Понятие системы местного самоуправления и ее состав

Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней-со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом.

Кандидат, избирательное  объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования  результатов выборов обязаны  представить в соответствующую  избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации предстаешь ют первый финансовый отчет. Копии финансовых отчетов не поздней чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования. Законом субъекта Федерации может быть предусмотрено, что редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов) в срок, установленный этим законом.

После дня голосования  кандидаты, избирательные объединения  обязаны перечислить неизрасходованные  денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам. Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, а также для осуществления иной контрольной деятельности, предусмотренной законом, создаются контрольно-ревизионные службы.

Все кандидаты  обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации^ устанавливает ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидата. Так, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимуществ своего должностного или служебного положения.

Федеральный закон закрепляет также гарантии деятельности зарегистрированного кандидата, статус его доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам. В соответствии с законом администрация организации (работодатель), командир воинской части, руководитель органа внутреннихдел, в которых работает, служит, учится кандидат, со дня его регистрации соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования общих результатов выборов обязаны по заявлению (рапорту) зарегистрированного канди- дата освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. Федеральный закон устанавливает и иные гарантии деятельности зарегистрированного кандидата.

Информационное  обеспечение муниципальных выборов призвано обеспечить гласность выборов, создать условия для осознанного волеизъявления избирателей. Оно включает в себя: а) информирование избирателей; б) предвыборную агитацию.

Информирование  избирателей в соответствии с законом осуществляют органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридиче ские лица. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Информационное обеспечение выборов осуществляется с участием государственных и муниципальных, а также негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственные, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий,

Другой формой информационного  обеспечения выборов является предвыборная агитация, под которой закон понимает деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Предвыбор^ ной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список» списки кандидатов либо протв него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению и другая деятельность, предусмотренная федеральным законом.

Кандидат, избирательное  объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей  агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном  законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Законодательство запрещает прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день проведения голосования, л том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах» за исключением случая, когда кандидат, избирательное объединение используют изображения кандидата со своими супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет).

Федеральный закон гарантирует  гражданам, общественным объединениям право на проведение агитации в допускаемых законом формах и законными методами. Предвыборная агитация может проводиться;

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий; в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по месткому времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной atiiTat^tfU в день голосования и предшествующий ему день запрещается. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Агитационные печатные ма териалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размешенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размешены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 м от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей  комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Закон запрещает яри проведении предвыборной агитации злоупотребление свободой массовой информации осуществлять подкуп избирателей, заниматься благотворительной деятельностью, обращаться к физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Все агитационные материалы  должны изготавливаться на территории Российской Федерации. Они не могут содержать коммерческую рекламу. Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Время начала и  окончания голосования на муниципальных  выборах устанавливается законом субъекта Федерации и не может составлять согласно рамочному Федеральному закону менее десяти часов. Как правило, субъекты Федерации устанавливают, что голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени (Республики Адыгея, Хакасия, Новгородская область и др.) Соответствующие избирательные комиссии оповещают избирателей о месте и времени голосования не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведения досрочного и повторного голосования — в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Избиратели голосуют в  специально оборудованном помещении  для голосования, которое безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной  администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом, — командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции.

Для участия в голосовании  на муниципальных выборах избиратель получает бюллетень. Бюллетеня изготавливаются по распоряжению избирательной комиссией муниципального образования: их число не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей, Нумерация бюллетеней не допускается. На выборах в органы местного самоуправления (кроме выборов в представительный орган муниципального образования, проводимых по избирательным округам, численность избирателей в которых не превышает 5 тыс.) при изготовлении бюллетеней используется бумага с нанесенными типографским способом цветным фоном или надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой. Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также поря- док осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне. При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит в обязательном порядке предусмотренные законом сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов; а) фамилия, имя, отчество; б) год рождения; в) наименование субъекта Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится местожительства кандидата; г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий) и др.

Законом субъекта Федерации  может быть предусмотрено, что при  проведении выборов в органы местного самоуправления строка «Против всех кандидатов^ («Против всех списков кандидатов») и избирательном бюллетене не помещается*

Федеральный закон устанавливает  также и другие требования к содержанию текста бюллетеня.

Бюллетени печатаются на русском  языке. Если для избирательного участка в соответствии с законом печатаются бюллетени на двух и более языках (на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания^ текст на русском языке должен согласно Федеральному закону помещаться в каждом бюллетене,

В день голосования после  окончания времени голосования  неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются в соответствии с требованиями закона. Эти бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии.

При проведении выборов с  применением комплекса для электронного голосования используется электронный бюллетень, форма и текст которого утверждаются соответствующей комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования и должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом. В случае проведения повторного голосования текст электронного бюллетеня утверждается соответствующей комиссией одновременно с принятием решения о проведении повторного голосования.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, — по предъявлении также открепительного удостоверения.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики ддя голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

В соответствии с Федеральным  законом член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются  из помещения для голосования, если они нарушают Закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается  участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Законом субъекта Федерации  может быть предусмотрена возможность голосования избирателем на выборах с помощью открепительного удостоверения, которое он получает в соответствующей избирательной комиссии, Данное удостоверение выдается в установленном законом порядке избирателю, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей. С помощью открепительного удостоверения избиратель вправе принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности.