Лекция по "Политологии"

Парламентаризм, в рамках которого современные политические партии реализуют свою важнейшую функцию – отражать интересы различных слоев общества, немыслим без тех или иных избирательных систем. Под ними понимается определенная система процедур, в ходе которых электорат реагирует на программы действий политических партий, претендующих на участие во власти, отдает им свои «голоса» в ходе парламентских, президентских и других выборов и тем самым обеспечивает легитимное становление государственных органов  власти.

В каждой стране избирательная система формируется на основе соответствующего законодательства, в котором отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услугами средств массовой информации, а также источниками финансирования.

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (это 50% + 1 голос и более). Такая избирательная система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. В настоящее время такая система используется в четырех странах – США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Иногда используются одновременно обе разновидности мажоритарной системы. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором – относительного.

Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. В странах Латинской Америки, например, выборы проводятся только по пропорциональной системе. При использовании  пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Она используется в Австралии, Бельгии, Швеции, Израиле и многих других странах.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновидности.  Существует два ее основных вида :

• пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны и при этом избирательные округа не выделяются;
• пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

И мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои сильные стороны  и свои недостатки. К числу положительных свойств мажоритарной избирательной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику (например в США, Англии).

К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского  общества, что в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Однако при пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства, так как отсутствует доминирующая партия с четкой и твердой программой; создаются многопартийные коалиции, включающие партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью, часто уходят в отставку. Так, например, в Италии с 1945 г. сменилось более пятидесяти правительств.

Партийная избирательная система функционирует в активном режиме тогда, когда проходит избирательная кампания. В ходе ее политические партии стремятся добиться избрания членов своей организации в те или иные представительные органы власти.

Стартующая после заявления кандидата предвыборная кампания проходит три этапа, каждый из которых решает свои задачи.

Первый этап – это создание основы предвыборной кампании. В это время формируется ее штаб, анализируются задачи предыдущей избирательной кампании, решаются вопросы об источниках финансирования, о связи со средствами массовой информации и др.

Второй этап – выработка стратегии. Многообразие стратегических вариантов является кажущимся. Вопрос выбора стратегии, например, в американских избирательных кампаниях сводится  к одному из трех вариантов:

1. Организовать кампанию с четким  ориентиром на партийную принадлежность, с опорой на ее сторонников и на собственные возможности.

2. Вести кампанию в форме дискуссии  по важнейшим спорным вопросам, предлагая свой путь их решения, в котором заинтересованы влиятельные силы.

3. Проводить кампанию, ориентированную  на известную личность (например, при избрании президента во второй срок). При этом подчеркиваются личные качества, деловые возможности и имидж.

Третий этап – завоевание голосов избирателей через широкую рекламу платформы кандидата. На этом этапе проводятся многочисленные встречи кандидата с избирателями, рекламируются основные положения платформы кандидата. Активно и по возможности убедительно опровергаются аргументы соперников.

Важная составляющая избирательной кампании – ее финансирование. Финансовые средства необходимы для проведения предвыборной кампании: организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обещаний. Законодательство, регулирующее финансирование избирательных кампаний, в различных странах имеет свои особенности, но общее заключено в следующем: так, в большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний, практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств. Почти во всех странах законодательство предусматривает известность всех  источников такого финансирования. Во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент голосов, ему возвращается. Это  обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.

Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей, главными из которых являются:

• обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов;
• не допустить избрания лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам.

Российская избирательная система принадлежит к тем  системам, которые находятся в стадии своего становления. Она представляет собой «смешанный» тип, который вобрал в себя элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В соответствии с данной системой были реализованы три главных критерия демократичности избирательной системы. В результате выборов в высший законодательный орган страны – Федеральное Собрание вошли:

- представители российского народа  в целом (в Государственной Думе 225 депутатов, избранных по одному от каждого избирательного округа в рамках России);

- представители влиятельных в  стране политических сил (225 депутатов Государственной Думы избраны по пропорциональной системе на основе общенациональных списков, выдвинутых политическими партиями и объединениями);

• представители от административно-территориальных единиц (176 депутатов избраны в Совет Федерации – по 2 от каждого субъекта Федерации, т. е. от 68 регионов и 20 республик).

Таким образом, российская избирательная система обеспечивает условия, необходимые для выполнения Федеральным Собранием его главной функции – выработки законов, обеспечивающих равновесие интересов, представленных в парламенте  депутатами различных партий.

Политические партии, реализуя значительную часть своих функций через избирательные системы, объективно образуют определенные партийные системы, также являющиеся объектом изучения политологией.

Каждая политическая система общества характеризуется наличием в ней определенного количества политических партий. В ходе политического процесса между партиями складываются определенные связи и зависимости. Вся совокупность партий конкретного государства и их система взаимоотношений называются партийной системой.

Важной проблемой при характеристике партийных систем является их типология. Многие исследователи, занимающиеся изучением политических партий и партийных систем, достаточно часто используют семиступенчатую классификацию, которую предложил итальянский политолог Дж. Сартори. В своем труде «Политические партии» он предлагает следующую классификацию партийных систем:

• однопартийная система. Она характеризуется следующими чертами: партия, как правило, стоит над государством; руководители партии выполняют государственные функции; правящая партия монополизирует политическую деятельность;
• система партии – «гегемона». Она имеет следующие характеристики: в государстве формально существует несколько партий, но реально осуществляет политическую власть только одна; «второстепенные партии» признают ведущую роль партии - «гегемона» и в своих программах провозглашают идею подчиненности;
• система доминирующей партии. Она характерна тем, что в государстве создана реальная правовая база для существования различных политических партий. Однако фактически определяющее воздействие на политический процесс оказывает только одна партия;
• двухпартийная система характеризуется следующим основополагающим принципом: в стране реально существует несколько политических партий, но реальный политический вес имеют только две наиболее сильные партии, которые соперничают между собой в борьбе за власть;
• системе умеренного плюрализма свойственна определенная «сдержанность» одних партий в оценке программ и целей других партий, что создает возможность создания коалиций и совместного сосуществования во властных органах государства; идеологическое различие в такой системе у партий не носит антагонистического характера;

- система полярного плюрализма. Характеризуется тем, что в государстве существуют партии с крайними (левыми и правыми) доктринами, которые выступают с радикальной критикой существующей политической системы, и поэтому их участие в органах власти ограничено; властные структуры формируются, как правило, из числа партий, находящихся ближе к «центру»;

- авторизированная партийная система, сущность которой заключается в том, что процесс партогенеза становится неуправляемым. Партий может насчитываться несколько десятков, но в целом происходит процесс обособления и распада общественной системы в немалой степени под влиянием и многочисленных партий, которые неспособны найти компромисс и сохранить стабильность.

Кроме качественной характеристики партийных систем, в политической науке существует и классификация по их количественному составу. В зависимости от количества партий, входящих в систему, выделяют однопартийную систему, которая присуща прежде всего тоталитарным или деспотическим государствам, и многопартийную систему.

Многопартийная система характеризуется прежде всего тем, что внутри нее существуют различные зависимости между партиями, называемые партийными соглашениями. Партийные соглашения характеризуют определенные отношения между партиями, которые реально претендуют на участие в осуществлении государственной власти. Соглашения классифицируются на многопартийные, двухпартийные, двухблоковые, есть и согласительная система с доминирующей партией.

Внутри отдельных соглашений существуют партийные коалиции - соглашения, выработанные определенными партиями либо их лидерами для осуществления согласованных совместных действий. Анализ коалиций может показать, какие партии и по каким причинам участвуют в разработке |и реализации конкретных политических программ. Единой объективной оценки эффективности функционирования той или иной партийной системы не существует, поскольку каждая политическая система проходит свой, зачастую оригинальный путь развития, а значит, и путь становления своеобразной партийной системы. Практически во всех странах, независимо от социально-экономического и политического режимов и степени демократичности, однопартийные системы оказались в конце концов неустойчивыми. Они уступили место различным многопартийным системам. При этом бывшая единственная партия утрачивает значительную часть своего влияния и вступает в полосу расколов и серьезных внутренних потрясений.

Двухпартийная система во многих случаях оказывается также неустойчивой. Пожалуй, единственное исключение из общего правила - США. Для этого есть специфические причины, связанные с особенностями страны и ее историческим развитием, в частности, с известной однотипностью американского политического сознания.