Понятие системы местного самоуправления и ее состав

ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ СОСТАВ

§ I. Понятие системы  местного самоуправления

Согласно Конституции  РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). В своей совокупности эти (}юрмы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что  она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных: образований самостоятельно.

Единство данной системы  проявляется в разграничении  предметов ведения и полномочий между различными формами се осуществления, а также в том, что все се организационные формы находятся  в тесной взаимосвязи» взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости  одни формы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности.

Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь. Так, органы местного самоуправления — один из основных элементов системы местного самоуправления — избираются непосредственно населением или образуются представительным органом муниципального образования, формируемым населением муниципального образования.

В исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования находится осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При этом структура органов  местного самоуправления определяется населением муниципального образования  самостоятельно с учетом требований федерального законодательства.

Вместе с тем следует  иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

Аналогичным образом складываются и взаимоотношения между органами самоуправления этих образований. Согласно ст. 17 Федерального закона от б октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Вместе с тем указанный  Федеральный закон устанавливает  формы взаимодействия муниципального района с городскими и сельскими  поселениями, которые входят в состав муниципального района; допускает возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей соответствующих органов местного самоуправления поселений (ст. 15, 35)*

Федеральный закон предусматривает  развитие межмуниципального сотрудничества. Муниципальные образования могут формировать межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации (ст. 8).

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает образование совета муниципальных образований субъекта Федерации (ст. 8).

Для организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе r целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти, и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами Закон предусматривает также возможность образования советами муниципальных образований субъектов Федерации единого общероссийского объединения муниципальных образований (ст. 8).

Однако все указанные  межмуниципальные объединения не могут  наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

С учетом изложенного можно  заключить, что понятие «система местного самоуправления» используется для характеристики публично-властной организации и форм деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании. И в этом смысле каждое муниципальное образован ие имеет свою (отличную от других муниципальных образований) систему местного самоуправления, определяемую его уставом в соответствии с законодательством. Но эта

автономность системы  местного самоуправления муниципального образования не означает, что исключается какое-либо взаимодействие муниципальных образований между собой, а также с государственными и общественными органами и структурами, развитие межмуниципальных, международных и внешнеэкономических взаимосвязей.

Организационно-правовые формы  и институты данного взаимодействия должны учитываться при общей характеристике организации местного самоуправлении. а Российской Федерации.

§ 2, Организационные  формы осуществления местного самоуправления

Закон закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.

К первой группе относятся формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных  форм прямого волеизъявления населения  или его отдельных групп, проживающих  в границах районов, городов, районов  в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное  самоуправление. Она играет особую роль в его реализации, которая определяется прежде всего тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания населения, и ряда других обеспечиваются формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления — его органов. Имея это в виду можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.

Вторую группу составляют органы и должностные  лица местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей демократизировать аппарат упраштения и решать местные вопросы с гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и пра- ва человека и интересы регионов и государства в целом.

В третью группу входят формы участия населения в местном самоуправлении, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.

Многочисленные, разнообразные  формы участия населения в  осуществлении местного самоуправления служат массовой опорой местного самоуправления, укрепляют его связи с населением. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, питаемая устойчивыми интересами различных общественных групп. Они трансформируют эти интересы и традиции в активное гражданское поведение, практическую работу.

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И  УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ  САМОУПРАВЛЕНИИ

§ 1- Местный референдум

Местный референдум — форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений_} осуществляемого посредством голосования граждан; место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.

Референдум проводится в  соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для муниципальных образований вопросов.

Конституция РФ закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления  местного самоуправления (ст. 130), Она  признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № Ш-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает:

а) на какой территории может проводиться местный референдум; б) кто и в каком порядке принимает решение о назначении местного референдума; в) кто и в каком порядке вправе выдвинуть инициативу о назначении местного референдума; г) кто имеет право участвовать в местном референдуме; д) какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме, а также другие положения, касающиеся назначения и проведения местного референдума.

В одних субъектах Федерации  принимаются специальные законы о местном референдуме (Московская область и др.), а в других субъектах  Федерации вопросы подготовки и  проведения местного референдума регулируются в кодифицированных актах; избирательных  кодексах (Владимирская область и  др.).

При подготовке и проведении референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий референдума по обеспечению права на участие в референдуме граждан используется Государственная автоматизированная система «Выборы» в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. На местный референдум может быть вынесен вопрос (вопросы) местного значения, проект нормативного правового акта по вопросам местного значения. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» устанавливает, что на местный референдум не могуг быть вынесены следующие вопросы:

а)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборок; о персональном составе органов местного самоуправления; б)об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г)о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; д)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

Федеральный закон не допускает  установление иных ограничений для  вопросов, выносимых на референдум, кроме вопросов, указанных выше.

Местный референдум проводится на основе демократических принципов, закрепляемых Конституцией РФ, федеральными законами и призванных обеспечить выявление свободно выраженной воли участников референдума. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Это участие является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на участника местного референдума с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Комиссии, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местного референдума, формируются и действуют на основе общих принципов, закрепляемых Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации*.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, производятся избирательной комиссией муниципального образования за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Инициативная группа по проведению референдума обязана в порядке, установленном законом, создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме .

Участником местного референдума может быть гражданин, место жительство которого расположено в границах муниципального образования и обладающий правом на участие в местном референдуме.