Понятие, процесс, функции и методы управления

по заявлениям граждан  и государственных служащих – 260, по обращениям государственных органов и иных юридических лиц – 154,по иной информации, опубликованной в СМИ и других источниках – 29.

В ходе проверок выявлено 11 457 нарушений законодательства, в  том числе 11 025 фактов нарушений установлены  в ходе плановых проверок.

Государственными органами наиболее часто допускаются нарушения  норм Правил проведения конкурса (1511), Правил проведения аттестации (2096), Правил наложения дисциплинарных взысканий (1156), Положения о порядке прохождения  государственной службы (441).

Также выявлено 117 нарушений Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» в части своевременной сдачи декларации о доходах и имуществе.

В соответствии с рекомендациями Агентства и его территориальных  управлений государственными органами принято 284 решений, в том числе отменено 90 незаконных приказов.

В результате проверок 1084 государственных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе объявлено: замечаний  – 623, выговоров –  345, строгих  выговоров – 71, предупреждений о  неполном служебном соответствии – 33, уволены с занимаемой должности 12 человек.

Государственными органами устранено 3310 нарушений (из числа исправимых) [22] .

 Разработка  и реализация государственных  программ в области совершенствования  и повышения эффективности государственной службы

О Государственной  программе борьбы с коррупцией на 2009 – 2010 годы

Согласно Плану мероприятий  годы по реализации данной государственной  программы, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан  от 8 мая 2009 года № 677 (далее – План), за Агентством закреплено исполнение пунктов 11, 14 и 15.

В соответствии с пунктом 11 Плана в 2010 году Агентством совместно  с Академией разработаны курсы  обучения государственных служащих законодательству в сфере борьбы с коррупцией, которые позволяют государственным служащим без отрыва от производства изучать вопросы антикоррупционного законодательства: «Предупреждение правонарушений в судебной системе», «Практика рассмотрения коррупционных и других должностных нарушений», «Антикоррупционная политика в Республике Казахстан».

В феврале 2010 года Академией  проведен семинар  на тему «Актуальные  вопросы борьбы с коррупцией в  Республике Казахстан», в котором  приняли участие 43 представителя  правоохранительных органов.

Во исполнение пункта 14 Плана организовано интервью с Заместителем Председателя Шомановым А.Ж., в котором были затронуты вопросы борьбы с коррупцией. 

Пунктом 15 Плана предусматривается  проведение совместно с НДП «Hуp Отан» широкомасштабных акций и кампаний на антикоррупционную тематику.

В рамках Меморандума  о сотрудничестве между НДП «Нур Отан» и Агентством на постоянной основе проводятся совместные мероприятия антикоррупционной направленности.

В частности, представители Агентства принимают участие в заседаниях Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией НДП «Нур Отан» по вопросам антикоррупционной работы.

Также сотрудники Агентства  привлекаются к проведению проверок государственных органов по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, в том числе в части соблюдения порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц.

Представители НДП «Нур Отан» входят в состав Дисциплинарных советов.

О  Стратегии  гендерного равенства в Республике Казахстан на                 2006 – 2016 годы

Касательно системы государственной службы данной Стратегией предусматривается соблюдение гендерного баланса на уровне принятия решений и обеспечение гендерного равенства при решении кадровых вопросов.

Работа по реализации Стратегии велась в тесной взаимосвязи  с Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике Республики Казахстан и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

В частности, представитель  Агентства включен в состав рабочей  группы по подготовке объединенного третьего и четвертого Национального доклада по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, сформированной приказом Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 22 сентября 2010 года № 32-46.272.

Утвержден соответствующий  ведомственный приказ, в котором  предусмотрено проведение семинаров  по вопросам гендерной политики, мониторинг представленности женщин на государственной  службе; изучение опыта стран, достигших  гендерного равенства, проведение информационной работы о женщинах – государственных служащих и прочее.

Согласно данным мониторинга  кадров государственной службы по состоянию  на 1 января 2011 года численность женщин на государственной службе составила 46 055 человека (53 % от фактической численности государственных служащих республики).

В настоящее время  в центральных государственных  органах и регионах всего имеется 29 285 должностей на уровне принятия решений (руководящие должности), из которых 12 846 занимают женщины, что составляет 43,9 %.

Действующие положения  Закона Республики Казахстан «О государственной  службе» в полной мере соответствуют  нормам статьи 9 Закона Республики Казахстан  «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», согласно которой обеспечивается равный доступ мужчин и женщин к государственной службе в соответствии с их опытом, способностями и профессиональной подготовкой.

Также в ноябре 2010 года в Академии был проведен семинар  на тему «Гендерная политика и актуальные проблемы социальных отношений», целью которого стало повышение профессиональной компетенции государственных служащих в области гендерной политики в Республике Казахстан.

О Концепции  правовой политики Республики Казахстан  
на период с 2010 до 2020 года

Реализация данной Концепции проводилась согласно Плану мероприятий, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2009 года № 2208, в котором Агентству поручено осуществлять контроль в сфере оказания государственных услуг, проведение оценки качества оказания государственных услуг, а также разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о государственной службе.

Оценка качества оказания государственных услуг проводилась  согласно Указу Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 «О системе ежегодной оценки деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» и приказу Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 23 сентября 2010 года № 01-39.85.

В октябре 2010 года была проведена  оценка эффективности деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий, акимата Акмолинской области по оказанию государственных услуг.

По итогам проведения пилотной оценки Методика оценки оказания государственных услуг утверждена совместным приказом Министра связи  и информации Республики Казахстан  и Агентства от 27 декабря 2010 года № 362 (МСИ) и 02-01-02/233 (Агентство).

Методика оценки оказания государственных услуг предназначена  для определения уровня обеспечения  физических и юридических лиц  центральными государственными и местными исполнительными органами доступными и качественными государственными услугами, в том числе в электронном формате, в соответствии со стандартами государственных услуг.

Следует отметить, что  в настоящее время за Агентством законодательно не закреплена функция  по контролю соблюдения стандартов оказания государственных услуг.

Информация о разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о государственной службе приведена выше.

 Формирование  республиканской базы данных  по персоналу государственной  службы и кадрового резерва  для занятия должностей административных государственных служащих

На 1 января 2011 года в кадровом резерве административной государственной  службы для занятия должностей административных государственных служащих состояло 3324 человек, в том числе: на центральном  уровне – 794 человек,на региональном уровне – 2530 человек.

Всего за 2010 год было зачислено  в кадровый резерв 5751 человек, в том  числе: на центральном уровне – 820 человек, на местном уровне – 4931 человек.

В течение 2010 года 3197 человек  исключено из кадрового резерва  в связи с поступлением на государственную службу, из них: на центральном уровне 288 человек (9,1 %), на региональном уровне 2909 человек (90,9 %).

Разработка  и формирование республиканской  информационной системы управления кадрами государственной службы

В течение 2010 года работа по данному направлению продолжалась согласно Плану мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», утвержденному приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 30 апреля 2009 года № 52-8.1.

Создание автоматизированной системы государственной службы «е-кадры» предусматривалось Программой развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2007 года № 1155-1.

Вместе с тем, постановлением Правительства Республики Казахстан от          14 апреля 2010 года за № 302 утвержден План мероприятий по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

Данным постановлением также поставлена на утрату вышеупомянутая Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан                               на 2008-2010 годы, Министерству связи и информации Республики Казахстан поручено разработать Отраслевую программу по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы.

Агентством к проекту  данной Отраслевой программы были направлены предложения по созданию соответствующей  информационной системы.

Однако в Отраслевой программе по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от                29 сентября 2010 года № 983, предложения Агентства не нашли своего отражения.

Таким образом, в настоящее время программа «е-кадры» и бюджетные средства на ее создание полностью упразднены по причинам, не зависящим от Агентства.

Исполнение пункта 15.2 Плана мероприятий снято с  контроля резолюцией Руководителя Администрации  Президента Республики Казахстан от 28 июля    2010 года № 01-31.83-83.

Дальнейшее исполнение пункта 4 Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года № 793 в  части создания единой электронной  базы данных по государственным служащим представляется возможным после  решения вопроса о финансировании данного мероприятия [23].

 Совершенствование  квалификационных требований к  категориям административных государственных  должностей

В течение 2010 года изменения  и дополнения вносились в сборники квалификационных требований всех государственных органов в связи с: реорганизацией ряда государственных органов (Указ Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 936); оптимизацией штатной численности государственных органов (Указ Президента Республики Казахстан от 27 сентября 2010 года № 1072).

Разработка  предложений по совершенствованию  системы оплаты труда, социально-правовой защиты государственных служащих

В рамках рабочей группы по совершенствованию системы оплаты труда работников, содержащихся за счет государственного бюджета (создана приказом Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 30 октября 2009 года № 220), Агентством осуществляется проработка  вопросов оплаты труда и премирования государственных служащих. Кроме того, в вышеупомянутом проекте Концепции новой модели государственной службы предусмотрен раздел по совершенствованию системы мотивации государственных служащих. Для улучшения жилищных условий государственных служащих завершено строительства общежития, которое в марте 2010 года было принято на баланс Академии. Список государственных служащих, подлежащих заселению в общежитие, составленный на основе предложений государственных органов, был утвержден приказом от 19 июля 2010 года № 02-01-02/131. В настоящее время обеспечено полное заселение общежития.

Тестирование  государственных служащих и кандидатов на занятие административных государственных  должностей

В течение 2010 года  по республике прошли тестирование 49797 человек: 28376 человек в ходе конкурсного  отбора, 20761 человек при проведении аттестации, 660 человек, завершивших обучение в рамках государственного заказа или в зарубежных высших учебных заведениях по приоритетным специальностям, утверждаемым Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом для зачисления в кадровый резерв.