Понятие системы местного самоуправления и ее состав

Для осуществления полномочий избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан используется Государственная автоматизированная система «Выборы* в порядке, предусмотренном законом. Данные о ходе и об итогах голосования, полученные через Государственную автоматизированную систему «Выборы» (отдельные ее технические средства), являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено федеральным законом, иным законом. Документация избирательных комиссий всехуровней, включай подписные листы с подписями избирателей, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, подлежит хранению и течение сроков, установленных законом.

Обжалование нарушений избирательных прав граждан  и ответственность за эти нарушения. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие права граждан, могут быть обжалованы в суд. Суд вправе отменить решение соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или иное решение комиссии. Суд также вправе отменить регистрацию кандидата по заявлению соответствующей избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в случаях, указанных в законе.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных  лиц, нарушающие избирательные права  граждан, могут быть обжалованы непосредственно  в вышестоящую комиссию, которая  обязана, не направляя жалобу в нижестоящую  комиссию (за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии), рассмотреть жалобу и вынести соответствующее решение, В случаях, предусмотренных Фе деральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вышестоящая избирательная комиссия аннулирует решение нижестоящей комиссией о регистрации кандидата.

Лица, виновные в нарушении  избирательных прав граждан, несут  в соответствии с законом уголовную, административную либо иную ответственность,

§ 3. Формы взаимоотношений  депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления

Характер и формы взаимоотношений  населения и депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, а  также избранного населением должностного лица местного самоуправления определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, законами субъектов Федерации и уставом муниципального образования.

Действующее законодательство о местном  самоуправлений предполагает использование в системе местного самоуправления прежде всего таких форм прямой демократии, как отчеты депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также их отзыв. Что же касается наказов избирателей, то федеральное законодательство о местном самоуправлении не содержит каких-либо положений о них. Вместе с тем оно не содержит и положений о запрете давать наказы депутатам. Муниципальные образования вправе предусматривать использование этого института прямой демократии в практике работы представительных органов местного самоуправления. Кроме того, следует иметь в виду, что Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает возможность использования населением права на право- творческую инициативу в вопросах местного значения, которое позволяет населению добиваться решения тех или иных вопросов местного значения не через дачу наказов, а путем непосредственного внесения в орган местного самоуправления проекта соответствующего решения по какому-либо вопросу местной жизни.

Необходимость использования отчетов, института отзыва депутата, выборного  должностного лица в системе местного самоуправления обусловлена природой местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения (непосредственной и через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения.

Депутаты, выборные должностные липа местного самоуправления используют в  своей деятельности такие формы  взаимодействия с населением, как:

а) встречи с избирателями;

б) работа с обращениями граждан;

в) информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления;

г) участие в организации и проведении собраний (сходов), конференций граждан;

д) участие в организации территориального общественного самоуправления.

Уставами муниципальных образований  в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации устанавливаются обязанности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления вести прием избирателей и отчитываться перед ними о своей ра« боте. Так, в соответствии со сх 12 Закона Московской области от 28 октября 1998 г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области* депутат, выборное должностное лицо обязаны:

а) регулярно вести прием избирателей округа;

б) не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации.

Под отчетом депутата, выборного  должностного лица следует понимать его официальное выступление перед избирателями с сообщением  о работе, которую проделал он лично и в целом представительный орган (орган, который возглавляет выборное должностное лицо) за определенный период.

Постоянный контроль со стороны  населения за работой депутатов, выборных должностных лиц, критика со стороны избирателей недостатков деятельности данных лиц помогают обеспечить активное влияние на всю практику выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, активизировать их работу, вести борьбу с проявлением бюрократизма, волокиты, невнимательного отношения к нуждам и потребностям людей.

Отзыв депутата, члена выборного  органа местного самоуправления выборного  должностного лица местного самоуправления как институт непосредственной демократии представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборною органа местного самоуправления, выборного должностного лица по воле избирателей.

Вопрос об использовании данного  института в системе местного самоуправления, основаниях отзыва выборных лиц местного самоуправления по-разному решается Федеральным законом от 2S августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Согласно Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления (1995 г.) уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации могла быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, выборного должности ого лица местного самоуправления.

Указанные выборные лица в соответствии с законами субъектов Федерации  могли быть отозваны, в случае если они не оправдали (утратили) доверие избирателей в результате невыполнения; своих обязанностей, требований Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, устава муниципального образования или совершения действий, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Законы субъектов Федерации  предусматривали некоторые ограничения, связанные с реализацией права инициативы проведения голосования об отзыве. Так, ст. 237 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 3 июля 2003 г. установил, что предложение об отзыве данных выборных лиц не может быть внесено ранее, чем через 6 месяцев со дня их избрания и позднее чем за 12 месяцев до окончания их полномочий.

Процедура отзыва включает следующие стадии: инициирование проведения голосования по отзыву; назначение голосования по отзыву; подготовка к проведению голосования по отзыву; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосования по отзыву.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г, «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей предусмотренных указанным Федеральным законом. Согласно данному Федеральному закону основания для отзыва выборных лиц местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. При этом основаниями для отзыва выборного лица местного самоуправления могут быть только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их под- тверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва выборного лица местного самоуправления должна обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв  проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Итоги голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Таким образом, порядок реализации инициативы проведения отзыва выборного лица местного самоуправления, назначения и проведения голосования по отзыву в целом тот же, что и при назначении и проведении местного референдума, который устанавливается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации. Процедурные вопросы, связанные с порядком назначения и проведения местного референдума, были подробно рассмотрены выше. Поэтому можно указать лишь основные этапы процедуры назначения и проведения голосования по отзыву выборных лиц местного самоуправления. Указанный Федерала ный закон предусматривает, что соответствующей инициативой выступает инициативная группа не менее 10 человек, которая подлежит регистрации в соответствующей избирательной комиссии. В поддержку своей инициативы она должна собрать подписи избирателей, число которых не может превышать 5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории проведения отзыва, но не может быть менее 25 подписей, Период сбора подписей должен составлять не менее 20 дней. Данные вопросы, включая и финансовое обеспечение подготовки и проведения отзыва, более детально определяются законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования.

При соблюдении всех процедурных требований голосование по отзыву назначается представительным органом в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с законом. При этом процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Основания для отзыва выборных лиц  местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования с учетом требования закона о том, что такими основаниями могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие выборного лица местного самоуправления в случае их подтверждения в судебном порядке.

Голосование по отзыву считается состоявшимся, если в нем приняло участие  более половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе), а выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей муниципального образования (избирательного округа).

§ 4 Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Конституция РФ устанавливает, что  изменение границ, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается  с учетом мнения населения соответствующих  территорий. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Федерации должны были устанавливаться гарантии учета мнения населения при ре тении вопросов изменения Границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Практика законодательного регулирования субъектов Федерации учета мнения населения при решении вопросов об образовании и преобразовании муниципальных образований, установления или изменения их территорий была разнообразная. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает единые требования к решению указанных вопросов.

Федеральный закон закрепляет, что  в одних случаях изменение  границ муниципального образования должно осуществляться с согласия на- селения, выраженного путем голосования, а в других случаях — с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований-

Согласие населения при изменении  границ муниципального образования необходимо, если изменяются в установленных законом случаях границы муниципальных районов, а также границы поселений. Согласие населения требуется и в установленных законом случаях при преобразовании муниципальных образований.