Понятие системы местного самоуправления и ее состав

в одних случаях они принимают один закон о муниципальных выборах, в котором определяется порядок проведения выборов и депутатов предс мнительных органов местного самоупразления, и глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления (Томская область и др.);

в других случаях  — отдельные законы: а) о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления; б) о выборах глав му- ниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления (Нижегородская область и др.)*

Наконец, есть субъекты Федерации, которые пошли по пути кодификации избирательного законодательства, принимая избирательный кодеке, в котором регулируются порядок проведения выборов органов государственной власти к местного самоуправления, а также порядок проведения регионального и местного референдумов, отзыва депутатов разного уровня (Алтайский край, Белгородская область, Воронежская область и др.).

Реформа местного самоуправления, предусматривающая выборы органов  местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, реализацию иных переходных положений Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в российской Федерации», касающихся формирования новой организационно-территориальной структуры местного самоуправления, послужила основой для принятия субъектами Федерации законов, в которых устанавливается порядок: а) осуществления соответствующими территориальными избирательными комиссиями полномочий избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений; б) утверждения схемы избирательных округов для проведения во вновь образованных городских и сельских поселениях; в) финансового обеспечения подготовки и проведения выборов в указанных муниципальных образованиях и т, д,

Уставами муниципальных  образований определяются органы и  должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных  выборах, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с законом  субъекта Федерации уставом муниципального образования определяется избирательная система, которая применяется в муниципальном образовании, а также регулируются иные вопросы, связанные с организацией и проведением муниципальных выборов.

Федеральное избирательное  законодательство закрепляет фундаментальные принципы организации и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и периодический характер в Российской Федерации.

В соответствии с международными избирательными стандартами всеобщее избирательное право применительно к муниципальным выборам означает в принципе, что каждый житель муниципального образования имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Вместе с тем это право может быть ограничено требованиями, предъявляемыми законом к реализации активного и пассивного избирательного права.

Принцип равного  избирательного права призван обеспечить участие граждан в муниципальных выборах на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос; в тех же случаях, когда избирательная система предусматривает наличие у избирателей более одного голоса, каждый избиратель должен иметь равное число голосов. Поэтому если на выборах в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос. Гарантией равного избирательного права является также законодательное требование к образованию избирательных округов: они образуются примерно с равным числом избирателей с установленными законом допустимыми отклонениями от средней нормы представительства избирателей. Принцип равного избирательного права предполагает также равенство возможностей всех избирательных объединений, кандидатов, участвующих в муниципальных выборах. Законодательное регулирование муниципальных выборов должно обеспечивать всем гражданам равные избирательные права, равные возможности для их реализации независимо от пола, расы, национальности, языка, религии или вероисповедания, политических и иных убеждений, социального происхождения и иных подобных обстоятельств.

Принцип прямого  голосования на муниципальных выборах означает, что избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, — и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Принцип тайного  голосования, закрепляемый избирательным законодательством, призван исключить возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах.

Участие гражданина в муниципальных выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Открытость и  гласность муниципальных выборов предполагает, что назначение, подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Информация о муниципальных выборах, включая сведения о кандидатах, участвующих в выборах, политических партиях, о норма- тивных правых актах органов государственной }зласти и органов местного самоуправления по вопросам организации и проведения муниципальных выборов, решениях избирательных комиссий, должна своевременно и в полном объеме доводиться до сведения избирателей, других участников избирательного процесса в муниципальных образованиях. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется также открыто и гласно. Обеспечение гласности и открытости муниципальных выборов предполагает также создание необходимых условий для объективного освещения избирательной кампании средствами массовой информации, для осуществления общественного контроля и международного наблюдения за муниципальными выборами.

Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон устанавливает гарантии обязательности и периодичности проведения муниципальных выборов.

Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов, гарантируемая Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, призвана обеспечить легитимный, публичный и демократический характер муниципальных выборов. Участникам муниципальных выборов обеспечивается реальная возможность обжаловать официальные итога голосования, результаты выборов, нарушения избирательных прав и свобод граждан в судебные и иные органы в порядке и сроки, предусмотренные законом, международными обязательствами Российской Федерации.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- устанавливает, что законом субъекта Федерации определяются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Конкретная избирательная система, используемая при проведении муниципальных выборов в муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования. При этом законом субъекта Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой указанный Федеральный закон понимает условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов (ст, 23).

При проведении муниципальных выборов могут использоваться:

а) мажоритарная избирательная система; б) пропорциональная избирательная система; в) смешанная избирательная система (пропорциональное мажоритарная).

Муниципальные выборы проводятся в определенных временных рамках, что предполагает определенную последовательность избирательных действий, проводимых в период избирательной кампании, которая начинается со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов и протекает до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов*

В соответствии с Федеральным  законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» {ст. 23) муниципальные выборы назначает представительный орган муниципального образования. В установленных законодательством случаях муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования (либо соответствующей территориальной избирательной комиссией, осуществляющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования), например, если представительный орган муниципального образования не назначит в установленные сроки муниципальные выборы. Кроме того, указанная комиссия назначает в предусмотренных избирательным законодательством случаях повторные и дополнительные выборы.

Особый порядок назначения муниципальных выборов в условиях реформирования местного самоуправления предусматривает Федеральный закон от 2003 г., согласно которому субъекты Федерации принимают законы о выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, в которых устанавливают численность депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, сроки полномочий глав вновь образованных муниципальных образований, определяют даты: выборов б представительные органы внояь образованных муниципальных образовании и выборов глав вновь образованных муниципальных образований, а также регулируют особенности подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований,

Решение о назначении выборов е органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосовании. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки осуществле ния иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Днем голосования на выборах  в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или  в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не позднее чем через наесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, надень, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем* Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совладает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, шеи предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.

Муниципальные выборы организуют и проводят избирательные  комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

К избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение муниципальных выборов, относятся: а) избирательные комиссии муниципальных образований; б) окружные избирательные комиссии; в) участковые избирательные комиссии. Законом допускается, что при определенных условиях полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на соответствующую территориальную избирательную комиссию (рай онную, городскую и другую), которая формируется избирательной комиссией субъекта Федерации. Кроме того, участие в подготовке и проведении муниципальных выборов, защите избирательных прав граждан в установленных законом случаях принимает избирательная комиссия субъекта Федерации.

Избирательные комиссии муниципальных  образований, окружные избирательные  комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских манда* тов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Федерации, иных общественных объединений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Орган, назначающий в состав комиссии гражданина, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав этой комиссии.

Избирательная комиссия муниципального образования, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления ей может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий данной комиссии составляет четыре года. Если он истекает в период избирательной кампании, в которой участвует указанная комиссия, то срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве 5—11 членов с правом решающего голоса.