Понятие системы местного самоуправления и ее состав

Вместе с уведомлением в соответствующую избирательную  комиссию должны быть представлены сведения: о размере к источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Однако при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию указанные выше сведения, если иное не предусмотрено законом субъекта Федерации, Все указанные выше документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) представляет лично. По его просьбе данные документы могут быть представлены иными лицами лишь в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных законом.

Соответствующие избирательные  комиссии обязаны обеспечивать избирателей  информацией о представленных при  выдвижении кандидатов сведений в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. При этом в установленных законом порядке и сроки избирательная комиссия обеспечивает проверку достоверности этих сведений и направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Период, в течение которого осуществляется выдвижение кандидатов, списков кандидатов при выборах в органы местного самоуправле ния, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо используются иные формы поддержки выдвижения, должен составлять не менее 20 дней.

Регистрация кандидатов₇ списков кандидатов осуществляется избирательной комиссией муниципального образования (либо соответствующими окружными комиссиями) при наличии заявления (заявлений) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также представленных в соответствии с законом сведений о размере и источниках доходов и имуществе.

Данная регистрация предполагает также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кгшдидатов.

По решению кандидата, избирательного объединения, выдвинув- шего список кандидатов, сбор подписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией на основании избирательного залога₅ внесенного в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением.

При проведении выборов в  представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей не более десяти тысяч законом субъекта Федерации может быть предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов: сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов^ внесение избирательного залога в этом; случае не осуществляется,

Без сбора подписей избирателей  и внесения избирательного залога осуществляется также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической партией (региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии), федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к: распределению депутатских мандатов.

Подписи избирателей  в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов собираются в порядке, который определяется законом» Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей (в многомандатном избирательном округе оно не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но также не может быть менее 10 подписей). Установление квоты на сбор подписей на части территории муниципального образования не допускается.

Право сбора подписей избирателей  принадлежит дееспособному гражданину, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет Кап- дидаг, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения  комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов. Подписные листа должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинуты кандидат, список кандидатов. Закон запрещает сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи. Подписи, собранные с нарушением этих положений закона, являются недействительными.

Форма подписного листа и  порядок его заверения устанавливаются  законом субъекта Федерации. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной листпо просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Федеральный закон требует; если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться  в подписном листе, В подписномлис- те также отражаются сведения о наличии у кандидата гражданства иностранного государства с указанием наименования соответствующего государства.

Число представляемых для  регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать число подписей необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10%. Если для регистрации кандидата₃ списка кандидатов, требуется представить менее 40 подписей, число представляемых подписей избирателей может превышать число подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.

В соответствии с законом  осуществляется проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов числа подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать кандидат его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представителя или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол (в нем фиксируются результаты проверки), который прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательный залог вносится в установленном порядке исключительно из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, единовременно и в полном объеме. Соответствующая избирательная комиссия сообщает кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, реквизиты своего специального счета для внесения избирательного залога. Размер избирательного залога составляет 15% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Законом субъекта Федерации указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд в случаях, предусмотренных законом (получение зарегистрированным кандидатом по результатам голосования не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его избрание и др.).

Если избирательный залог  не подлежит возврату в соответствии с законом, то он перечисляется избирательной комиссией в доход местного бюджета. Сроки возврата избирательного залога в избирательный фонд, а также сроки перечисления избирательного залога в доход местного бюджета определяются законом.

Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией в случае, когда в соответствии с законом не требуется сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога, осуществляв ется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

Избирательная комиссия в  течение установленного законом  субъекта Федерации срока, который не должен превышать десяти дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Важной гарантией реализации гражданами пассивного избирательного права является устанавливаемый Федеральным законом исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов и исключения кандидата из заверенного списка кандидатов по решению избирательной комиссии (отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; недостаточное число достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства, которые должны быть представлены, и т. д.),

В случае отказа в регистрации  кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

В порядке и сроки, установленные  законом, кандидат вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры_t которая в соответствии с требованиями закона принимает решение по данному вопросу. Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов в порядке, установленном законом.

Если ко дню голосования  в одномандатном (многомаидатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Вместе с тем Федеральный закон допускает возможность голосования по одной кандидатуре в одномандатном или едином избирательном округе при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Расходы, связанные с подготовкой  и проведением выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Вместе с тем данные расходы могут производиться в раде случаев и за счет финансовых средств, выделяемых из бюджета субъекта Федерации. Отчеты избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы представляются соответственно б представительные органы муниципальных образований.

Кандидаты, а также избирательные  объединения, выдвинувшие списки кандидатов, осуществляют финансирование избирательной кампании за счет средств избирательных фондов. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для ш регистрации этой избирательной комиссией.

При проведений выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится, В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для  финансирования своей избирательной  кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет средств, предусмотренных законом (собственных средств кандидата, избирательного объединения; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц и т. д.).

Законом субъекта Федерации  устанавливаются предельные размеры  перечисляемых в избирательные  фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств^ выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании. Так, согласно Закону Московской области от 1 июня 2005 г, «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» предельный размер расходования средств избирательного фонда на выборах депутатор Совета депутатов муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления не может превышать минимального размера оплаты труда более чем в 2000 раз, а при выборах главы муниципального образова ния — более чем в 10 ООО раз. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии — в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. Законом субъекта Федерации может быть предусмотрено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают 3 тыс, руб. Федеральный закон устанавливает порядок расходования средств избирательных фондов, которые имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами и избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании.