Понятие, процесс, функции и методы управления

 Целью этих пилотных проектов является изменение восприятия государственных служащих обществом как дистанциированных и формальных субъектов, в своем обыкновении недоступных и недружелюбно настроенных. Прямой разовый контакт с официальными лицами должен носить дружелюбный характер и обеспечивать удовлетворение нужд потребителей.

Нет конкретной модели для  партнерства в концепции «одного  окна». Инициативы в государственном  секторе требуют хороших отношений  между различными уровнями правительства  и отделами.

Ряд организаций, которые  были вовлечены на ранних стадиях: местные власти, НПО, частный бизнес, полиция, здравоохранение, гражданские консультативные бюро, налоговые власти (Внутренний налоговый департамент), службы по трудоустройству и отдел по социальной поддержке.

С развитием проекта, отношения между партнерами в “одном окне” неизбежно меняются, это открывает возможности для различных способов работы и расширения ряда услуг и предложений. Например, некоторыми “одними окнами” полностью управляют местные власти. Это уместно, когда их целью является предоставление консультативных услуг и информации. Другие могут иметь гораздо более широкую сферу, включая службы, которые напрямую не включают консульства (полиция, здоровье, пенсионные службы, и налоговые службы и т.д.) Нет необходимости в вовлечении всего бизнес сообщества – однако, там где это осуществляется, “одно окно” работает лучше [30] .

Центры по принципу “одно окно” функционируют наиболее успешно в случае, когда они размещены в доступных точках города. Они могут выполнять множество функций в местном сообществе и создавать “одно окно” нужно с учетом того, что оно должно рекламировать свое присутствие, и “витрина” его должна быть заметна. Недостатком размещения в периферийной местности может быть несовместимость, если “одно окно» скомбинировано с другими видами базовых услуг, как обменный пункт, библиотека или общественный центр.

“Одно окно” должно сохранять  свою отличительную способность так, чтобы пользователи могли легко его узнать, а также для привлечения случайных прохожих, которые вероятно не знали о его наличии. Отчетливая специфическая идентификация также позволяет отличить “Одно окно” от других услуг, предоставляемых местными органами управления. Существуют свидетельства того, что люди с меньшим желанием используют услуги, предоставляемые местными государственными органами.

Приемный офис должен быть привлекательным. Он выполняет две функции.

Первое, “одно окно” должно создать неформальную атмосферу, где штат сотрудников может ответить на обычно задаваемые вопросы, сохранив уважение к конфиденциальности тех, кто записался на встречу.

 Второе, при определении конкретного расположения “одного окна” должно уделяться внимание на удаленность автобусной или трамвайной остановки, и удаленность от пунктов проживания, также, размещая его нужно помнить об удобстве для инвалидов. Здания должны быть подходящими для совмещения с офисами банков, библиотек, магазинов, существующих юридических офисов и местными государственными зданиями. Важно, чтобы здания позволяли “одному окну” функционировать согласно требованиям местного сообщества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Управление – это не отдельная функция, он не может быть централизован. Организация не может иметь департамент управления как любой другой  департамент с различными функциями. Поэтому управление лучше всего понимается как процесс представляющий собой последовательность действий работников аппарата управления, направленных на достижение целей организации. Процесс управления начинается с момента установления взаимосвязей между субъектом и объектом управления и заканчивается только с их исчезновением.

Во многих странах  государственные служащие представляют большинство должностных лиц, нанимаемых государством; в других они являются небольшой частью от общего числа  лиц, занятых в сфере государственного управления (например, 10 % в Польше). Эти различия отражают расхождения в понятиях государственной службы, что может являться следствием различных исторических традиций, политических, экономических и социальных условий, в которых были проведены реформы.

  В западных странах  традиционная модель государственного  управления была эффективно заменена  новой моделью государственного управления. Реформы управления привнесли изменения во взаимоотношениях между правительством и бизнесом, правительством и гражданами, бизнесом и гражданами. Управление в государственном секторе сейчас изменился и больше не вернется к прошлой модели двадцатого века.

- Реформы управления должны соответствовать модели управления государством и поддержаны политической системой для достижения успеха в их реализации.

- Международные финансовые организации поощряют Казахстан в сокращении численности государственных служащих и реструктуризации  в соответствии с принципами Нового государственного управления. 

- Несмотря на критику и опасения как со стороны правительства, так и общественности, модель нового государственного управления была внедрена на практике в странах Запада. 

Новый государственный управление предполагает, что государственные служащие будут нести ответственность за достижение результатов; разрабатывать новые способы предоставления услуг; они должны уметь управлять рисками вместо того, что избегать их. Все больше услуг будут предоставляться с привлечением частного сектора. Как только изменения будут приняты, остановить этот процесс будет сложно.

И в заключении можно  отметить, что внедрение концепции электронного правительства обретает все большее воплощение и активно внедряется в жизнь в масштабах страны. И это естественный процесс, поскольку внедрение электронного правительства рассматривается как важное направление административной реформы, как средство децентрализации и демократизации системы государственного управления.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Norris P.Is there still a public service ethos? Work values, experience, and job satisfaction among government workers.
2. Костин В.А.Теория управления. Учебное пособие для вузов / В.А. Костин. – М.: Гардарика, 2004. – 222 с.
3. Базаров А. Оплата труда казахстанских государственных гражданских служащих.
4. Eyraud, F.(2005) Notes on pay in the civil service in industrialised countries. http://www.ilo.org/public/ english/protection/condtrav/pdf/w-fe-05.pdf/ (проверено 16.02.2008).
5. Aeberhard, J. H.(2001) Comparative study of contents of civil service statutes. RL:

http://www.ilo.org/public/ english/dialogue/ifpdial/downloads/gllad/cs.pdf/ (проверено 16.02.2008).

6. Политика в области оплаты труда по результатам для служащих правительства: основные направления в странах, состоящих в ОЭСР. http://www.thec.ru/ проверено 16.02.2008).
7. The public service in Germany. http://www.staat-modern.de/Anlage/original_548865/The-public-service-in-Germany.pdf/ (проверено 16.02.2008).
8. Public Management Reform: a comparative analysis / C. Pollit, G. Bouckaert. – 2th. ed. . – Oxford: University Press, 2004. – 345 p.
9. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и казахстанская государственность: исследования клиентарных отношений, их роли в эволюции и упадке прошлых форм казахстанской государственности, их влияния на политические институты и деятельность властвующих групп в современном Казахстане / М.Н. Афанасьев. – А.: АОНФ, 2007. – 317 с.

10. Drucker P.F. Management (Управление), Pan Books (1979) стp.14. Изд-во Дело. Москва.

11. Fayol. H. General and Industrial Management, Pitman (1949)(Общий и промышленный управление)

12. Ф.У. Тэйлор (F.W.  Taylor (1856-1917). Источник: Auer, Demmke and Polet “Civil Services in the Europe of Fifteen” («Государственная служба в 15 странах Европы»), стр. 10

13. P.Gunnigle, “Personnel and Human Resource Management: Theory and Practice in Ireland”, («Управление персоналом и человеческими ресурсами: теория и практика в Ирландии»), Gil & Macmillan, 1997, стр. 64 

14.  “Public Service Training Systems in OECD countries” (Системы обучения на государственной службе в странах ОЭСР), SIGMA Papers No. 16, www.sigmaweb.org 

15. P.Gunnigle, “Personnel and Human Resource Management: Theory and Practice in Ireland”, («Управление персоналом и человеческими ресурсами: теория и практика в Ирландии»), Gil & Macmillan, 1997, стр. 64

16. www.chartermark.gov.uk

17. Tierney P., Report ‘Development of Performance Indicators for the Kazakhstan Civil Service’ («Разработка показателей эффективности для казахстанской системы государственной службы»), EU TACIS project ‘Administrative Reform’, March 2001, pp.10-12

18. A Good Practice Handbook on Linking Services in Market Towns ‘Setting up One Stop Shops’ («Практическое руководство по интеграции услуг в малых городах «Создавая «одно окно»), The Countryside Agency, December 2003

19. Osborne D., Gaebler T., ‘Reinventing government: how the entrepreneurial spirit is transforming the public sector’ («Предпринимательское правительство: как предпринимательский дух трансформирует государственный сектор»), Reading, Mass., Adison Wesley, 1992

20. “Public Service Pay Determination and Pay Systems in OECD countries”, OECD, PUMA, Occasional Series  No.2, 1994, www.oecd.org (Системы оплаты труда в странах ОЭСР);

21. “Public Service Training Systems in OECD countries”, SIGMA Papers No. 16, www.sigmaweb.org (Системы обучения на государственной службе в странах ОЭСР).

22. Газета " Казахстанская правда" №360 от 14.12.2003 года, выступление Президента РК в честь 12-летия Независимости Казахстана

23. Газета «Казахстанская правда» №256 от 14.11.2008г.

24. Газета " Казахстанская правда" №353-354 от 9.12.2003 года, статья "Экономика с плюсом". 

25. Газета " Казахстанская правда" №353-354 от 1402.2009 года, статья "Планета ИНТЕРНЕТ: IT до самых до окраин". 

26. Стратегия «Казахстан-2030», 1997 (www.president.kz); 

27. Источник: Отчет ООН и АОГУ (Американское Общество по Государственному Управлению),  «Электронное правительство в сравнительном аспекте: оценивая страны-члены ООН» («Benchmarking E-government: A Global Perspective – Assessing the UN Member States»), 2001, p.49, www.unpan.org

28. Hughes, O., Chapter 10 “E-government” in Hughes, O., “Public Management and Administration”, Palgrave MacMillan, 2003 (Часть 10 «Электронное правительство», Государственный Управление и Администрирование);

29. Leitner Ch., “eGovernment in Europe: The State of Affairs”, EIPA, 2004, http://www.eipa.nl (Электронное правительство в Европе: современное состояние);

30. Moon J., “The Evolution of e-Government among Municipalities: Rhetoric or Reality?”, Public Administration Review, July/August 2002, Vol. 62, No. 4, (Эволюция электронного правительства в муниципалитетах: риторический вопрос или реальность?).