Организация взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности

3). Организации, реализующие широкий  спектр направлений деятельности («Национальный совет молодежных  и детских объединений России»,  «Российский союз молодежи», «Молодежный союз юристов Российской Федерации» и др.)

По региональному охвату организации подразделяются на :

1). Региональные  - городские, районные, областные, краевые и др. Важной  характеристикой современного общественного  движения является его неравномерное распределение по стране. Большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах – Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, в некоторых других крупных экономических центрах, в столицах республик, входящих в состав Российской Федерации.

2). Межрегиональные. В последние  годы в ряде субъектов РФ  произошло организационное становление  межрегиональных общественных объединений, часто такие организации создаются  на базе объединения нескольких  молодежных организаций.

3). Международные. В настоящее время  на территории Российской Федерации  действуют отделения таких международных  молодежных организаций, как Христианская  Ассоциация Молодых Людей, организации  скаутов в разных регионах, отделение  Всемирного братства православной молодежи «Синдесмос» и другие. 

По уровню взаимодействия с государством можно выделить:

1). Включенные в Реестры организаций, пользующихся поддержкой государства. Это означает возможность взаимодействия  с государством на уровне частичного  финансирования программ этих организаций. 

2). Не включенные в Реестры, но  зарегистрированные в органах  юстиции. Например, по данным Министерства  юстиции РФ, на начало 2002 года  в РФ зарегистрировано 79 общероссийских  и международных молодежных и  детских общественных объединений.

3). Не зарегистрированные в органах  юстиции РФ, но осуществляющие  свою деятельность на основании  учредительных документов и не  преследующие антигосударственных  целей. К сожалению, таковыми остается  большая часть молодежных организаций (73% против 27% зарегистрированных), так как процедура регистрации общественных объединений постоянно усложняется. На первоначальном этапе некоторые организации не могут даже уплатить регистрационный взнос, что сужает круг общественных объединений, на которые распространяется действие федерального и регионального законодательства, направленного на поддержку молодежных общественных объединений, не позволяет отследить степень эффективности, реальности деятельности общественных объединений25.

Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации существуют разнообразные молодежные формирования, удовлетворяющие различные потребности молодых людей в самореализации. Часть формирований были известны и ранее, часть сформировались под воздействием новых общественных отношений. Среди молодежных формирований формирования правоохранительной направленности играют заметную роль. Отчасти это связано с существующими угрозами общественной безопасности такими как наркомания, алкоголизм, детская и подростковая безнадзорность и беспризорность, отчасти со стремлением молодых людей стать частью общественного формирования с четкой иерархией, дисциплиной, взаимодействующим с правоохранительными органами. На наш взгляд, молодежные формирования правоохранительной направленности будут развиваться, а это означает, что органам внутренних дел необходимо развивать арсенал способов и методов взаимодействия с ними. В современной юридической литературе серьезных исследований, посвященных конкретно молодежным формированиям правоохранительной направленности не проводилось, пробел можно объяснить недостаточностью эмпирического материала и недостаточностью  нормативной базы, однако данные обстоятельства не должны исключать целенаправленной деятельности органов внутренних дел по выстраиванию системы взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности.

2.2. Взаимодействие органов  внутренних дел и молодежных  объединений правоохранительной  направленности

Организации правоохранительной направленности являются одним из видов развивающихся в быстром темпе молодежных организаций, поскольку    в последнее десятилетие для российского общества проблемы преступности в целом, а несовершеннолетних и молодёжи в особенности, приобрели особое звучание. Нарастание социальной напряженности, девальвации многих традиционных нравственных ценностей, резкое снижение уровня законопослушания, дестабилизацию общественного порядка особенно воздействует на молодых людей, в силу возрастных особенностей вызывает у них резкое неприятие и желание противостоять этому,  защитить себя и своих близких.

Деятельность большинства молодежных формирований правоохранительной направленности сосредоточена в сфере профилактики правонарушений среди детей и молодежи. Необходимо отметить, что история деятельности Российского государства в области борьбы с преступностью детей и молодёжи свидетельствует о том, что практически на всех ее этапах профилактика правонарушений рассматривалась как одно из главных направлений. В разные исторические периоды приоритет отдавался либо семейному воспитанию, либо уголовному наказанию. В настоящее время, из основополагающих моментов социальной политики России вытекает сужение области уголовного наказания и расширение сферы профилактики, основанной на признании и защите прав человека и гражданина, в том числе и прав ребёнка. На сегодняшний день проблема предупреждения и профилактики асоциальных явлений среди детей и молодёжи остается одной из самых важных. Количество правонарушений и преступлений, совершаемых в молодёжной среде, увеличивается с каждым годом.

Перед общественными институтами стоит серьёзная задача – создать действенные механизмы профилактики правонарушений, предупреждения преступности, пьянства и наркомании,  реальные предпосылки для решения данных проблем. Профилактика правонарушений несовершеннолетних – сфера, где востребованы добровольцы.

На выездном заседании Государственного Совета Российской Федерации, которое состоялось в 2007г. в г. Ростове - на – Дону, В.В.Путин в выступлении обратил внимание на значимость работы по профилактике правонарушений отметив, что необходимо создавать добровольные общественные объединения для охраны общественного порядка и содействия правоохранительным органам власти26.

В рамках развития профилактики асоциального поведения среди подростков и молодёжи, Управлениями по образованию и делам молодежи субъектов РФ  осуществляется работа по созданию и организации деятельности молодёжных отрядов содействия полиции в муниципальных образованиях субъектов, образовательных учреждениях как дополнительная мера по профилактике правонарушений среди молодёжи.

Молодёжные отряды создаются с целью содействия правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, профилактики и предупреждению правонарушений. Первоочередными задачами являются предупреждение правонарушений среди молодёжи и несовершеннолетних, охрана порядка в общественных местах, местах массового отдыха молодёжи, обеспечение безопасности при проведении мероприятий в высших и специальных учебных заведениях, создание условий для физического развития молодежи во внеучебное время.

Перечисленные цели позволяют выделить несколько групп молодежных формирований правоохранительной направленности:

К первой группе следует отнести молодежные организации, функционирующие в ученых заведениях, целью которых является профилактика правонарушений среди учащихся учебного заведения, охрана общественного порядка на его территории в учебное и внеучебное время, во время проведения различного вида мероприятий а так же поддержание общественного порядка в общежитиях учебного заведения. Такого вида молодежные формирования имеют давнюю историю, поддерживаются и поощряются администрацией учебных заведений. 

Формы взаимодействия органов внутренних дел с объединениями указанной группы традиционны, к ним относятся совместные рейды, обмен информацией, инструктирование участников объединения сотрудниками полиции, участие сотрудников полиции в учебных и внечебных мероприятиях. Особое внимание сотрудника ОВД при взаимодействии с формированиями указанной группы следует обратить на формирование традиций молодежного формирования, атрибутики и преемственности поколений. Срок членства в формировании ограничивается сроком учебы в учебном заведении и поэтому вновь прибывшие члены формирования должны изучить традиции формирования, способы и методы его работы, привнести что-то новое. Целесообразно периодически проводить координационные совещания с участием администрации учебного заведения, членов актива молодежного формирования, сотрудников ОВД. Учитывая особенности возрастной психологии, предрасположенность к обучению через игру,  уместно будет проведение некоего подобие учений на территории учебного заведения, сценарий которых может быть разработан самими участниками формирования и согласован с сотрудниками правоохранительных органов. Возможно предложить членам формирования создания в нем различных подразделений и групп, например: нет наркотикам, дружина, помощь попавшим в трудную жизненную ситуацию, пропаганда, ведение страницы в социальных сетях и т.д. Следует подчеркнуть, что работа с формированиями данной группы должна быть постоянной, систематической, ни в коем случае не носить эпизодический характер.

В последнее время, в связи с активизацией деятельности политических партий стали возникать молодежные объединения второй группы. Созданные под эгидой той или иной партии, они ставят перед собой цель охраны общественного порядка и пропаганды правовых ценностей. Членство в указанных организациях не ограничивается обучающимися в конкретном учебном заведении, как в случае с первой группой, а является открытым, территорией деятельности, как правило, включает всю территорию населенного пункта или в целом муниципального образования. Деятельность таких объединений носит несколько иной характер, она не систематическая, меньше поддается планированию и контролю, мероприятия по охране общественного порядка проводятся с целью привлечения внимания к той или иной политической партии. В связи с чем, органом внутренних дел следует прежде всего, наладить взаимодействие с политической партией, к которой принадлежат молодые люди или сторонниками которой они являются. Кроме того, следует различать политические публичные мероприятия и мероприятия по охране общественного порядка, дабы не опустить подмену одних другими. Как правило, в рамках данного формирования складывается группа постоянных членов, связывающих свое будущее с членством в партии и группа сторонников - друзей и знакомых постоянных членов формирования, принимающих эпизодическое участие в мероприятиях формирования. Данное обстоятельство не позволяет заранее определить количество участников того или иного мероприятия, заранее согласовать действия участников. Еще раз подчеркнем, что поскольку ОВД не имеют право принадлежать к той или иной политической партии или поддерживать ее, то следует с осторожностью относиться к молодежным формированиям указанной группы. Лидеры данных формирований как правило сами идут на контакт, стремятся продемонстрировать свою причастность с деятельности правоохранительных органов. Наиболее целесообразно использовать членов формирований указанной группы для получения различного рода информации и для пропаганды правовых знаний.

К третьей группе следует отнести молодежные объединения, ставящие не столько цель охраны общественного порядка, сколько повышение уровня правовой культуры населения, пропаганды правовых знаний. Это могут быть общества защиты прав потребителей или других категорий граждан, юридические клиники и консультации при учебных заведениях, юридические научные сообщества молодежи. В рамках взаимодействия с данными объединениями органам внутренних дел необходимо привлекать членов объединений к пропагандистской работе, к работе по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, работе с детьми и подростками, работе над проектами правовых актов, общественной экспертизе. Уместно использование членов формирования для работы с потерпевшими от правонарушений, социально незащищенными группами населения посредством дачи бесплатных консультаций по юридическим вопросам. Крупным формированиям, например при юридических вузах или факультетах можно предложить создать нечто вроде антикризисного центра, в котором могли бы работать студенты-юристы, психологи, социологи и т.д.

Авторы хотели бы обратить внимание на то, что именно среди членов формирований указанной группы сотрудникам ОВД следует вести профориентационную  работу и работу  по формированию кадрового резерва. 

Следует иметь в виду, что ряд объединений данной группы, в основном ставящие цели защиты чьих-либо интересов, склонны к проведению акций публичного характера, граничащих с хулиганством, сотрудника ОВД следует вовремя выявлять противоправные намерения переориентировать участников формирования на другие виды деятельности.

Таким образом, при выстраивании системы взаимодействия ОВД с молодежными формированиями правоохранительной направленности следует использовать весь арсенал приемов и способов работы, описанный в главе первой данных рекомендаций а так же учитывать специфику молодежного формирования и методов работы с ним.

Приведенная классификация молодежных формирований правоохранительной направленности в некоторой мере условна. Формы объединения молодёжи различные, в силу особенностей возрастной психологии участники их стараются совместить несколько целей в своих объединениях.  Не следует путать неформальные объединения молодежи, ставящие перед собой цель защиты от не принадлежащих к объединению или от членов других объединений, с объединения правоохранительной направленности. Защита прав граждан, их восстановление не относиться к сфере деятельности общественности, это компетенция правоохранительных органов. Отличительной особенностью всех объединений правоохранительной направленности является стремление к контакту, диалогу с правоохранительными органами, согласование действий, информирование о проходящих и готовящихся мероприятиях.

Молодежные формирования правоохранительной направленности редко создаются по месту жительства и ставят перед собой цель охраны имущества,  основными направлениями их деятельности является повышение правовой культуры и правовых знаний среди несовершеннолетних; пропаганда правовых знаний; участие в мероприятиях по охране общественного порядка во время молодежных мероприятий, проведение рейдов совместно со специалистами правоохранительных органов; работа с «трудными» подростками.

Основной трудностью в организации работы с  органов внутренних дел с молодежными формированиями правоохранительной направленности является внутриведомственное взаимодействие различных подразделений ОВД, в связи с чем необходима координация деятельности различных структурных подразделений ОВД, а затем уже выстраивание системы взаимодействия с общественными формированиями. По мнению авторов, координатором деятельности по взаимодействию с молодежными формированиями правоохранительной направленности должны выступать подразделения, ответственные за воспитательную работу поскольку основная цель взаимодействия именно  с молодежными формированиями –воспитательная и этим оно отличается от работы с формированиями «взрослыми».