Лекция по "Политологии"

В качестве образцовой европейской модели двухпартийной системы нередко приводится Великобритания. Безусловно, парламентская жизнь и формирование правительства в этой стране находятся в руках двух наиболее влиятельных партий - консервативной и либеральной. В то же время в начале века возникла и стала весьма влиятельной Лейбористская партия. Однако даже, по признанию английских политологов, существование двухпартийной системы британского типа во многом связано с существующей мажоритарной избирательной системой. В этой стране формальная двухпартийность скрывает реальную многопартийность. Есть избирательные округа, где остается стабильным влияние либералов. Растет число избирателей, отказывающихся поддерживать обе главные партии.

Власть в Великобритании нередко оказывается у партии, которая получает не более 40% голосов избирателей, принявших участие в выборах, а такой процент скорее характерен для многопартийных систем. Искусственно поддерживаемая двухпартийность обеспечивает таким образом, парламентскую опору правительству, но порождает противоречия  между властью и обществом.

Трех- и четырехпартийные системы (Германия, Франция) в большей степени позволяют учитывать разнообразие политических симпатий и общественных движений, хотя в известной мере затрудняют спокойную парламентскую поддержку правительству. Как правило, при таких системах нет доминирующих партий, к власти могут приходить разные партии, в т.ч. и не имеющие поддержки даже относительного большинства избирателей (Франция, Италия). В этих странах остро стоит проблема политических и парламентских союзов. Иногда складывается ситуация, при которой относительно невлиятельная партия может приобрести ключевую роль. Например, партия Свободных демократов в Германии своей поддержкой дает возможность неоднократно приходить к власти Христианско-демократическому союзу.

Гибкость и динамизм партийных систем могут в известной мере способствовать стабильности общества. России новейшего времени также  свойствен свой партогенез. Рубеж 80-90-х годов стал периодом появления в политической жизни России различных политических партий. Этому способствовало то, что Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) уже не могла выполнять те функции, которые были присущи ей в течение 70 лет.

По оценкам некоторых политологов, КПСС фактически не была партией, поскольку выполняла не свойственные партии функции. За время своего существования КПСС подчинила себе государство, стояла над ним и занималась решением практически всех общественных и хозяйственных проблем. Она являлась жестко централизованной административно-командной структурой и не была партией в традиционном смысле этого слова.

Уже во время так называемой «перестройки» КПСС не были сформулированы стратегические цели и задачи социально-экономических и политических реформ, в результате чего идеологическая монолитность партии нарушилась. Внутри партии стали формироваться различные идеологические направления и движения. Кроме того, в начале 1990-х наметился массовый выход из КПСС. Только за полтора года (1990-1991) из нее вышло 4,2 миллиона человек.

К 1990 г. в стране появились партии, имеющие различную идеологическую направленность, но сплотившиеся на одной принципиальной платформе: ликвидации существующего правового режима КПСС. Важной особенностью этих партий явилось то, что практически все они не имели широкой социальной опоры, но при этом провозглашали принцип выражения и щиты интересов всех слоев общества.

Однако бурный рост политических партий не привел к формированию стабильной партийной системы. До настоящего времени политические партии ни в левом, ни в правом крыле не могут найти компромисс и достичь стабильного соглашения. Во многом причинами этого являются личные амбиции партийных  лидеров и жесткая идеологическая бескомпромиссность.

__________________________________

Вопросы для самоконтроля знаний по теме:

1. Какие функции  выполняют политические партии?

2. Какова структура  политической партии?

3. Назовите основные  критерии классификации политических  партий.

4. Является ли  многопартийность показателем демократичности общественной системы?

5. Назовите основные  типы партийных систем.

6. Приведите примеры  политических партий, социальной  базой которых является один класс, слой, группа.

7. Приведите примеры  однопартийных и двухпартийных систем.

8. Каковы основные  типы избирательных систем, используемых  в мировой практике? Назовите их и дайте краткую характеристику.

9. Каковы основные  этапы, через которые проходит  избирательный процесс?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕМА 9

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ  
И ДВИЖЕНИЯ

Общественные, групповые интересы и власть. - Cамодеятельная природа общественно-политических организаций и движений. -Основные характеристики организаций, движений и их место в политической жизни общества. – Лоббизм. - Функции общественно-политических организаций, движений; их типология.

 

Участниками политической жизни общества являются не только государственные структуры (правительство, парламент, суд и т.п.) и политические партии. Важную роль в ней играют различные союзы, ассоциации, объединения граждан, не ставящие своей задачей овладение властью, но тем или иным образом влияющие на нее. В социальных науках политические феномены такого рода называют группами интересов или группами давления.

Под ними понимаются разного рода организации, объединения, союзы предпринимателей, рабочих, фермеров, учителей, адвокатов. Эти группы являются средством политического действия, направленного на достижение специфических, сравнительно ограниченных целей. Для этого они используют организованное давление на власть, поэтому их часто называют группами давления. Если главная цель партий - завоевание власти для реализации определенного политического курса, то заинтересованные группы, или группы давления, как указывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политику.

Партия, как правило, включает в свой круг, в свою организацию людей с разнообразными социальными интересами и разными установками и ориентациями, в то время как заинтересованные группы состоят из тех, кто преследует специфические для всех ее членов интересы и концентрирует свое внимание, главным образом, на одной или нескольких проблемах. Партия формулирует такие политические позиции, которые носят общий характер, и не делает ударение на какой-либо специфической проблеме. В отличие от партий, которые, как правило, вынуждены сглаживать различия по важнейшим проблемам с целью создания базы для объединения разнородных социальных слоев в широкую коалицию, способную обеспечить победу им на выборах, заинтересованные группы могут занимать четко очерченные позиции по специфическому и ограниченному кругу вопросов.

Добровольные объединения людей со схожими взглядами на разнообразные явления общественной жизни известны истории человечества с древнейших времен. Практически к их числу можно отнести первые зачатки объединений на основе общих верований, традиций, ритуалов, а также разнообразные направления самореализации человека в обществе. При этом можно проследить важную закономерность: чем выше была ступень развития, тем больше в нем становилось разнообразных социальных связей и форм взаимодействия индивидов.

Таким образом, основной причиной появления общественных организаций и движений как самостоятельного  элемента политической системы являлась потребность человека в самовыражении и самореализации на формальном и неформальном уровнях общественной жизни.

Политическая наука разграничивает понятия «общественные организации» и «общественные движения». Общественные организации - это добровольные объединения людей, ставящих перед собой конкретные задачи (или цели), реализация которых продолжительна по времени. Организация, как правило, характеризуется определенной внутренней структурированностью. В любой организации со временем появляются статусы и роли, в ней вырабатываются правила, которые регулируют отношения между ролями, и, кроме того, они рано или поздно встраиваются в политическую систему независимо от того, целенаправленно или спонтанно возникла организация.

К числу спонтанно или самопроизвольно появляющихся общественных организаций можно отнести, например, клубы любителей шахмат, народной песни, компьютеров и т.д. и т.п. Такие объединения являются продуктом более или менее длительного межличностного или внутригруппового общения, в ходе которого выявляются специфические интересы, стимулирующие объединения людей для совместного решения целей и задач. Важной причиной возникновения таких, как правило неформальных, организаций является прежде всего стремление личности к самореализации и самовыражению, в том числе – в политической деятельности. У одних общественных организаций политическая составляющая выражена слабо, у других может носить латентный (скрытый) характер. Значительная часть современных общественных организаций изначально создается для оказания давления на власть.

Общественные движения также являются добровольными общественными объединениями людей, создаваемыми для решения определенных целей, что роднит их с общественными организациями. Однако они носят более массовый характер, Кроме того, между ними существуют и принципиальные отличия. Во-первых, движение может включать в себя как отдельных индивидов, так и различного рода организации, в том числе партии, интересы которых совпадают только в рамках этого движения. Во-вторых, общественное движение может быть структурно не оформлено и не иметь руководящих органов, регламентирующих деятельность его членов. В-третьих, цели движения, как правило, не имеют долговременного характера, и при достижении намеченной цели оно распадается. И, в-четвертых, общественные движения в большей степени политизированы и направлены на решение социально-политических задач в более широком масштабе. К их числу относятся национально- освободительные, женские, молодежные, экологические, правозащитные, историко-культурные, пацифистские и другие движения.

Роль общественно-политических движений в различные эпохи была неоднозначной. Современные движения способствуют обновлению политических институтов, расширяют возможности представительства и др. Вместе с тем многие социальные движения несут в себе и деструктивную составляющую. Объясняется это тем, что их социально-психологические истоки связаны с массовыми эмоциями, имеющими преимущественно негативную окраску, – долго сдерживаемыми недовольством, гневом, ненавистью и т.д. Отсюда нередко возникает разрушительность движений, проявляющаяся во всевозможных насильственных действиях. Разрушительность массового протеста связана и с его недостаточной рациональностью. Особую насильственность протест приобретает при снижении персонифицированности образа врага, при постановке на его место некоей социальной общности, класса или системы в целом. Участники массовых деструктивных движений ненавидят какую-либо общность, группу, класс, этнос «скопом» без индивидуальных различий и, зачастую, без аргументированной мотивации.

В зависимости от целей деятельности общественные объединения условно можно разделить на две группы. В первую принято включать те, которые не стремятся влиять на политическую жизнь и участвовать в ней, а во вторую – объединения, имеющие определенные политические черты и стремящиеся оказывать влияние на политические  отношения. Политическое влияние на власть оказывается различными объединениями граждан, которые в политической науке называются группами интересов или группами давления.

Такие группы не пытаются править, а стремятся оказать влияние на тех, кто управляет. В то время как политическая партия прямо связана с выдвинутыми ею кандидатами в органы власти, группа интереса воздерживается выдвигать кандидатов, так как ее способ действий - убеждения, советы для тех, кто управляет. Различия между управляющими и теми, кто пытается на них влиять, часто относительны, трудно уловимы. Некоторые группы интересов со временем развиваются в политические партии. Так, например, в Великобритании в конце XIX в. тред-юнионы были важными группами интересов и в 1900 г. помогли сформировать лейбористский комитет по выдвижению рабочих в парламент. В 1906 г. этот комитет стал лейбористской партией.

В общем виде группу интересов можно определить как ассоциацию индивидов, не являющихся политической партией, но стремящихся влиять на правительство различными способами. Здесь речь идет о формально созданных и организованных группах, а не о стратах (предпринимателях, фермерах, женщинах, иммигрантах и т.д.), которые сами по себе не являются группами интересов (профсоюзы, организации предпринимателей, женские организации, движения ветеранов войны и труда, религиозные группы, молодежные движения и т.д.), а выступают  их социальной основой.

В политической практике демократических стран выработались определенные направления влияния этих групп на властные структуры. Среди  них выделяются такие, как:

• участие в выработке стратегии и тактики политического поведения;
• выдвижение своих представителей во властные структуры;
• содействие (или противодействие) политическим силам в осуществлении политических и социально-экономических реформ.

С этой целью группы давления организуют массовые действия (забастовки, шествия, митинги и т.п.), участвуют в предвыборных кампаниях, ведут пропагандистскую работу в средствах кассовой информации, а также формируют общественное  мнение различными средствами, вплоть до распространения слухов.

По существу все группы интересов имеют определенные ресурсы власти. Наиболее важные из них - количественный состав и организация. Масштаб организации имеет большое значение, но может быть компенсирован другими факторами или ресурсами и, прежде всего, организационной сплоченностью. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент формальной организации и сплоченности, обычно слабы, их численность неадекватна производимому ими эффекту.