Организация взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности

-   децентрализацию полицейской службы;   

- обучение постовых полицейских необходимым навыкам для предотвращения совершения преступлений и разрешения проблемных ситуаций;   

- обеспечение  тесного сотрудничества полиции  с территориальными и этнокультурными  общинами;    

- передачу  части ресурсов и ответственности  местным общественным организациям  и органам местного самоуправления.

Общественно-ориентированная деятельность полиции в широком смысле может быть определена как философия самой работы полиции и места полиции в обществе. Это включает стратегию правоохранительной деятельности, состоящую из набора принципов, практик и программ, благодаря которым полиция входит во взаимодействие с населением для борьбы с местной преступностью. Другими словами, это "процесс взаимодействия полиции и населения в совместном выявлении и разрешении проблем данного сообщества". Мы остановились именно на переводе "общественно-ориентированная деятельность полиции", а не "охрана правопорядка с участием общественности или граждан общины", как это принято среди специалистов МВД. На наш взгляд, этот перевод в большей степени отвечает философии этого подхода - осуществлению правоохранительной деятельности на уровне социальной практики в интересах каждого, без исключения, члена общества, и именно в этом смысле общественно-ориентированного, направленного, таким образом, и на интеграцию общества в целом.

Концепция "общественно-ориентированная деятельность полиции" не поддается однозначному определению. Задачи, поставленные перед новой концепцией правоохранительной деятельности, включают в себя, в первую очередь, создание основы для понимания полицией локальных проблем такими, какими они видятся населению. Это предполагает демилитаризацию полицейских департаментов для увеличения степени свободы действия и полномочий низших полицейских чинов, патрулирующих улицы.

Анализ литературы позволил выделить шесть позиций, по которым традиционная модель охраны правопорядка отличается от общественно-ориентированной модели (подробнее см. табл. 1).

Традиционный и общественно-ориентированный подходы 
к осуществлению правоохранительной деятельности  

(из материалов Аналитического обзора Государственной Думы Российской Федерации)

     Партнерство: задачей полиции становится превращение населения в активно действующую силу правоохранительной деятельности. Партнерство также означает, что изменяются представления и о роли полиции - она перестает быть единственным субъектом поддержания правопорядка, а становится скорее посредником, работающим в тесном контакте с заинтересованными гражданами по разрешению проблем. В связи с этим одним из ключевых понятий для полиции в западных странах становится понятие доверия - взаимодействие с населением осуществляется тем успешнее, чем более доверительные отношения между населением и местной полицией.

Как проявление партнерских взаимоотношений между полицией и обществом можно отметить и сотрудничество полиции с университетской наукой в разработке конкретных программ по общественно-ориентированной деятельности и в осуществлении мониторинга их реализации.

Превентивность охраны правопорядка предполагает прежде всего попытку разрешить проблемы до того, как они приведут к каким-либо противоправным действиям. Предупреждение совершения преступления достигается созданием определенных механизмов самим населением в тесном контакте с полицией. Роль полиции как "диагностов" сводится к анализу сильных и слабых сторон территориальной общины; выработке совместных рекомендаций по предотвращению повторения преступлений в будущем; мобилизации общественности и активизации всех возможных ресурсов для разрешения проблемной ситуации. Руководители полицейских служб все больше руководствуются в своей деятельности принципом, что лучше предотвратить конфликт с обществом (в чем-то меняя свои практики, если они воспринимаются негативно населением), чем его улаживать.

Ориентация на решение проблем: задачами полиции становится выделение причин повторяющихся проблемных ситуаций; оценка различных способов их решений; практическое разрешение проблемы путем применения одного или более из предложенных решений; отслеживание результатов и изменение способов решения проблемных ситуаций, в зависимости от оценки населением результатов их применения. Население активно участвует уже на этапе выявления проблем, которые могут быть совершенно разными для жителей разных районов одного и того же города. Так, в одном районе Чикаго жители определили как основную проблему пустующие здания, надписи на стенах домов, в другом - ограбления и нападения на улице.

Из ориентации на решение социальных проблем неизбежно вытекает расширение функций полиции - не только задержание преступников и предотвращение преступной деятельности, определенной в уголовном кодексе, но главной функцией полиции становится оказание помощи населению, переход на принцип оказания услуг. Полиция часто начинает выступать в несвойственной ей роли, например, как координатор деятельности местных коммунальных служб. В рамках такого сотрудничества могут решаться и такие профессиональные задачи, как, например, борьба с распространением наркотиков на улицах. Так, городские власти Чикаго стали создавать объединенные подразделения из представителей полиции, жилищного департамента, пожарных служб и санитарного надзора, которые, контролируя состояние зданий, заставляли владельцев приводить их в порядок и следить за тем, что происходит на их территории.

Разделение властных полномочий: одна из основных черт общественно-ориентированной деятельности полиции. Разделение полномочий с обществом достигается путем децентрализации организационной структуры полиции, передачи части властных полномочий и ресурсов представителям общества, осуществлением практических действий полицией, согласно выработанным совместно с населением целям и задачам. Перераспределение полномочий и обязанностей происходит на всех иерархических уровнях полиции. Больше полномочий и свободы в принятии решений получают патрульные, непосредственно работающие с населением, в связи с этим выдвигается и требование децентрализации процесса принятия решений. Разделение властных полномочий также предполагает, что полиция отвечает за свои действия именно перед населением.

Подотчетность обществу, оценка деятельности полиции населением: переход на новые принципы к оценке деятельности, возможно, представляет наибольшие трудности для полиции. Оценка ее деятельности населением во многом зависит от того, что, определяя ситуацию как опасную или безопасную для себя, население руководствуется признаками социального беспорядка, упадка и запустения районов проживания. С точки зрения полиции, основным критерием ее успешной деятельности является количественный показатель раскрытых преступлений, а не качество и состояние социальной среды.

Плюрализм: общественно-ориентированная деятельность, в первую очередь, направлена на этнокультурные меньшинства. "Мультикультурализация" органов правопорядка заключается, в первую очередь, в поддержании этнокультурного разнообразия и учете этого разнообразия в правоохранительной деятельности. Например, в деятельности канадской полиции этот процесс нашел отражение в следующем: были изменены стандарты роста и веса при приеме на службу, также были внесены изменения в форму (разрешены тюрбаны, ритуальное холодное оружие и т. д.); увеличен набор представителей меньшинств в ряды полиции, введено межкультурное образование и программы переподготовки для полицейских; облегчены и упрощены процедуры оформления жалоб граждан на действия полиции; активизированы усилия по борьбе с расистскими и дискриминационными установками среди полицейских, особенно на этапах отбора и обучения; оказана финансовая поддержка для проведения семинаров взаимопонимания между полицией и населением; обеспечено участие офицеров полиции в деятельности органов местного самоуправления; и наконец, поскольку в ряде случаев арест представителей расовых меньшинств истолковывался как проявление расизма со стороны полиции, акцент в правоохранительной работе среди этих меньшинств был сделан на профилактику и предотвращение возможных преступлений.

Силовые методы в рамках общественно-ориентированного подхода используются лишь как последнее средство, когда остальные средства уже испробованы и не дали результата.

Применение и формы общественно-ориентированной деятельности в полицейской практике зависят от нужд и специфики населения, а также от степени осознания населением себя как общины. Одним из первых примеров (1983) применения новой философии правоохранительной деятельности в практике полиции США можно считать решение шефа полиции г. Санта Ана (Калифорния) Р. Дэвиса о прекращении участия сотрудников департамента полиции в операциях Службы иммиграции и натурализации (INS) по выявлению и депортации нелегальных иммигрантов. Главной причиной такого решения Р. Дэвис назвал необходимость установления доверительных отношений с нелегальными иммигрантами: "... для того чтобы нелегальные иммигранты доверяли нам и сообщали о преступлениях, нас не должны воспринимать как подразделение Службы иммиграции и натурализации"31. Примечательно, что это решение начальника полиции города было вызвано не давлением общественности, а продиктовано профессиональной необходимостью. Начальник отдела по общественным связям этого департамента так прокомментировал это решение в интервью, опубликованном в газете "Нью-Йорк Таймс": "... Мы никогда не приглашали нелегальных иммигрантов поселиться в нашем городе, но они все же это сделали, и нам придется с ними работать. Мы не можем себе позволить, чтобы 25% населения относилось враждебно к сотрудникам департамента полиции". Необходимо также отметить, что установление доверительных отношений с населением в этом случае потребовало от полиции отказа от функции контроля по соблюдению требований федерального закона - закона об иммиграции.

Другим примером применения нового подхода к правоохранительной деятельности является соглашение, заключенное между департаментом полиции г. Портланда (штат Орегон) и местной организацией беженцев из Вьетнама. В этом соглашении особое внимание уделялось проблеме баланса в публичном пространстве между культурно-этическими нормами, распространенными в данной этнической общине, и нормами, зафиксированными в федеральных законах и законах штата Орегон.

При всем многообразии конкретных форм организации общественно-ориентированной деятельности их можно условно разделить на три группы: 
    1. Организация участков и введение специальной должности для непосредственного общения с населением (эти участки имеют разные названия: beat, police storefront и т. д.), при этом персонал для этих участков подбирается как с учетом интересов полиции, так и населения, в том числе в штат иногда включаются в качестве посредников и представители самих проблемных групп (например, участок в Дорчестере, штат Массачусетс, США, в который включены представители местной вьетнамской общины34); 
    2. Различные целевые программы, направленные на решение проблем с конкретными группами населения (в первую очередь, с жертвами преступлений, с молодежью, этническими группами), сюда же можно отнести и программы территориальной безопасности жителей, например Neighborhood Watch, Crime Watchers; 
    3. Создание совместных общественных советов разного уровня (для провинций, штатов, городов, районов), целью которых является определение проблем, требующих совместного решения. Но такие Советы, однако, следует отличать от советов, выполняющих контрольные функции за деятельностью полиции.

Существенной особенностью общественно-ориентированного подхода является его направленность, в первую очередь, на этнокультурные общины, на учет в правоохранительной деятельности их интересов и требований. Не удивительно, что именно среди этих целевых для полиции групп растет показатель доверия и удовлетворенности ее деятельностью. Так, в Чикаго с 1993-го по 2001 год среди белого населения количество положительно оценивающих деятельность полиции выросло с 51 до 61%, среди чернокожего населения - с 24 до 40%, а среди выходцев из Латинской Америки количество тех, кто положительно оценивал полицейскую деятельность, выросло с 31 до 46%36.

Основным препятствием для распространения новой философии общественно-ориентированной деятельности среди сотрудников полиции являются особенности их профессиональной культуры37. Полиция принадлежит к группе, определяемой требованиями профессии, - формирование особых ценностей и установок идет через повседневное профессиональное взаимодействие. Как и любая другая субкультура, она характеризуется особым набором разделяемых большинством представлений как о самой работе полицейского, так и о людях, с которыми полицейским приходится взаимодействовать. Разделяемые профессиональные ценности базируются на следующих представлениях, вырастающих из повседневной деятельности полицейских: вере в то, что полиция - "тонкая синяя линия" (мы - они); представлении об обществе как игнорирующем и не поддерживающем деятельность по обеспечению законности; секретности и солидарности как защитных механизмов. Функция социального контроля, заложенная в работе полицейского, способствует формированию склонной к авторитаризму личности.

Устойчивость ценностей профессиональной полицейской культуры определяется не только общим опытом и интересами, но и системой профессионального обучения. Ее особенностью является то, что профессиональное обучение полицейского не заканчивается в соответствующем учебном заведении, а продолжается на практике опытными коллегами-полицейскими (наставниками). Они не только наблюдают и оценивают деятельность новичков, но и помогают и корректируют их поведение. Завершающая стадия процесса профессиональной подготовки полицейского офицера заключается в контакте с населением. Именно при взаимодействии с населением сотрудник полиции узнает, как общество определяет роль и что ожидает от полиции. Сотрудники полиции также встречаются с множеством реакций общества на свою деятельность: от уважения, вежливости и признания до презрения, враждебности и отчуждения.

Помимо общего обучения и профессионального опыта существует и дополнительная причина полицейской солидарности - офицеры полиции часто чувствуют себя изолированными от общества, которому призваны служить. Полицейская солидарность укрепляется и чувством опасности, и спецификой полицейской работы, включающей сменную работу и потребность во взаимопомощи в кризисных ситуациях. Опасность, непредсказуемость и властные полномочия изолируют полицию от общества и вынуждают полицейских надеяться только на самих себя при выполнении их профессиональных функций. Попадая в опасные для себя ситуации, офицеры полиции почти всегда полагаются лишь на своих коллег. Элемент опасности в работе не только формирует их как группу, но одновременно отделяет их от остального населения.