Понятие, процесс, функции и методы управления

Кроме того, Агентством в  течение 2010 года организовано прохождение  стажировок и производственной практики для стипендиатов и выпускников  программы «Болашак», целью которых  стало ознакомление с основами государственной  службы. 

3 ОСНОВНЫЕ  ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОАНИЕ  СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

3.1 Внедрение  электронного правительства в Республике Казахстан

Концепция электронного правительства обретает все большее  воплощение и активно внедряется в жизнь в масштабах страны. И это естественный процесс, поскольку  внедрение электронного правительства  рассматривается как важное направление  административной реформы, как средство децентрализации и демократизации системы государственного управления. Сегодня реализация идеи приносит ощутимые плоды – работает единая информационная среда для операторов центров обслуживания населения и пользователей различных министерств и ведомств. А для жителей столицы стало привычным делом посредством «одного окна» получать справки и документы, проходить процедуры лицензирования, регистрации имущества, получать свидетельство о рождении ребенка, регистрации брака, госрегистрации юридического лица. Происходит легитимизация электронных услуг. А использование ЭЦП позволяет минимизировать риск финансовых потерь, значительно сократить время, усовершенствовать и удешевить процедуру подготовки, доставки, учета и хранения документов, гарантировать достоверность документации. Для любителей же познавательного и интересного в Казнете стартовал Национальный видеопортал Kaztube.kz. У пользователей Интернета, проживающих в Казахстане и за его пределами, появилось возможность получить доступ к отечественному видео. Вообще, во всем этом процессе на превом месте стоит человек. Об этом же говорит Глава государства, неоднократно напоминавший: «Для активного внедрения электронного правительства необходимо организовать масштабное обучение населения работе в рамках электронных государственных услуг. Следует также завершить работу над телефонизацией населенных пунктов, активнее внедрять современные информационные технологии» [26].

Электронное правительство может послужить основным проводником для преодоления препятствий на пути к демократии, и организации государственных услуг в развивающихся странах.

Понимания значение опережающего развития сектора информационных технологий, которое будет содействовать  устранению сырьевой зависимости отечественной  экономики и успешной реализации реформ в социальной сфере и в области государственного управления, государство проводит автоматизацию своих услуг для населения и бизнес-процессов для госслужащих. В последние годы в стране ускорились процессы создания инфраструктуры электронного правительства и внедрение электронных услуг через Интернет и другие каналы, использующие информационно- коммуникационные технологии. Об этом свидетельствует принятие законов «Об информатизации» и «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» Приняты и государственные программы: Программа формирования электронного правительства в РК на 2005-2007 годы и 2008-2010 годы, Программа снижения информационного неравенства на 2007-2009 годы, Программа развития отрасли телекоммуникаций, Концепция формирования и развития единого информационного пространства казахстанского сегмента Интернета (Казнета) на 2008-2012 годы.

Основной принцип построения инфраструктуры электронного правительства  – это обеспечение работы государственных  органов по принципу «для и вокруг событий в жизни гражданина». В центре всей системы стоит гражданин, который взаимодействует с государством через «единое окно». Роль последнего выполняют ЦОНы и интернет-портал электронного правительства.

На портал электронного правительства - не просто интернетсайт, а связующее звено между всеми государственными органами, единая точка доступа к электронным услугам госорганов. Для того чтобы обеспечить взаимодействие со всеми государственными и местными исполнительными органами, функционирование всего аппарата государственного управления, существует шлюз электронного правительства. Эта система – ворота, через которые вся необходимая информация от государственных и исполнительных органов попадает на портал ЭП. Шлюх задает стандарты общения всех государственных органов.

Запустив механизм предоставления государственных услуг, логично  пойти дальше и обеспечить обратную связь, например получать платежи за оказанную услуги. Это стало возможным благодаря разработанному платежному шлюзу электронного правительства. В ближайшем будущем ожидается подключение  ПШ к сети банков второго уровня по мере их готовности, а также интеграция с операторами сотовой связи по мере готовности операторов. Следующая задача обеспечить – достоверность передаваемой и получаемой информации. Для этого созданы электронные  цифровые подписи, которые каждый человек или организация могут получит в Национальном удостоверяющем центре.

Для того чтобы гражданин  в своих справках и запросах получал  от государства только достоверную  и непротиворечивую информацию (помните, у нас было много случаев, когда в налоговом учете о человеке была одна информация, а в данных пенсионного или паспортного учета - другая), созданы государственные базы данных. Сведения о каждом субъекте и объекте нашей страны хранятся в специально созданных государственных базах данных: база данных физических лиц, база данных юридических лиц, база данных регистра недвижимости. Являясь едиными для всех информационных систем, государственные базы облегчают работы всех государственных органов, так как изменение, например места жительства отображается одновременно в информационных системах всех причастных государственных органов. Таким образом, достигается непротиворечивость, точность и актуальность информации [27].

Кроме открытого доступа к информационным ресурсам в Интернете, имеется сугубо служебная информация, которой обменивается государственные органы, реализована она созданием «интранета» (внутренней сети) государственных органов. Скорость, безопасность передаваемой информации обеспечивается единой транспортной средой (ЕТС). Вся переписка идет посредством единой системы электронного документооборота (ЕСЭДО). Подтверждение подлинности определенной информации обеспечивается ЭЦП.

Для обеспечения возможности  взаимодействия граждан с госорганами посредством электронных документов с применением электронной цифровой подписи разработано программное обеспечение интеграции ЕСЭДО с веб-порталом электронного правительства. В настоящее время Агентством РК по информации и связи на постоянной основе ведется сопровождение серверного оборудования ЕСЭДО в 65 государственных органах. Ежедневно электронную цифровую подпись ставят на свои документы около четырех тысяч государственных служащих. Таким образом, основные компоненты инфраструктуры электронного правительства уже готовы и работают, нынешний же этап работы направлен на разработку и предоставление различных видов электронных услуг.

Важная роль в модели работы электронного правительства  отводится ЦОНам, так как они  предоставляют государственные услуги физическим и юридическим лицам по принципу «одного окна». Сегодня идет создание интегрированной информационной системы центров обслуживания населения (ИИС ЦОН). Уже введен в опытную эксплуатацию прототип ИИС ЦОН по четырем государственным услугам на базе одного ЦОН в Астане. Результатом внедрения ИИС ЦОН стане повышение эффективности работы центров обслуживания населения посредством ускорения процессов оказания услуг физическим и юридическим лицам, удобства получения гражданами услуг государственных органов в режиме «одного окна».

В Казахстане 18 государственных  органов проводят лицензирование физических и юридических лиц. С целью  автоматизации процессов лицензирования в 2008 году создан прототип информационной системы е – лицензирование. В  пилотной зоне с участием трех государственных органов -лицензиаров эта система сегодня работает в опытном режиме.

Механизм работы электронного правительства должен быть таким, чтобы  легко и без особых затрат  подключать к нему местные органы власти. Работы в этом направлении находятся в самом разгаре, и ряд акиматов уже старается добиться результатов в создании инфраструктуры е-акимата.

 Интеграция инфраструктуры е-акиматов с системой е-правительства будет способствовать более интенсивным контактам с населением, особенно удаленных уголков страны. Таким образом, гражданин не будет чувствовать свою оторванность от жизни страны.

Наше время требует  мобильности всех технологий, наличие  ноутбуков становится привычным, мобильной  связью пользуются люди любого возраста. Мобильный банкинг становится все популярнее. Проводится работа над тем, чтобы в скором времени обеспечить гражданам получение через свои мобильные телефоны необходимых государственных услуг, а также оплату коммунальных и других платежей.

Использование новых технологий и информационных возможностей тогда и только тогда будет эффективным, когда граждане получат необходимые знания и навыки работы с ними. С этой целью разработана и утверждена постановлением Правительства Программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы. Направлена она на решение задач по снижению информационного неравенства, характеризующего разным уровнем компьютерной грамотности населения и неравными возможностями доступа к современным инфокоммуникационным технологиям.

С момента реализации программы агентством совместно  с акиматами областей, Астаны и  Алматы и государственными органами организованы 2512 компьютерных классов, из них 512 постоянно действующих  и две тысячи -  в «летних» школах в течение одного месяца. Классы оснащены компьютерной и организационной техникой, а также обеспечены бесплатным доступом к Интернету. Для обучения населения компьютерной грамотности подготовлены 1848 преподавателей-тренеров и 2000 студентов IT-специальностей для работы в «летних» школах.

Создан учебно-консалтинговый центр дистанционного и очного обучения в сфере ИКТ. Министерствами культуры и информации, индустрии и торговли, юстиции, образования и науки, здравоохранения, а также Агентства по информатизации и связи разработаны восемь информационно-познавательных порталов [28].

За два года реализации программы обучено и сертифицировано  более 1575 тысяч человек. В их число  входят госслужащие, работники бюджетных  организаций, внебюджетники, военнослужащие, работники национальных компаний, воспитанники и сотрудники детских домов и выпускники школ, профшкол, лицеев и студенты вузов.

Согласно программе  охвачены все слои населения независимо от приоритетности категорий населения, а особое внимание при этом уделяется  незащищенным слоям населения, в том числе малоимущим, сиротам и безработным. Любой гражданин Казахстана имеет право на бесплатное обучение в рамках программы, обратившись к координатору одного из обучающих классов, при этом по итогам обучения сертифицированному слушателю курсов бесплатно выдадут учебно-методическое пособие и специальный компакт-диск с обучающей программой.

2. Концепция «одного окна» для Казахстана

«Одно окно» – это доступное для общества помещение, обслуживаемое компетентным штатом сотрудников, которое обеспечивает населению большой перечень  государственных, частных и общественных услуг.

Важно заметить, что нет единого  мнения или стандарта, который бы соответствовал  всем центрам обслуживания по принципу «одного окна». Каждый центр будет иметь свои собственные уникальные условия организации и характеристики для своего “одного окна”.

Концепция “одного окна” в настоящее время является важной в Казахстане по ряду причин.

Первое, Президент Республики Казахстан издал Указ о создании пилотных проектов “одного окна” в различных регионах. Вероятнее всего, новвоведение начнется с небольших мероприятий, которые усилят роль потребителя в предоставлении услуг населению. Очень долго услугами населению управляли сверху.

Концепция “одного окна” противостоит такому подходу и предоставляет потребителю информацию необходимую для удовлетворения основных требований по взаимодействию с государственными службами. Следовательно, “одно окно” предлагает комплексную услугу потребителю, которого обычно переправляют от одного отдела к другому. Таким образом, услуги для населения должны быть удобны для пользователя, а не служить поддержанию раздутого бюрократического аппарата.

В своем “Ежегодном послании народу Казахстана” Президент Н.А.Назарбаев поддержал внедрение “одного окна” не только из-за удобства для пользователей, но, что важно, в целях борьбы с коррупцией. Например, в случаях, когда потребителю приходится обивать пороги нескольких отделов, с целью осуществления простых операций, поставщики услуг получают возможность применения взяток. Ясно, что чем больше количество индивидуальных операций, тем выше риск коррупции. Президент ратифицировал сроки введения “одного окна”, и государственных служащих поощряют в их идеях о способах предоставления их услуг посредством единственного источника для контакта.

 Первыми шагами может быть то, что оформление таких документов, как удостоверения личности, водительские права, социальное страхование и другие обычные запросы могли бы оформляться посредством обращения в единственное “одно окно”. Представьте количество отделов, вовлеченных в такие услуги [29].

Главным органом, ответственным за реализации концепции “одного окна” в Казахстане является Министерство Юстиции. Наряду с ними в этом процессе участвуют несколько министерств: Министерство Внутренних дел, Министерство Финансов, Бюро по управлению земельными ресурсами и Агентство по информатизации и связи. Уже разработан механизм по сотрудничеству министерств, с целью координации внедрения центров сервисного обслуживания населения по принципу “одного окна”. Это, в конечном счете, приведет к объединению предоставления услуг, которые раньше обеспечивались через различные министерства, – что является пока неизведанным в сфере предоставления услуг населению в Казахстане. 

Два пилотных проекта запущены в двух городах Казахстана (Алмате и Астане) с ноября 2005 года. За этими проектами наблюдают со значительным интересом с целью оценить возможность введения этой инициативы по всему Казахстану. Эти два пилотных проекта послужили приемным пунктом для услуг населению и позволят избежать длинных очередей, ставшими привычными для жителей республики. Эти места также обеспечивают дополнительными услугами, такими как ксерокопирование, информация для туристов, и оплата коммунальных услуг.