой психики и сознания.

Главное в природе власти - это ее многогранность. Поэтому все подходы справедливы и объективны. Однако для понимания природы политической власти существенными являются взаимоотношения больших социальных групп по поводу их общих интересов. Политическая власть - понятие, обозначающее реальную способность определенного класса или социальной группы проводить свою волю по отношению к другим группам, осуществлять общие интересы и цели насильственными и ненасильственными средствами. Власть можно определить как способ реализации общих интересов и достижение общих целей.

Политология, всесторонне изучая политическую власть как объект исследования, классифицирует ее по основным формам и видам. В зависимости от того, что доминирует при осуществлении власти – метод убеждения или метод принуждения, выделяют тоталитарную, авторитарную, демократическую власти. В первом случае абсолютно доминирует принуждение, во втором – принуждение господствует в некоторых сферах жизни общества (прежде всего – политической), в третьем случае доминирует убеждение.

Существует и иная классификация форм политической власти, опирающаяся на выделении тех или иных форм организации власти. В этом смысле выделяют следующие формы политической власти:

Автократия – одна из форм правления, основанная на неограниченном и бесконтрольном полновластии одного лица в государстве. Ее основные виды - деспотические монархии Древнего Востока, тиранические правления в отдельных греческих государствах, Римская и Византийская империи, абсолютные монархии Нового времени. В содержание понятия «автократия» включают также неограниченные полномочия субъектов в какой-то сфере государственной деятельности. В современной политологической литературе автократной иногда обозначают тоталитарные и авторитарные режимы, в которых осуществляется неограниченная и бесконтрольная власть какого-либо правителя.

Аристократия - форма правления в государстве и социальный слой, осуществляющий в нем власть. В античности правление аристократии считалось наилучшим, как власть достойных, компетентных людей (ученые, философы и т.п.), в отличие от тирании, охлократии (власть толпы), тимократии (власть корыстных людей).

В новое время аристократия выступает в качестве элемента «смешанной формы правления», конституционно-монархического строя, служа необходимым противовесом иным (монархическим, демократическим) структурам и гарантом от узурпации власти. В Англии носителем аристократического принципа считалась палата лордов - верхняя палата парламента. Аристократическая республика существовала в античной Спарте, средневековых Генуе, Венеции, Пскове, Новгороде.

Демократия – это народовластие. Под демократией понимают форму правления государством, характеризующуюся признанием народа источником власти, равноправием граждан, подчинением меньшинства большинству при принятии решений и признанием ценности мнений, интересов меньшинства, выборностью основных органов государства и другими характерными признаками, основным из которых выступает соблюдение прав и свобод человека.

Плутократия - форма власти, основным субъектом которой выступает наиболее богатый слой общества. В условиях плутократии происходит слияние, отождествление интересов наиболее богатой части населения с составом элиты, в которую входят богачи. Современная плутократия тесно связана с олигополией, подчиняющей интересы всех членов общества интересам капитала. Плутократия в условиях рыночного процесса осуществляется, как правило, интернациональным капиталом. Такая власть приводит к усилению эксплуатации наемной рабочей силы и ограничению социальных программ. Некоторые политики современной России в значительной степени 
выражают интересы плутократии.

Олигархия – это власть немногочисленной, узкой группы лиц. Она означает политический режим, где вся власть принадлежит определенной обособленной элите (финансовой олигархии, промышленной олигархии, военной олигархии - в зависимости от общественной сферы, осуществляющей безраздельное господство). Наличие в государстве политической олигархии указывает на корпоративный характер данного общества и углубляющееся политическое отчуждение.

Положив в основу классификации форм власти принцип ее институциализации, политология выделяет три основных вида:

- анонимная власть, «распыленная»  среди членов примитивного общества;

- индивидуализированная власть («вождизм»), возникающая с усложнением процессов разделения труда и появлением новых видов деятельности;

- институциализированная власть, которая опирается на деятельность  специальных институтов, выполняющих определенные функции.

В последнем случае имеются в виду законодательная, исполнительная и судебная власти. Сущность законодательной власти состоит в принятии законов, выступающих высшей формой выражения государственной воли народа. Кроме законодательной, она выполняет важные функции: финансовую (утверждает государственный бюджет), распорядительную, связанную с формированием высших исполнительных и судебных органов, контроль за деятельностью исполнительной власти. Законодательная власть имеет представительный характер.

Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. В России к ним относятся: парламент (Федеральное Собрание) - представительный и законодательный орган Российской Федерации, законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов.

Исполнительная власть - один из основных видов государственной власти, обеспечивающий реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны.

Систему органов исполнительной власти Российского государства составляют федеральные органы исполнительной власти (правительство и его институты) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Политическая власть имеет свою структуру, основными элементами которой являются ее субъекты, объекты, ресурсы (источники) и основания власти.

Субъект олицетворяет активное, направляющее начало власти. Это может быть человек, организация, народ или даже мировое сообщество людей в лице ООН. Для возникновения властных отношений, очень важно, чтобы субъект обладал рядом качеств, таких как желание властвовать, стремление к власти. Кроме того, субъект должен быть компетентным, профессионально знать суть дела, обладать авторитетом, уметь использовать ресурсы власти.