Организация взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности

изучение общественного мнения о деятельности подразделений милиции общественной безопасности и общественных объединений правоохранительной направленности;

встречи с руководителями общественных объединений правоохранительной направленности, частных охранных и сыскных структур, служб безопасности, их сотрудниками, выработка предложений по совершенствованию взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка; 
    проведение совместных встреч с трудовыми коллективами для разъяснительной, информационно-пропагандистской и правовой работы среди населения; 
    совместные отчеты перед населением, организация "горячих линий", информирование о результатах работы в печатных СМИ, посредством теле- и радиовещания, размещение информации на сайте в Интернете; 
    организация на базе учебных центров МВД, ГУВД, УВД, УВДТ курсов по обучению членов общественных объединений основам правовой, специальной и физической подготовки, выдача по окончании курсов соответствующих удостоверений единой формы (например, дружинника); 
    подготовка, переподготовка и повышение квалификации частных охранников; 
    проведение совместных разводов по местам несения службы, строевых смотров; занятий по служебной подготовке, в части касающейся вопросов охраны общественного порядка; 
    совместное патрулирование в ночное и дневное время в парках, на улицах, дискотеках, во время проведения культурных, спортивных, праздничных и других массовых мероприятий, охрана жилого сектора, дачных, садоводческих обществ и т.п.; 
    совместные дежурства на постах ГИБДД, пунктах ООП, ОДУУМ, на маршрутах ППC, в медицинских вытрезвителях, на остановках общественного транспорта, рынках и других объектах (участие в выявлении правонарушений на потребительском рынке, осуществление "контрольных закупок" и т.д.); 
    привлечение членов общественных объединений в качестве понятых при задержании правонарушителей; 
    совместные мероприятия по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, выявлению мест их концентрации и времяпрепровождения; 
    организация и проведение конкурсов "Лучшая народная дружина" (например, Волгоградская область), с вручением победителям и призерам - переходящего кубка, дипломов, грамот, денежных премий, ценных подарков». На наш взгляд, данные рекомендации вполне можно взять за основу и применять  с учетом специфики деятельности того или иного подразделения ОВД, конкретной территории.

Прежде чем охарактеризовать формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с молодежными формированиями правоохранительной направленности необходимо раскрыть понятие указанных формирований вообще и выявить их особенности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С МОЛОДЕЖНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

 

2. 1. Общая характеристика молодежных формирований

в современной России

 

Во взаимоотношениях государства и общества одно из важнейших мест занимают взаимоотношения государства с молодежными организациями. Это обуславливается особой ролью молодежи в современном обществе, развивающемся стремительно и с необходимостью ориентированном на инновации. «Настало время говорить о принципиально новом открытии молодежи, главным в котором является установление точки зрения на молодежь, как минимум, как на возраст, не сводящийся к возрастным особенностям и отклонениям от нормы (не-зрелость, не-разумность и т.п.), а напротив, как на наиболее ценный для нынешнего общества период жизни человека, в котором он более, чем когда-либо, открыт Новому, не зациклен на Старом, активно стремится к самоутверждению и самореализации.

Наиболее полное определение понятия «молодежь» было дано И. С. Коном: «Молодежь—социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств»19.

Законодательство Российской Федерации о молодежной политике исходит из того, что молодежь – это социально-возрастная группа населения в возрасте 14 – 30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности  по различным сферам полноценного участия в жизни социума. В настоящий момент доля молодежи от общей численности населения России составляет свыше 25%20.

Таким образом, понятие молодежи связано не только с биологическим возрастом, но и с конкретно-историческими условиями, с общественным строем и, прежде всего – с процессом социализации, в котором молодежь выступает одновременно объектом и субъектом. С одной стороны, вследствие своей зависимости от общества, где правят взрослые, еще не обладая экономической независимостью, она находится в положении объекта поучения, воспитания, а часто – назидания и подавления. С другой же стороны, она решает  проблемы нравственного и духовного самоопределения, самоидентификации, выбора сферы трудовой деятельности, жизненных планов, спутника жизни, и по мере роста своего самосознания и участия в жизни общества обретает свою субъектность.

Именно в этом процессе социализации важную роль играет реализация конституционного права молодежи, как и всех граждан, на объединение, то есть на создание молодежных организаций и общественных движений. Это организационное оформление молодежи, основанное на многообразии и альтернативности, придает ей некую форму целостности, единства в многообразии, образуя некую общественную силу, способную действовать в интересах самой молодежи и всего общества. Задача общества и государства – помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать ее объединения. Обязанность государства, провозглашенная в Конституции Российской Федерации (статья 17) - заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не может подменить собственной активности молодых граждан России как в формировании молодежной политики, так и в решении стоящих перед обществом проблем.

Под организацией (формированием) мы будем понимать социальную систему, которая порождается, прежде всего, по замыслу, в соответствии с определенной идеологией, общей целью и частными задачами. Организация создается в рамках уже существующей иерархии организаций («сверху» и «снизу» от существующих, как их продолжение, или же «сбоку», с самостоятельной структурой целей, задач и функций); имеет структуру, которая, как правило, не подвержена особым изменениям; создается в соответствии с уставом, положением или инструкцией, которые предписывают ей цели, задачи, принципы строения и функционирования; имеет административно-распорядительный и исполнительный механизм (аппарат)21. Вопрос об официальном признании такой организации, государственной регистрации и юридическом статусе будет поставлен отдельно, после рассмотрения исторического аспекта взаимодействия государства с молодежными организациями и особенностей современного этапа развития молодежных организаций в России.

Молодежная организация как социальная группа является одной из форм проявления социальной инициативы детей и подростков, позволяющая удовлетворить присущую им потребность в социально-преобразующей деятельности. Особенностями таких объединений всегда являются:  реализация творческого и лидерского потенциала детей и молодежи в  
пространстве сегодняшней жизни; коллективные творческие, социально значимые дела, участвуя в которых, ребята могут не только проявить имеющиеся у них определенные знания, умения и навыки, но и получить новые, закрепить их на практике, а также научиться использовать их, выражая свою гражданскую, социальную позицию в современном обществе;   организация досуга детей и молодежи и профилактика правонарушений;  создание дружеской среды личностного общения, здоровой атмосферы нравственного роста.

В отношениях государства и молодежи на протяжении большей части истории прослеживались две разрушительные и неблагоприятные для обеих сторон тенденции. Либо государство видело свою единственную роль в запрещении, подавлении, пресечении любых попыток самоорганизации молодежи, а молодежь, в свою очередь, отвечало созданием тайных антигосударственных обществ; либо государство принимало полный контроль и целиком подчиняло себе молодежное движение, чем лишало его возможности быть общественным, а не регламентированным сверху, опять же порождая тайные неформальные организации. Однако с течением времени, вместе с либерализацией отношений между государством и общественными организациями в целом, начиналось взаимодействие государства с молодежными организациями на основаниях сотрудничества, взаимного компромисса и консенсуса. 

Этот процесс со всеми его противоречиями можно было наблюдать в нашей стране в 80-е  годы, когда возникло более 60 тысяч различного рода молодежных объединений вместо единого и единственного коммунистического союза молодежи. Прежде всего, растет число и роль неформальных объединений, так как именно с неформальными движениями – различными политическими кружками, клубами, движением бардов, а затем рок-движением - было связано понятие о подлинном общественном движении в СССР. Среди появившихся неформальных объединений можно выделить асоциальные («мажоры» или хайлайфисты, хиппи, рокабилли), антисоциальные («банды»), просоциальные («зеленые», общество охраны зверей).

Социально-экономические и общественно-политические процессы в Российской Федерации, приведшие к ослаблению государственного контроля над обществом в целом и отдельной личностью в частности, обусловили демонополизацию и дифференциацию молодежного движения, существенно изменили его сущность.

Демонополизация выражалась, прежде всего, в потере комсомолом своих позиций единственной молодежной организации в стране, контролирующей все молодежное движение. Кроме того, произошел  процесс деполитизации и разгосударствления молодежного движения. Оно освобождается от всеохватного влияния политических сил, хотя нарождаются и припартийные молодежные политические организации.

В сложных социальных условиях современной России проблемы молодежи острее, чем у зрелых людей, при этом она не является категорией, на которую ориентирована основная социальная помощь государства, как дети или пожилые люди. Происходит ухудшение здоровья и уровня жизни, алкоголизация, наркотизация, криминализация молодого поколения. Каждый молодой человек в этих условиях вынужден рассчитывать только на себя, своих близких, и часто видеть в своих сверстниках главным образом конкурентов. Таким образом, несмотря на увеличение количества и разнообразия, уменьшилась роль и значение молодежных общественных организаций как среди самой молодежи, так и во влиянии на общественную жизнь, а также на государство.

Сегодня в России действует более 427 тысяч молодежных и детских общественных объединений22. Среди них общероссийские, международные, межрегиональные, региональные, местные. По данным социологов, более половины молодых людей поддерживают их существование, при этом войти в их состав хотели бы вдвое меньше. Реально же членами молодежных общественных объединений является 4% российской молодежи. 23[21]

Российские реформы и преобразования вызвали к жизни много различных общественных движений. И хотя количественный их рост отнюдь не адекватен качественному составу, следует особо отметить значимость молодежных общественных организаций в процессе становления Российского государства. Объединяясь по мотивам удовлетворения общности интересов, молодежные организации способствуют реализации основной стратегии молодежной политики - ориентированное решение проблем конкретного человека, группы, сообщества.

Молодежные объединения являются необходимым звеном самореализации личности, социализации молодежи, приобретения ею организационной культуры, умения вести дело, руководить и подчиняться руководству, в конечном счете – становления правового государства и гражданского общества.

В  последние два года все большая часть молодежи высказывается в пользу политических молодежных организаций (7-17%). Исследования свидетельствуют, что наиболее приближенные к жизненным потребностям молодежи (юридические, правовые - 39%, экономические, финансовые фонды, поддерживающие молодежь - 45%, досуговые - 34%)24.

Молодежные организации, существующие в современной России. можно классифицировать по различным основаниям.

По отношению к политике и политическим структурам эти организации можно разделить на 4 группы:

1). Аполитичные – их деятельность  политически индифферентна (творческие, спортивные организации, объединения по интересам).

2). Идеологические - руководители и  лидеры которых умалчивают о  каком-либо отношении к политике, политическим структурам или  отвергают саму возможность участия  в политическом процессе. Однако  при этом в программных документах фиксируются совершенно определенные идеологические положения, например, они создаются «в интересах защиты прав и реализации интересов юношества, развития личности, ее гражданского становления», чтобы обеспечить «развитие физического, интеллектуального и духовного потенциала молодых людей как ответственных граждан своей страны». К таким организациям, например, можно отнести гражданско-патриотические, поисковые объединения.

3). Политические – молодежные  организации, создаваемые при тех  или иных политических объединениях и действующие в строго заданных идеологических рамках.

4). Политико-просветительские - общественные  объединения, нацеленные на подготовку  будущих представителей российской  политической элиты.

По спектру деятельности можно выделить:

1). Организации, выделяющие в своей деятельности приоритетные направления – творческие, поисковые, военно-патриотические, общественно-политические, спортивные, религиозные, культурно-досуговые, исторические, профессиональные (Молодежный союз юристов), правоохранительной, социальной направленности. Подробнее мы остановимся на них, говоря о реализации государственной молодежной политике совместно с общественными организациями.

2). Организации, организующие деятельность  в рамках свободного времени  молодежи, не выделяя приоритетных направлений – штабы и союзы учащейся молодежи, студенческие организации.