Понятие системы местного самоуправления и ее состав

Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Данное обращение должно быть рассмотрено в порядке и сроки, установленные законом. В случае если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно.

Избиратели, находящиеся  в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию» где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через соответствующую избирательную комиссию, Закон запрещает вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей.

Для проведения муниципальных  выборов образуются одномандат- ' ные и (или) миогомандатные избирательные округа л ибо определяется единый избирательный округ. Единый избирательный округ образуется по выборам главы муниципального образования: он включает в себя всю территорию соответствующего муниципального образования. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с требованиями закона. Б случае образования миогомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

При образовании избирательных  округов на выборах представительного органа муниципального района необходимо учитывать также требования Федерального закона 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает* что если данный орган формируется путем муниципальных выборов, то число депутатов, избираемых от одного поседения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (ст, 35). В данном: случае возможно сочетание одномандатных и многомандатных избирательных округов при организации выборов депутатов представительного органа.

Избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) миогомандатных избирательных округов. Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть на значены выборы. До утверждения схемы избирательных округов он вправе вносить поправки в представленную схему. Если на территории, на которой проводятся муниципальные выборы, отсутствует представительный орган муниципального образования иди новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в установленный срок, то данный вопрос решает избирательная комиссия муниципального образования в порядке, определенном законом.

Свои особенности имеет  порядок утверждения схемы избирательных округов при проведении выборов в представительный орган муниципального образования первого созыва. В этом случае схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не упзердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

Федеральный закон устанавливает  требования к образованию одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в частности должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в случаях, установленных законом. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом муниципального образования, избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Для проведения голосования  и подсчет голосов избирателей  не позднее чем за 45 дней до дня голосования образуются избирательные участки из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Они образуются:

по согласованию с избирательной  комиссией муниципального образования главой местной администрации муниципального района, городского округа, в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения;

при проведении выборов в  орган местного самоуправления городского поселения (за исключением городского округа) или сельского поселения избирательные участки образуются главой местной администрации поселения либо командирами воинских частей, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом, — соответствующими изби рательными комиссиями (в местах временного пребывания избирателей — больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, в труднодоступных и отдаленных местностях и т. д.). Избирательные участки в последнем случае могут образовываться в указанный выше срок, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией “ не позднее чем за три дня до дня голосования,

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных  округов. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования  должны быть опубликованы главой местной  администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения не позднее чем за 40 дней до дня голосования и доведены до сведения избирателей.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация  — важный этап муниципальных выборов, целью которых является формирование органов местного самоуправления, способных эффективно, действенно решать стоящие перед муниципальными образованиями задачи. Федеральный закон предусматривает возможность реализации гражданином своего пассивного избирательного права путем непосредственного выдвижения либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное  выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления), на должность главы муниципального образования (иного выборного должностного лица местного самоуправления) может быть осуществлено путем; а) самовыдвижения; б) выдвижения избирательным объединением,

Кандидатами могут  быть выдвинуты граждане, обладающие пассивным избирательным правом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, В соответствии с международным договором Российской Федерации, с соблюдением требований избирательного законодательства кандидатами на муниципальных выборах могут быть и иностранные граждане. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих муниципальных выборах. Не участвуют в муниципальных выборах (ни в качестве избирателя, ни в качестве кандидата) граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

На муниципальных выборах  не допускаются ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории (например, на территории субъекта Федерации, территории муниципального образования, территории соответствующего избирательного округа), включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории. Вместе с тем федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, а также уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права. Так, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации может устанавливаться минимальный возраст кандидата, который не должен превышать на день голосования 21 года на выборах в органы местного самоуправления* Установление максимального возраста кандидата не допускается. Устав муниципального образования может содержать запретна замеи^ение одним и тем же лицом должности главы муниципального образования более установленного данным уставом числа сроков подряд. Кроме того₅ гражданин не может быть зарегистрирован в качество кандидата при наличии в отношении него вступившего в силу решения суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах d органы местного самоуправления состоится до истечения этого срока.

Необходимо также учитывать, что Федеральный закон закрепляет принцип несовместности мандата  депутата, выборного должностного лица,местного самоуправления, работающего на постоянной основе, с занятием предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Кроме того, Федеральный закон запрещает выдвижение кандидатом на выборах главы муниципального образования гражданина, который;

а) замещая должность главы муниципального образования и ушел с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования;

б) был отрешен от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), если выборы назначены в связи с указанными обстоятельствами.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов (избирательной комиссии муниципального образования либо окружной избирательной комиссии), с последующим сбором подписейв поддержку самовыдвижения кандидата или внесением избирательного залога. Закон субъекта Федерации устанавливает форму уведомления (она прилагается к тексту закона субъекта).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», а иными общественными объединениями — на их съездах (конференциях, собраниях), включая региональные и местные отделения, тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых законом к выдвижению кандидатов для политических партий. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата, а в многомандатном избирательном округе — вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению л этом округе. О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, определяемыми  законом. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением* Выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления) в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением. При этом если законом субъекта Федерации предусмотрено, что в представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, то данным законом должны быть установлены гарантии реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования.

Список политических партий, иных общественных объединений, имеющих  право в соответствии с законом  принимать участие и выборах  в качестве избирательных объединений, публикуется уполномоченным органом в установленные сроки в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещается в сети Интернет, а также направляется в избирательную комиссию, организующую выборы.

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности  кандидата, предусмотренные законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и представляемого вместе с уведомлением заявления в письменной форме выдвинутого ли ш о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа» заменяющего паспорт гражданина, наименование и код органа, выдавшего паспорт или документ, заметающий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), а также иные сведения в соответствии с требованиями закона.