Понятие системы местного самоуправления и ее состав

Решение о назначении местного референдума принимается  представительным органом муниципального образования по инициативе:

а)выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме; б) выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; в)представительного органа и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно,

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Условием назначения местного референдума в этом случае является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается  законом субъекта Федерации и  не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования  и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать такую группу в количестве не менее 10 чело век, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

В случае если инициатива проведения местного референдума выдвигается избирательным объединением, иным общественным объединением, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определен ном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума, то руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структур н о го подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума.

Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной фуппой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, атакже адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Комиссия в течение  15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

а)в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального законодательства, конституции (устава), закона субъекта Федерации, устава муниципального образования — о направлении их в представительный орган муниципального образования; б)в противном случае — об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган  муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого  для вынесения на местный референдум, требованиям федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

Если представительный орган  муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям Федерального закона, комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям федерального закона.

Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией субъекта Федерации и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока, установленного законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования. Так, согласно указанному Закону Московской области «О местном референдуме в Московской области» регистрационное свидетельство, выдаваемое инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока, установленного уставом муниципального образования, но не менее одного месяца.

Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на местный референдум вопрос не отвечает требованиям федерального закона, комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации и выдает ей решение, в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Для назначения референдума  инициативная группа по проведению референдума, образованная должна представить в  представительный орган муниципального образования подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку данной инициативы, устанавливается законом субъекта Федерации и не м:ожет превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с законом, но не может быть менее 25 подписей.

Установление квоты на сбор подписей участников референдума  при проведении местного референдума  на части территории муниципального образования не допускается.

Сбор подписей можно начинать со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств фонда референдума- Период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума устанавливается законом субъекта Федерации и не может быть менее 20 дней.

Подписи могут собираться только среди участников референдума, обладающих правом на участие в местном  референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением указанных требований положений, являются в соответствии с Федеральным законом недействительными.

Право сбора подписей участников референдума принадлежит дееспособному гражданину, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума может заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

Основаниями отказа в проведении референдума являются:

а)отсутствие среди документов, представленным для назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с законом ддя назначения референдума;б)наличие среди подписей участников референдума, представленных для назначения референдума, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;в)недостаточное число достоверных подписей участников референдума, представленных для назначения референдума ₇ либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего числа подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего числа подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа назначения референдума в случае, когда для назначения референдума требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для назначения референдума;г)иные основания, установленные в федеральном законе, перечень которых является исчерпывающим,

В случае принятия комиссией  решения об отказе в проведении референдума по предложенному вопросу члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.

Представительный орган  муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Федерации, избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора.

Назначенный судом местный  референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

Голосование на референдуме  может быть назначено только в воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, надень, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования. В соответствии с уставом муниципального образования голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня  голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Регистрация (учет) участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Регистрация (учет) участников референдума — военнослужащих, членов их семей и других участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части.

Регистрация участников референдума  и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования  участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и ] июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы», Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональнымдан- ным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях* иа уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

В целях реализации участников референдума соответствующими комиссиями составляются списка участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) участников референдума. В списки участников референдума на участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие надень голосования правом на участие в референдуме.

Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в местном референдуме, то в списки участников референдума при проведении местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится референдум.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении числа участников референдума.