Организация взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности

В свою очередь, на основе ч.3 ст.11 полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Законодательная формулировка содержания взаимодействия (взаимных прав и обязанностей)  полиции и других субъектов системы обеспечения общественного порядка содержит термин «содействие», который следует, на наш взгляд расшифровывать как совместные действия, такое толкование выливается в совершенно конкретные акты - Положения о взаимодействии в сфере обеспечения охраны общественного порядка на федеральном, региональном и местном уровне, а так же  долгосрочные, средне и краткосрочные Планы взаимодействия, с указанием перечня мероприятий, сроков исполнения и конкретных исполнителей.

Таким образом, Федеральный закон о «О полиции» существенно улучшает положение с закреплением на федеральном уровне основ взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности, прежде всего за счет расширения сфер взаимодействия. Взаимодействие в сере охраны общественного порядка в общественных метах, охраны имущества, профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, аналитическая работа, сбор информации, правотворческая деятельность, общественная экспертиза и т.д. 

В системе нормативного регулирования участия общественных объединений в обеспечении и охране общественного порядка следует выделять и муниципальный уровень. Во исполнение федерального и регионального законодательства, руководствуюсь интересами населения  муниципального образования,  органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты о содействии общественным объединениям и гражданам в охране общественного порядка. Однако, данные нормативные правовые акты принимаются в пределах вопросов местного значения, перечисленных в Главе 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и касаются взаимодействия органов местного самоуправления и конкретно добровольных общественных формирований по охране общественного порядка, действующих на территории муниципального образования. Между тем, упомянутый 131 Федеральный закон дает возможность вполне легально совместно с органами местного самоуправления или без таковых действовать общественным объединениям правоохранительной направленности для достижения своих целей. Речь идет о Главе 5 «Формы непосредственного осуществления местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления». Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации охрана общественного порядка является вопросом местного значения, а следовательно,  население имеет право участвовать в решении этого вопроса в формах, предусмотренных Главой 5: публичных слушаний, правотворческой инициативы граждан, опроса, собраний, конференций, территориального общественного самоуправления.

Подводя итог мониторинга нормативной базы статуса общественных объединений правоохранительной направленности, возможно сделать следующий вывод: участие общественных объединений в охране общественного порядка регулируется на федеральном, региональном и муниципальном уровне, при этом нормативно-правовые акты федерального уровня регулирования нуждается в кодификации в целях формирования единого понятийного аппарата и принципов участия граждан и их общественных объединений в обеспечении законности, правопорядка и безопасности.

1.3. Понятие и виды  общественных объединений правоохранительной направленности

Ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Федеральный закон «Об общественных объединениях» классифицирует объединения не по направлениям деятельности, уставным целям и задачам, а по организационно-правовым формам. Ст.7 гласит: Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Ст.8-12 дают определения каждой из организационно-правовых форм.  Анализ указанных определений позволяет сделать вывод, что в сфере обеспечения общественного порядка на территории Российской Федерации могут действовать любые общественные объединения, за исключением политических партий, но и политические партии могут выступить с инициативой о создании общественных движений, учредителей общественных организаций.

Используя общее определение общественного объединения можно попытаться дать определение общественному объединению правоохранительной направленности. Общественное объединение правоохранительной направленности это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов в целях содействия органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении законности, правопорядка и общественной безопасности, воспитания граждан в духе уважения правовых ценностей, повышения уровня правового сознания и правовой культуры общества. Вполне очевидно, что данное определение требует дальнейшей научной разработки и уточнения, однако в рамках данной работы вполне может использоваться как основа.

Выделяют несколько групп общественных объединений и граждан, участвующих в реализации правоохранительной функции государства16.

Первую группу составляют общественные организации, непосредственно предназначенные для выполнения правоохранительных функций в сфере охраны общественного порядка (добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка, общественные пункты охраны порядка (ОПОП), внештатные сотрудники).

Вторая группа включает трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм и создаваемые ими органы общественной самодеятельности (комиссии, секции, советы профилактики, социально-профилактические центры, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, рабочие группы).

Третью группу составляют граждане и создаваемые ими органы общественной самодеятельности по месту жительства, призванные содействовать органам внутренних дел в охране общественного порядка (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные комитеты, родительские комитеты, общественные воспитатели).

Четвертая группа - это общественные юрисдикционные органы, обладающие правом рассмотрения конкретных дел и принятия решения (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) 17.

Относительно новой, сформировавшейся в связи с изменениями в последнее время принципов деятельности органов государственной власти,  является группа, к которой относятся объединения, ставящие перед собой цель пропаганды правовых ценностей, ведение разъяснительной работы,  осуществление бесплатных юридических консультаций, производство общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов.

Деятельность всех перечисленных групп осуществляется в разных, вполне легальных формах от общественного объединения до территориального общественного самоуправления, от союза ветеранов сотрудников правоохранительных органов до юридической клиники университета. Таким образом, законодательство предусматривает достаточное количество форм участия общественности в охране общественного порядка. В целом обобщая уставные задачи общественных объединений правоохранительной направленности можно сделать вывод относительно целей участия населения в обеспечении общественного порядка18. Основными целями участия населения в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности являются:

оказание содействия правоохранительным органам и органам местного самоуправления в их деятельности по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности;

воспитание граждан в духе уважения к закону, создание в обществе атмосферы нетерпимости к антиобщественным проявлениям;

общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов.

Вполне очевидно, что в последнее время цели участия граждан в реализации правоохранительной функции государства существенно изменились и не ограничиваются только охраной общественного порядка на конкретной территории. Об этом же свидетельствует увеличение количества общественных организаций правоохранительной направленности.

1.4. Формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности

Как уже было сказано выше, существенные изменения произошли в статусе, целях и задачах, формах и методах  деятельности органов внутренних дел с одной стороны,  и в системе общественных организаций правоохранительной направленности, с другой стороны. Указанные изменения, безусловно, повлекли за собой преобразования в методах и формах взаимодействия данных субъектов.  Соотнесение перечисленных целей общественных формирований с направлениями деятельности органов внутренних дел дает возможность определить следующие формы взаимодействия: 

1.Определение конкретных должностных лиц, ответственных за взаимодействие с общественными объединениями; включение в должностные инструкции сотрудников ОВД перечня прав и обязанностей по взаимодействию с общественными объединениями, определение ответственности за ненадлежащую реализацию данных полномочий.

2.Анализ правовых оснований  деятельности общественных объединений, экспертиза уставов и положений  о деятельности общественных  объединений с целью воспрепятствования  их незаконной деятельности.

3.Обучение граждан, участников общественных объединений методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; обеспечение специальной и юридической литературой, проведение лекций, встреч, обучающих семинаров, тренингов взаимодействия; оказание методической и иной помощи в планировании и учёте их работы.

4. Обмен информацией о состоянии  общественного порядка и общественной  безопасности; определение объема  и содержания информации, которой  органы внутренних дел обеспечивают  общественные формирования,

5. Совместное планирование и  проведение мероприятий по обеспечению  охраны общественного порядка  и общественной безопасности, по  предупреждению и пресечению  правонарушений. Установление каналов  связи, материально-техническое обеспечение  совместно проводимых мероприятий.

6.Направление в общественные  объединения материалов о правонарушениях  для рассмотрения и принятия, соответствующих мер общественного  воздействия; информирование  общественных  объединений о результатах рассмотрения  материалов о правонарушениях, направленных этими объединениями в органы внутренних дел.

7. Участие представителей органов  внутренних дел в мероприятиях, проводимых общественными объединениями.

При осуществлении взаимодействия сотрудникам полиции запрещается:

поручать участникам общественных объединений самостоятельное производство оперативно-розыскных мероприятий, процессуальных и других действий, составляющих исключительную компетенцию сотрудников органов внутренних дел.

привлекать граждан к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности.

знакомить участников общественных объединений с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

В 2007 г. ВНИИ  МВД России в аналитической материале для Государственной Думы РФ обозначил направления деятельности органов внутренних дел по взаимодействию милиции общественной безопасности с негосударственными объединениями правоохранительной направленности по вопросам охраны общественного порядка:  

«Руководителям органов внутренних дел совместно с главами муниципальных образований, представителями администраций, депутатами представительных органов местного самоуправления, руководителями общественных организаций, заинтересованных учреждений, представителями религиозных конфессий было бы полезно периодически проводить семинары-совещания по вопросам взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка, усиления охраны объектов жизнеобеспечения, учебных заведений, жилых домов, привлечения общественности к охране общественного порядка, укрепления связей милиции с населением, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

Начальникам милиции общественной безопасности с учетом прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, до составления проектов их бюджетов, целесообразно подготавливать аналитические обзоры взаимодействия подразделений милиции общественной безопасности с негосударственными субъектами правоохранительной направленности и направлять их главам муниципальных образований (представительным органам местного самоуправления) с предложениями, предусматривающими меры по: 
    увеличению объема финансирования общественных объединений правоохранительной направленности на следующий год; 
    повышению уровня материально-технического обеспечения указанных объединений (заработной платы, обеспечение автотранспортом, средствами связи, мебелью, оборудованием, наглядной агитацией, иным имуществом; выделение служебных и иных помещений: классов специальной подготовки, комнат психологической разгрузки, спортивных залов и др.); 
    льготному налогообложению или частичному освобождению конкретных общественных объединений от местных налогов; 
    усилению социальной защищенности членов общественных объединений правоохранительной направленности;  
     материальному стимулированию членов общественных формирований 
    правоохранительной направленности (продажа продукции по льготным ценам, премирование из средств местных бюджетов, предоставление ссуды на строительство или приобретение жилья, выдача проездных документов на проезд в общественном транспорте и т.п.); 
    поощрению за активное участие в охране общественного порядка и оказание помощи правоохранительным органам в профилактике, пресечении и раскрытии преступлений (например, благодарственные письма, грамоты от имени руководителей УВД, ОВД и т.д.), а за проявленные при охране правопорядка мужество и героизм целесообразно представителей общественности представлять по ходатайству ОВД к государственным наградам Российской Федерации; 
    обеспечению членов общественных объединений специальной форменной одеждой (дружинника, сотрудника отряда добровольного содействия милиции, студенческого отрядов правопорядка и т.п.), с соответствующей аббревиатурой и эмблемой (например, населенного пункта, организации, учреждения и т.д.); 
    созданию добровольных народных дружин по месту жительства или работы; 
    созданию домовых и уличных комитетов по антитеррористической охране жилых домов (на примере г. Москвы), антинаркотической профилактике и т.д.; 
    формированию на базе учебных заведений молодежных (студенческих) оперативных отрядов (центров) по охране общественного порядка; 
    образованию детских организаций правоохранительной направленности (на примере детского казачьего корпуса на хуторе Самолшенский Алек-сеевского района Волгоградской области); 
    созданию советов профилактики правонарушений, в состав которых целесообразно включать участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, представителей администраций местного самоуправления, общественности, членов общественных объединений правоохранительной направленности (размещать данные советы целесообразно в участковых пунктах милиции, например, как в г. Тольятти); 
    участию частных охранно-сыскных структур в охране общественного порядка и борьбе с преступностью на договорной безвозмездной основе, либо с оплатой за счет внебюджетных средств администраций муниципальных образований. 
    С учетом сложившейся практики основными формами взаимодействия подразделений милиции общественной безопасности с негосударственными субъектами правоохранительной направленности являются: 
    участие руководителей МОБ в разработке проектов уставов, типовых положений о территориальных общественных объединениях по охране общественного порядка, проектов положений о деятельности опорных пунктов охраны правопорядка, примерных программ обучения сотрудников народных дружин;