Понятие системы местного самоуправления и ее состав

Эти собрания могут проводиться  для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территориального образования.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или  главы муниципального обра- зования₃ назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведен т собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления, Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным о осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием  граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются названным Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Согласно ст. 30 Федерального закона 2003 г в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции, избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

§10, Опрос граждан

В соответствии со ст. 31 Федерального закона 2003 г «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муниципального образования или на части его территории может проводиться опрос граждан.

Результата опроса носят  рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют  право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным  правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

6. представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;
7. органов государственной власти субъектов Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования, В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1. дата и сроки проведения опроса;
2. формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3. методика проведения опроса;
4. форма опросного листа;
5. минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования  должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и  проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

местного бюджета —  при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

бюджета субъекта Федерации  — при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

 

§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Важное значение в реализации права граждан участвовать в местном самоуправлении имеет закрепленное в ст. 33 Конституции РФ и в Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления закрепляет и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 32).

Порядок рассмотрения обращений  граждан в органы местного самоуправления определяется федеральными законами, законами субъектов Федерации^ а также уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Под обращениями  принято понимать изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, <? том числе коллективные обращения граждан,

Предложение — обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав, но направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от организационно-правовых формг в решении вопросов экономической, социально-культурной и других сфер местной жизни.

Заявление — обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ, иными законами Российской Федерации, законами субъектов Федерации.

Жалоба — обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общественных объединений.

Ходатайство ™ письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с представлением документов, их подтверждающих.

Коллективное  обращение — обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Законом г. Москвы 1997 г. «Об обращениях граждан»¹ к обращениям отнесены также петиции — коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Органы и должностные  лица местного самоуправления обязаны  дать ответ по существу обращений  граждан в течение одного месяца со дня их поступления и регистрации.

Обращения, не требующие  дополнительного изучения и проверки, должны разрешаться безотлагательно  в сокращенные сроки, установленные законодательством, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Письменные обращения  граждан должны содержать наименование и адрес органа местного самоуправления или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, а также фамилии, имена, отчества обращающихся, дату и личные подписи. В обращении указываются также адреса граждан, обращающихся в органы местного самоуправления, их контактные телефоны.

Анонимные обращения не подлежат рассмотрению.

Устные обращения рассматриваются  в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнитель- ной проверки.

На устные обращения, как  правило, дается ответ в устной форме.

Сведения, которые становятся известными органам местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вредим. Без согласия граждан данные сведения, если они касаются их частной жизни, не могут быть использованы и распространены.

Руководители органов  местного самоуправления, должностные  лица местною самоуправления обязшы обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан, их личного приема. В случае необходимости должны быть истребованы нужные документы, организованы проверки на местах. Прием граждан должен осуществляться в установленное и удобное для посетителей время в организуемых для этих целей приемных.

Законами субъектов Федерации  устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответов на обращения  граждане органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критику  влечет ответственность виновных должностных  лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращение граждан позволяет  им участвовать в определении  задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в  контроле за деятельностью муниципальных органов. Они служат важнейшим источником информации, необходимой органам местного самоуправления для принятия решений, отвечающих интересам населения.

Наряду с рассмотренными формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осу ществленш местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Федерации.

Федеральный закон предусматривает, что непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности.

Государственные органы и  их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать.