Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Ноября 2014 в 18:37, курсовая работа
Обеспечение общественного порядка и безопасности является одной из основных функций государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны, в пределах своей компетенции, обеспечивать организацию и охрану общественного порядка. Между тем, цель реализации указанной функции государства заключается в создании благоприятных условий для жизнедеятельности человека, реализации его прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции Российской Федерации (далее РФ), определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Иначе говоря, правоохранительная функция государства реализуется в обществе, в интересах общества в целом и конкретных его членов. Таким образом, обеспечение общественного порядка это задача всего общества, не только государства, и решаться она должна совместными усилиями всех институтов общества.
Ст.1 Конституции РФ провозгласила Россию правовым государством, а это означает взаимную ответственность государства и общества, наличие институтов гражданского общества, всестороннее развитое взаимодействие между органами государства и институтами гражданского общества. В рамках решения совместной задачи по обеспечению общественного порядка необходимо формирование системы взаимодействия правоохранительных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений граждан, поскольку только такая система способная максимально противодействовать нарушениям общественного порядка, обеспечивать защиту граждан и восстановление их нарушенных прав.
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..……3
ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
. История общественных формирований правоохранительной
направленности………………………………………………………..…9
1.2. Правовая основа деятельности общественных формирований
правоохранительной направленности……………………………..…...12
1.3. Понятие и виды общественных объединений
правоохранительной направленности………………………………....29
Формы и методы взаимодействия органов
внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности………………………….……..…32
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С МОЛОДЕЖНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
2.1 Общая характеристика молодежных формирований
в современной России…………………………………………….……...39
2.2. Взаимодействие органов внутренних дел и молодежных
формирований правоохранительной направленности…………………47
2.3. Формы и методы взаимодействия органов внутренних дел
с молодежными формирований правоохранительной
направленности……………………….………………………………….54
2.4 Приемы и способы взаимодействия органов внутренних дел с молодежными формированиями правоохранительной направленности……58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….... 68
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..….69
привлечения в установленном порядке административных, материально-технических и творческих ресурсов организаций, уставная деятельность которых ориентирована на взаимодействие с правоохранительными органами, для осуществления проектов по обучению сотрудников подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел и внутренних войск, их техническому оснащению, поддержки выпуска региональных ведомственных СМИ;
привлечения в рамках межведомственного взаимодействия к сотрудничеству других федеральных органов исполнительной власти путем разработки и реализации совместных проектов и программ.
VII. Ожидаемые
результаты реализации
Реализация Концепции будет способствовать дальнейшему поступательному развитию взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации со СМИ и общественными объединениями, повышению доверия граждан к органам внутренних дел, внутренним войскам и институтам государственной власти в целом, расширению их сотрудничества на новом качественном уровне, формированию современных подходов и выработке механизмов такого сотрудничества, росту социальной активности и правосознания граждан, повышению роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.
Приложение 2
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об участии граждан в охране общественного порядка
(неполный перечень)
Приложение 3
В методических рекомендациях не рассматривается зарубежный опыт взаимодействия правоохранительных органов с общественными формированиями правоохранительной направленность, однако, по мнению авторов он очень интересен и может быть использован в деятельности ОВД Российской Федерации, в связи с чем в данном приложении приводится статья ведущих сотрудников ВНИИ МВД Российской Федерации, в которой освещается зарубежный опыт.
Дробижева Л.М. Новые подходы к организации взаимодействия милиции и населения в современных условиях (на примере США и Канады) /Л.И. Дробижева, О.В. Щедрина // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: (Материалы "круглого стола" 27 янв. 2006 г. в Акад. упр. МВД России). - М., 2006. - C.76-92
Переход на новые принципы деятельности правоохранительных органов в западных странах связан с определенным недовольством населения уровнем преступности и работой полиции. Но необходимо отметить, что в целом деятельность полиции оценивается положительно большинством населения этих стран. Так, в начале 2000-х гг. в США, по данным опросов как The Gallup Organization, так и других организаций, с доверием к полиции относятся 64% опрошенных1; около 60% респондентов уверены, что полиция сможет предоставить им защиту от особо опасных преступлений2; не опасаются быть остановленными и арестованными на улице 78% опрошенных3. Около 60% респондентов оценили сотрудников полиции как честных и следующих профессиональным этическим нормам.
Российские органы внутренних дел, как показывают различные исследования, находятся в иной ситуации. Так, по результатам опросов, проведенных Аналитическим центром Юрия Левады в мае 2004 г., с недоверием к милиции относятся 64% опрошенных, 46% - с опасением. 26% опрошенных испытали на себе "произвол милиции": ущемление прав и законных интересов, грубость, волокиту и бездействие, вымогательство, неоправданное задержание, физическое насилие5. Еще более остро проблема взаимоотношений с милицией стоит для иноэтничных мигрантов в мегаполисах России - 73,8% опрошенных часто сталкивались с произволом московской милиции. Для полиэтничной страны, какой является Россия, последнее обстоятельство имеет особую важность, так как часто вследствие своей принадлежности к органам государственной власти сотрудники органов внутренних дел отождествляются с государством и проводимой им политикой. Так, по данным исследования адаптационных установок мигрантов г. Москвы, проведенного в Центре этнической социологии ИС РАН в 2003 г., негативный образ принимающей стороны (существенно влияющий на желание мигрантов интегрироваться) формируется у них в основном за счет их негативного опыта взаимодействия с сотрудниками милиции. Таким образом, проблема налаживания неконфликтного взаимодействия с населением является одной из актуальнейших как для российского общества в целом, так и для сотрудников органов внутренних дел. Варианты ее разрешения, приемлемые для России, могут быть найдены, как показывает зарубежный опыт, благодаря переходу российских правоохранительных органов на новые, так называемые общественно-ориентированные принципы деятельности, согласно которым главной задачей полиции становится налаживание конструктивного взаимодействия с населением и оказание ему правоохранительных услуг. Критически подходя к прямому заимствованию зарубежного опыта, все же интересно было бы посмотреть, каков опыт полиции зарубежных стран в организации взаимодействия с населением.
До середины 1980-х годов правоохранительные органы таких стран, как США, Канада, и многих других руководствовались в своей деятельности единственной "моделью профессиональной борьбы с преступностью", или, как ее можно условно назвать, "традиционной" моделью, которая пришла из Соединенных Штатов Америки. Американские реформаторы полицейской деятельности начала XX в. выдвинули профессионализм как единственно возможный способ борьбы с коррупцией, широко распространенной среди полицейских того времени, недобросовестной службой и использованием полиции как средства силового давления в политической борьбе. Требование профессионализма определяло полицию как специально обученную силовую организацию, имеющую определенную идентичность и кодекс этических норм, позволяющий обеспечить контроль над преступностью и соблюдение законности.
Эффективность работы полиции в модели профессиональной борьбы с преступностью определялась и определяется до сих пор: системой случайного патрулирования районов с целью пресечения криминальной деятельности; быстротой реагирования на вызовы граждан всех полицейских служб, в первую очередь за счет совершенствования технологического оснащения полицейской службы; статистическими показателями арестов, осуждений и раскрытия дел; опросами гражданских лиц об их уровне удовлетворенности деятельностью полиции. В основе этой модели лежит принцип "реагирования на инцидент", т.е. раскрытие уже совершенного преступления.
Структурно полиция была организована по армейской модели, включающей строгое вертикальное подчинение низших чинов высшим, обеспечение законности на основе соблюдения норм уголовного права, строгое подчинение внутренним правилам и распоряжениям, всеобъемлющую систему проверок, созданную для предотвращения коррупции, а также для усиления контроля и наблюдения за деятельностью полицейских офицеров. Награждения и продвижения по службе определялись в основном уровнем "лова" преступников. Роль общества в модели профессиональной борьбы с преступностью была сведена к минимуму. Общество выступало как объект правоохранительной деятельности. Полиция рассматривала себя в качестве "тонкой синей линии" между обществом и хаосом, призванной держать беспорядок под контролем: "От офицеров не требуется смотреть дальше самого инцидента, для того чтобы определить и разрешить конкретную проблему, спровоцировавшую его. Призванные отрабатывать вызовы, патрульные поощряются за как можно более быстрый возврат к несению службы, заключающейся в осуществлении случайного превентивного патрулирования. В силу смещения акцента в деятельности полиции на скорость ответа на вызов и быстроту возврата к превентивному патрулированию для подавления преступности мало внимания уделялось нуждам граждан, ставшим жертвами преступлений".
Слишком большое вмешательство общественности скомпрометировало принцип беспристрастной правоохранительной деятельности, и теперь дистанция от общества рассматривалась как необходимость для профессионального исполнения своих обязанностей сотрудниками полиции. Полиция и общество, таким образом, постепенно отдалялись друг от друга. Это отделение от общества явилось характерной чертой этапа профессионализации полицейской деятельности. Другой характерной чертой традиционной модели является ее направленность на удовлетворение и защиту интересов доминирующего большинства, а также то, что она базируется на его ценностях и нормах, регулирующих общественное поведение. Профессиональная модель борьбы с преступностью в силу своей бюрократизации и ориентации на доминирующее население эффективна лишь в условиях гомогенной и стабильной социальной структуры общества. Эффективность традиционной модели существенно снижается, когда структура общества теряет свое постоянство. При изменениях в обществе, особенно касающихся этнического состава населения, традиционная модель не только начинает давать сбои, но приводит к отчуждению полиции от общества. Это отчуждение начинается с восприятия меньшинствами некоторых профессионально обоснованных полицейских практик как дискриминационных. В первую очередь, к таким спорным практикам нужно отнести racial profiling, или выборочную проверку документов по этническому признаку, зародившуюся в США в середине 1960-х гг. как профессиональную технику для выявления наркокурьеров, которые в основном принадлежали к латино- и афро-американским этническим группам. В начале 1970-х гг. как реакция на агрессивные действия полиции в ходе столкновений с участниками движения за гражданские права и противниками войны во Вьетнаме появился термин "полицейские беспорядки", т. е. массовые беспорядки, спровоцированные действиями сотрудников полиции. Напряжение во взаимоотношениях полиции, действующей по традиционной модели, с меньшинствами в полиэтничных обществах привело к тому, что традиционная модель начала постепенно становиться дезинтегрирующим фактором, так как враждебные отношения с полицией переносились и на отношения с государством в целом. Поиск альтернативных подходов к правоохранительной деятельности в западных обществах был вызван не только закреплением в политической практике идей мультикультурализма, признающего в политической практике права на этнокультурную отличительность, но и определенным профессиональным кризисом, выразившимся в росте преступности в 1970-1980 гг.13 Проблемную ситуацию в это время можно кратко сформулировать так: "Уровень преступности повышается, и это несмотря на то, что все больше и больше преступников арестовывается, осуждается и оказывается за решеткой. Общество становится все более напуганным этим ростом преступности, в то время как полиция приходит во все большее замешательство от своей неспособности в одиночку контролировать правопорядок. Отношения между полицией и обществом напряженные, и доверие между ними разрушается".
Главные проблемы (помимо высоких объемов финансирования, связанных с зависимостью этой модели от высоких технологий и в целом от технического оснащения служащих полиции), касающиеся эффективности традиционной модели правоохранительной деятельности: увеличение численности полицейских, количества патрулей, материальных ресурсов, внедрение технологических достижений имеет минимальное влияние на общий объем преступности, уровень раскрытия преступлений и на степень удовлетворенности деятельностью полиции со стороны граждан.
Случайное патрулирование имеет небольшой эффект на прекращение преступной деятельности или задержание преступников. За исключением редких, опасных для жизни ситуаций сокращение времени ответа на вызов не приводит к увеличению числа подозреваемых, задержанных на месте совершения преступления. Во многом причина этого - в задержке информирования полиции со стороны граждан.
Исследования показывают, что одна лишь полиция имеет ограниченные возможности в раскрытии преступлений. Эффективность охраны порядка зависит от информации, предоставленной населением. Получая информацию от свидетелей или жертв совершенного преступления, полиция раскрывает до 90% таких дел. Без помощи местного населения эта цифра падает до 10%.
Специальные техники криминального расследования показывают недостаточную эффективность и ограниченность области их применения. Меньше чем 3% всех раскрытых дел разрешено с помощью технических приемов и новых технологий.
Определяющей в раскрытии преступлений является информация, предоставленная полицейским офицерам жертвами и свидетелями преступлений. Установление открытой коммуникации является наиболее легким путем для обеспечения взаимодействия в расследовании и предотвращении преступной деятельности.
Таким образом, парадокс ситуации состоял в том, что показатель эффективности деятельности полиции - раскрытие преступлений - напрямую зависел от информации, предоставленной жертвами и свидетелями преступлений, т. е. в конечном счете - от состояния и характера взаимоотношений между населением и полицией.
В силу этого альтернативные подходы к осуществлению правоохранительной деятельности были предложены в качестве одного из возможных путей улучшения именно взаимодействия полиции с населением. Акцент делался на замене традиционного подхода "реагирования на инцидент" на подход, ориентированный на превентивность, разрешение проблем. Теоретически этот подход в большей степени мог отвечать на нужды населения и отражать местное своеобразие. Новый подход, известный под названием "общественно-ориентированная деятельность полиции" (community policing), представляет собой комплекс программ, нацеленных на: