Понятие системы местного самоуправления и ее состав

Народная правотворческая  инициатива как институт прямой демократии позволяла гражданам активно участвовать в выработке решений по вопросам жизнедеятельности населения муниципального образования, предлагать собственные варианты разрешения тех или иных проблем местной жизни.

Федеральный закон 2003 г,, достаточно подробно регулируя  порядок реализации правотворческой  инициативы граждан, предусматривает  возможность использования данного npaea_s даже если порядок его реализации не урегулирован муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона 2003 г, с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность  инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом 2003 г.

Проект муниципального правового  акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяце» со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении этого проекта,

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, проект должен быть рассмотрен на открытом заседании этого органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового  акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

 

§ 7. Территориальное  общественное самоуправление

Одной из форм участия населения  в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

Под территориальным  общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан помешу их жительства па части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения,

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления должен определяться уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации, Органы территориального общественного самоуправления получали статус юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно расширяет сферу правового регулирования организации и деятельности территориального общественного самоуправления на федеральном уровне и не содержит указания на законодательное регулирование территориального общественного самоуправления субъектами Федерации. Он предусматривает также, что территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом в соответствии с его уставом, а не к соответствии с уставом муниципального образования.

Являясь частью общей системы  местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включала н себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территории,

В отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т. п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Органы территориального общественного самоуправления формируются, как правило, путем выборов на общих собраниях или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправления. Однако общие собрания или конференции жителей могут устанавливать и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

В соответствии с уставом  муниципального образования органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий. Таким образом, речь идет не о руководстве органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления, а о возможном их сотрудничестве и взаимодействии.

Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», значительно расширяй объем правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления на федеральном уровне, во многом по-новому решает целый ряд вопросов организации и функционирования территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст 27 Федерального закона 2003 г. границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан а также создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправле ния соответствующе го поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с  его уставом может являться юридическим  лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления считается правомочной* если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях гравдан делегатов, ттредставляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 1б-летнего возраста.

1C исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся;

установление структуры  органов территориального общественного  самоуправления;

принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

избрание органов территориального общественного самоуправления;

определение основных направлений  деятельности территориального общественного самоуправления;

утверждение сметы доходов  и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и  конференциях граждан;

могут осуществлять хозяйственную  деятельность по содержанию жилищного  фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых  потребностей граждан, проживающих  на соответствующей территории, как  за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и орга нами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

-территория, на которой оно осуществляется;

-цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

-порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

-порядок принятия решений;

-порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

-порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориал ьного общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и  осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования,

 

§ 8. Публичные  слушания

Согласно ст. 28 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов  по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания_а проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.

На публичные слушания должны вноситься:

проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

проект местного бюджета  и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развитая муниципального образования;

вопросы о преобразовании муниципального образования*

Порядок организации и  проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) их результатов.

 

§ 9. Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов)

Федеральный закон 2003 г «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 29) к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления относит собрате граждан.