Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Ноября 2014 в 18:37, курсовая работа
Обеспечение общественного порядка и безопасности является одной из основных функций государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны, в пределах своей компетенции, обеспечивать организацию и охрану общественного порядка. Между тем, цель реализации указанной функции государства заключается в создании благоприятных условий для жизнедеятельности человека, реализации его прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции Российской Федерации (далее РФ), определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Иначе говоря, правоохранительная функция государства реализуется в обществе, в интересах общества в целом и конкретных его членов. Таким образом, обеспечение общественного порядка это задача всего общества, не только государства, и решаться она должна совместными усилиями всех институтов общества.
Ст.1 Конституции РФ провозгласила Россию правовым государством, а это означает взаимную ответственность государства и общества, наличие институтов гражданского общества, всестороннее развитое взаимодействие между органами государства и институтами гражданского общества. В рамках решения совместной задачи по обеспечению общественного порядка необходимо формирование системы взаимодействия правоохранительных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений граждан, поскольку только такая система способная максимально противодействовать нарушениям общественного порядка, обеспечивать защиту граждан и восстановление их нарушенных прав.
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..……3
ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
. История общественных формирований правоохранительной
направленности………………………………………………………..…9
1.2. Правовая основа деятельности общественных формирований
правоохранительной направленности……………………………..…...12
1.3. Понятие и виды общественных объединений
правоохранительной направленности………………………………....29
Формы и методы взаимодействия органов
внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности………………………….……..…32
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С МОЛОДЕЖНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
2.1 Общая характеристика молодежных формирований
в современной России…………………………………………….……...39
2.2. Взаимодействие органов внутренних дел и молодежных
формирований правоохранительной направленности…………………47
2.3. Формы и методы взаимодействия органов внутренних дел
с молодежными формирований правоохранительной
направленности……………………….………………………………….54
2.4 Приемы и способы взаимодействия органов внутренних дел с молодежными формированиями правоохранительной направленности……58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….... 68
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..….69
С фактором опасности связана и необходимость быть осторожным и даже подозрительным ко всему, с чем приходится встречаться офицеру полиции. Как правило, в ходе своей деятельности полицейские часто оказываются в опасных для себя ситуациях, и им приходится иметь дело с эмоционально неуравновешенными и враждебно настроенными людьми. "Подозрительность к ситуации, фокус на опасных и угрожающих сторонах формирует у полицейских, с одной стороны, предпочтение к предсказуемому, постоянно повторяющемуся и стабильному ходу событий и поведению населения, с другой - нелюбовь и интолерантность ко всему непредсказуемому, неустойчивому и отклоняющемуся от нормы. Как следствие, полиция в целом политически и социально консервативна».
Как уже отмечалось, по отношению к населению для полицейской субкультуры характерна определенная дистанция. Оно рассматривается лишь как объект правоохранительной деятельности, не заинтересованный в предупреждении совершения преступлений, безразличное и пассивное, неспособное к выполнению даже простых задач, а также неправильно информированное о требованиях и сложностях, встающих перед офицерами полиции в их практической деятельности. С одной стороны, встречаясь с тем, что им представляется как апатичное, враждебное и опасное, полиция может занять оборонительную позицию, которая не только усиливает чувство изолированности, но часто ведет к преувеличенному "мы - они" отношению к обществу. С другой стороны, властные полномочия, которыми обладают офицеры полиции, роль представителя власти также способствуют отделению полиции от общества. Для большинства людей взаимодействие с полицией происходит только в очень стрессовых ситуациях. От полиции требуется также следить за соблюдением различных правил и законов, в том числе регулирующих дорожное движение, продажу и распространение спиртных напитков, т. е. тех, которые могут привести к обидам и даже враждебности со стороны населения. Дополнительным фактором, усугубляющим отделение полиции от общества, является форма - именно она олицетворяет собой власть и способность наказывать. Полицейская форма является своеобразным символом власти и устрашения: "Каждый полицейский офицер должен сознавать, что он (она) могут восприниматься символически как некая угроза многими людьми. Полиция рассматривается как карательный орган власти, которого люди должны бояться. Одно их присутствие уже означает угрозу, даже для тех, кто не совершает ничего предосудительного".
Для того чтобы избежать конфликтов и критики при своем общении с обычными людьми, офицеры полиции предпочитают проводить время в основном с коллегами и их семьями. Дистанцированность от общества является лишь частичным решением проблем, но определенно не является решением проблем, связанных с взаимоотношением полиции и общества. "Хотя отстраненность от общества уменьшает преследования, которым они подвергаются вне службы, это также усиливает климат недоверия и еще более затрудняет общение между полицией и населением. Порочный круг, в котором лекарство, давая временное облегчение, еще сильнее ухудшает ситуацию".
Перечисленные выше черты полицейской субкультуры входят в противоречие с общественно-ориентированным подходом и существенно влияют на его практическое применение.
Еще раз необходимо подчеркнуть, что общественно-ориентированный подход - это не программы или специальные техники административного управления, интегрированные в традиционную модель организации правоохранительной деятельности, а другая философия осуществления самой деятельности по поддержанию правопорядка. Общественно-ориентированный подход рассматривается скорее как более эффективный метод достижения результатов в правоохранительной деятельности в условиях демократического мультикультурного общества. Для выполнения своей основной задачи - поддержание правопорядка - полиция должна успешно вовлечь общество в совместную деятельность. Общественно-ориентированный подход представляет собой изменения в практике правоохранительной деятельности, а не ее задач в целом. Он является своеобразным механизмом адаптации правоохранительной системы к изменениям социальной реальности, позволяя решать общие правоохранительные задачи на высоком профессиональном уровне, но с учетом этнического и культурного многообразия населения. Последнее обстоятельство особенно важно, учитывая многонациональность России.
Как показывает опыт зарубежных стран, организация неконфликтного взаимодействия полиции с населением - постоянно идущий процесс, в котором именно полиции принадлежит ведущая роль по учету многообразных и меняющихся интересов населения. Взаимодействие с населением требует от полиции, в первую очередь, гибкости практик, учитывающих своеобразие населения. Полиция вынуждена считаться и с тем, что ее деятельность воспринимается населением критически и обострения во взаимоотношениях с населением неизбежны. Но преодоление таких локальных конфликтов полиции и общества в западных странах проходит тем успешнее, чем более "общественно ориентированны" их правоохранительные органы. Налаживание взаимоотношений между полицией и населением для полиэтничного государства важно особенно потому, что во многом от их характера зависит восприятие государства как толерантного, дружественного и справедливого для всех без исключения граждан страны.
1 Далее в настоящей работе будет подробно проанализировано данное обстоятельство.
2 Выделено авторами.
3 Егорышев, С.В,.Егорышева, Н.В Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением Российской Федерации // Российский следователь, 2010.- №4 С.12
4 Харламов В.И. Исторический опыт проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности народных дружин в Российской Федерации // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы "круглого стола" 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2006. С. 29.
5 Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин. М.: Юридическая литература, 1976. С. 8.
6 Взаимодействие милиции с трудящимися в охране общественного порядка // Советская милиция: история и современность (1917 - 1987). М.: Юридическая литература, 1987. С. 312.
7 Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: Материалы Всероссийской научно-практич. конф.: г. Уфа, 25 - 26 апреля 2002 г. В 2 ч. Ч. 1. Уфа: УЮИ МВД России, 2002. С. 127 - 134; 311 - 318; 181 - 189.
8 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. –М.,1993 г
9 «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (ред.22.07.2000 г.) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – Режим доступа. – www.сonsultant.ru
10 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. №131-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант плюс». – Режим доступа. – www.сonsultant.ru
11. См. Приложение 1.
12.
http://iam.duma.gov.ru/node/2/
13 «О полиции» 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900
14 Там же.
15 «О полиции» 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900
16 Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972. С. 54 - 60; Разаренов Ф.С., Прудников А.С. Негосударственные правоохранительные организации. М., 1995. С. 21 и др.
17 Постановление Правительства Москвы от 23 ноября 1999 г. "О создании административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях" (в ред. от 15 августа 2000 г.).
18 Абызов К.Р. Организация работы по возрождению
общественных формирований, внештатных
сотрудников правоохранительной направленности,
по обеспечению общественного порядка
и содействия ОВД в предупреждении преступности //Официальный сайт ГИАЦ МВД России // АИПС
"НТИ-ЦА", 2001-2010–Режим доступа-http://10.5.0.15/onti/
19 Кон И. С. Психология ранней юности. – М., 1987. – С. 143
20 Стегний В. Н. Социальный портрет современного студенчества / В. Н. Стегний // Высшее образование в России. – 2010. - № 2. – С.57-63
21 Молодежное движение в России: проблемы развития гражданского общества. Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - №4 (116). - 2000 .
22www. ruy.ru
24 www. ruy.ru
25 О.С.Коршунова Политическая социализация детей и молодежи в общественных объединениях» / О. С. Коршунова // Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований. Сборник докладов и выступлений. – М., 2002. – С. 123-134
26 www.archiv.council.gov.ru