Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Ноября 2014 в 18:37, курсовая работа
Обеспечение общественного порядка и безопасности является одной из основных функций государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны, в пределах своей компетенции, обеспечивать организацию и охрану общественного порядка. Между тем, цель реализации указанной функции государства заключается в создании благоприятных условий для жизнедеятельности человека, реализации его прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции Российской Федерации (далее РФ), определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Иначе говоря, правоохранительная функция государства реализуется в обществе, в интересах общества в целом и конкретных его членов. Таким образом, обеспечение общественного порядка это задача всего общества, не только государства, и решаться она должна совместными усилиями всех институтов общества.
Ст.1 Конституции РФ провозгласила Россию правовым государством, а это означает взаимную ответственность государства и общества, наличие институтов гражданского общества, всестороннее развитое взаимодействие между органами государства и институтами гражданского общества. В рамках решения совместной задачи по обеспечению общественного порядка необходимо формирование системы взаимодействия правоохранительных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений граждан, поскольку только такая система способная максимально противодействовать нарушениям общественного порядка, обеспечивать защиту граждан и восстановление их нарушенных прав.
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..……3
ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
. История общественных формирований правоохранительной
направленности………………………………………………………..…9
1.2. Правовая основа деятельности общественных формирований
правоохранительной направленности……………………………..…...12
1.3. Понятие и виды общественных объединений
правоохранительной направленности………………………………....29
Формы и методы взаимодействия органов
внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности………………………….……..…32
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С МОЛОДЕЖНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
2.1 Общая характеристика молодежных формирований
в современной России…………………………………………….……...39
2.2. Взаимодействие органов внутренних дел и молодежных
формирований правоохранительной направленности…………………47
2.3. Формы и методы взаимодействия органов внутренних дел
с молодежными формирований правоохранительной
направленности……………………….………………………………….54
2.4 Приемы и способы взаимодействия органов внутренних дел с молодежными формированиями правоохранительной направленности……58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….... 68
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..….69
2.3. Формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с молодежными формированиями правоохранительной направленности
В предыдущем параграфе была дана характеристика и обозначены особенности взаимодействия ОВД с молодежными формированиями правоохранительной направленности в настоящем параграфе авторы предлагают конкретные рекомендации по взаимодействию территориальных органов внутренних дел с молодежными формированиями правоохранительной направленности, мероприятия разбиты на несколько этапов, что на наш взгляд, позволит более последовательно выстроить систему взаимодействия, контролировать промежуточные результаты, своевременно корректировать деятельность структурных подразделений.
Первый этап. Выявление молодежных формирований правоохранительной направленности, осуществляющих деятельность на подведомственной территории; классификация формирований, оценка их деятельности по состоянию на настоящее время. Целью данного этапа работы является оценка состояния развитости института молодежных формирований правоохранительной направленности и перспектив взаимодействия с ними.
В зависимости от результатов анализа принимается решение либо об отказе от построения системы взаимодействия по причине отсутствия потребности у местного сообщества в создании именно молодежных формирований (например малая доля молодежи в населенном пункте в общей массе населения), либо о необходимости работы по созданию формирований, либо об активизации взаимодействия с имеющимися.
Аналитическая справка может служить материалом для обсуждения на координационном совещании с участием органов местного самоуправления, правоохранительных органов, представителей учебных заведений, политических партий, общественных объединений.
Вопрос о необходимости создания молодежных формирований правоохранительной направленности может быть вынесен на публичные слушания или опрос в муниципальном образовании в порядке ст.ст. 29, 31 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», руководством территориальных ОВД в этом случает направляются письма с инициативой о проведении указанных форм непосредственной демократии в органы местного самоуправления.
Письма с предложениями о создании молодежных формирований правоохранительной направленности возможно направить в учебные заведения, на крупные предприятия, в имеющиеся общественные объединения. В этом случает в письмах следует отразить какие меры будут приниматься ОВД в рамках взаимодействия с формированиями.
Особое значение в рамках первого этапа имеет распределение сфер ответственности и выстраивание системы координации усилий структурных подразделений ОВД, планирование совместной работы, контроль за осуществлением мероприятий.
Второй этап. На втором этапе следует приступить непосредственно к планированию, а затем и реализации совместных с молодежными формированиями правоохранительной направленности мероприятий. Учитывая специфику субъекта, с которым выстраивается взаимодействия, по мнению авторов, следует отказаться от долгосрочного планирования. Среднесрочное планирование возможно в случае взаимодействия с формированиями первой группы (см. параграф 2.2).В остальных случаях необходим сосредоточиться на краткосрочном планировании, планировании отдельных совместных мероприятий. Например, по привлечению формирований к охране общественного порядка во время проведения молодежных мероприятий. Следует обратить внимание, что в силу возрастных особенностей, мотивация членов формирования к добросовестному осуществлению свой деятельности тем выше, чем более каждый из них лично заинтересован в проводимом мероприятии.
На данном этапе сотрудникам ОВД следует быть готовым к срыву запланированных совместных мероприятий, к отказу членов формирования от участия в них, к распаду формирований.
По истечении календарного года следует вновь подготовить и обсудить с представителям органов местного самоуправления, правоохранительными органами, представителями молодежных формирований, политических партий и других общественных объединений, учебных заведений результаты совместной деятельности,. Наметить направления дальнейшего взаимодействия. При оценке результатов деятельности следует учитывать тот факт, что молодежные формирования правоохранительной направленности являются институтом гражданского общества, действуют на добровольной основе и для их формирования требуется значительный период времени.
Третий этап. Как показывает анализ сообщений СМИ, для окончательного формирования и успешного функционирования молодежных формировании правоохранительной направленности требуется в среднем не менее трех лет. Поэтому к этапу систематического планирования и реализации мероприятий по взаимодействию с молодежными формированиями правоохранительной направленности ОВД смогут приступить не ранее, чем через указанный промежуток времени.
Между тем, параллельно с деятельностью по взаимодействию непосредственно с формированиями ОВД следует вести работу по созданию условий для формирования указанных объединений. Работа осуществляется в рамках пропагандисткой деятельности. Пропаганда правых знаний, информирование о деятельности ОВД целенаправленно осуществляется в молодежной аудитории с учетом ее особенностей. Мероприятия проводятся в игровой форме, с элементами соревнования, конкурсного отбора, в форме дискуссий, круглых столов, форумов и т.п. Для подготовки и проведения подобных мероприятий целесообразно привлечь молодежные формировании правоохранительной направленности третьей группы (см. предыдущий параграф). Наиболее активные участники мероприятий могут составить молодежный актив при ОВД.
Исследовав нормативную базу, имеющиеся научные и методические материалы авторы предлагают перечень форм и конкретных мероприятий по взаимодействию органов внутренних дел с молодежным формированиями правоохранительной направленности:
1. Молодежный актив (молодежный совет, совет молодежных формирований правоохранительной направленности) при территориальных органах внутренних дел действующий как координирующий и информирующий орган, обеспечивающий обратную связь, генерирующий идеи, участвующий непосредственно в реализации мероприятий.
2. Формы подготовительной работы. Конкурс на лучший проект (доклад, цикл докладов, социальную рекламу, слоган) по правоохранительной тематике между школьниками разных возрастных групп, учащимися сузов и вузов, между командами школ, сузов или вузов.
3. Формы пропагандистской работы. Круглые столы, семинары, конференции, блоги сотрудников ОВД и тематические группы в социальных сетях, курсы правового ликбеза, сотрудничество с юридическими клиниками сузов и вузов, тренинги на базе учебных заведений, тематический лекторий, экскурсии в музеи правоохранительных органов, выездные судебные заседания или экскурсии в суд, спецучреждения для несовершеннолетних.
4. Иные формы и методы взаимодействия:
- разовые или систематические акции, направленные на привлечение внимания к отдельным проблемам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. «Чистые стены»-ликвидация надписей хулиганского содержания. «Поиграй с маленькими соседями во дворе», «Хочешь, научу тебя (вырезать, вышивать, делать оригами и т.п.», -акции по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;
- разовые акции, направленные на
привлечение внимания к
- участие молодежных
- проведение тематических игр-
- мероприятия по работе с семьями. «Моя семья знает и соблюдает правила дорожного движения». «Семейный автомобиль»». «Династия».
- мероприятия по работе с соседскими общинами. «Мой двор (дом, улица, микрорайон)- безопасная территория и др.
Методические разработки проведения конкретных мероприятий целесообразно разрабатывать совместно с педагогами (социальными педагогами), психологами учебных заведений. В следующем параграфе авторы предлагают описание ряда приемов и способов взаимодействия с молодежными формированиями и безнадзорными детьми и подростками.
2.4. Приемы и способы
взаимодействия органов
В данном параграфе авторы предлагают методические рекомендации по реализации представленных в предыдущем параграфе форм и методов взаимодействия. Способы и приемы классифицированы в зависимости от форм организации взаимодействия и видов молодежных формирований.
1. Методические рекомендации
по проведению круглых столов
с участием представителей ОВД,
Возможные цели проведения круглых столов.
1.Знакомство с активистами молодежных формирований, принадлежащих к разным видам.
2.Определение путей
4.Определение путей взаимодействия ОВД с молодежными формированиями, другими заинтересованными субъектами (администрацией вузов, сузов, школ, представителями общественных объединений, политических партий и т.п.).
Способы и методы проведения круглых столов в целом и отдельных их этапов.
1. Философский стол. Групповая форма работы, которая предполагает дискуссию по проблемным вопросам обеспечения законности и общественного порядка, в ходе которой приветствуются различные точки зрения, мнения, идеи. Философский стол целесообразно проводить с привлечением широкой аудитории, возможно не только членов молодежных формирований правоохранительной направленности.
Обсуждаемые вопросы должны носить глобальный характер, обсуждение их направлено на выявлении и формирование ценностных ориентаций участников.
Примерный перечень проблемных вопросов:
2. Угадай позицию.
Ведущий предлагает участникам продолжить описание ситуации согласно имеющейся у него роли.
Роли: правонарушитель, полицейский, член молодежного формирования правоохранительной направленности, обыватель, ребенок, пенсионер, неформал и др.
Ситуации:
3. Метод недописанного тезиса.
Является формой дистанционной работы. Членам формирования демонстрируются (например, размещаются на доске объявлений, на странице в социальных сетях, раздаются на бумажном носителе) неоконченные утверждения (афоризмы) правовой тематики. Например,. «Право это…» , «закон суров, но…», «дуракам закон не писан..», « в правовом государстве человек…», « государство и личность…» и т.д. тезисы необходимо продолжить, высказать письменно свою позицию или точку зрения. Если прием используется на круглом столе, то точка зрения высказывается непосредственно в процессе дискуссии. Собранный материал может быть богатым источником анализа мотивов участия молодых людей в формировании.