Понятие, процесс, функции и методы управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

 

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие, процесс,  функции и методы управления……………………..5

1.2 Управление в системе государственной службы………………………..13

 

2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В КАЗАХСТАНЕ

2.1 Сравнительный анализ опыта деятельности государственных служб Казахстана и других развивающихся стран ………………………….……..23

2.2 Современное состояние управления в государственном секторе Казахстана……………………………………………………………………….34

 

3 ОСНОВНЫЕ  ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

3.1 Внедрение электронного правительства в Республике Казахстан..............................................................................................................51

3.2 Концепция «одного  окна» для Казахстана………………………………54

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..59

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  дипломной работы. Проблема повышения профессионализма и компетентности государственной службы и качества оказываемых ею услуг актуальна для большинства стран мира. Сегодня в Казахстане, в стране с переходной экономикой, наряду с изменениями, происходящими в общественных и экономических отношениях, идет сложный процесс трансформации роли самого государства. Именно поэтому и сложилась ситуация, при которой реформирование государственной службы является приоритетным направлением реформ.

Для суверенного Казахстана становится актуальной способность  государственного аппарата адекватно  реагировать на потребности населения  и общества с учетом изменяющихся функций государства. Повышение  эффективности государственной службы должно происходить в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения открытости и регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, создания положительного имиджа государственной службы в обществе. Эффективность деятельности государственного аппарата, прежде всего, зависит от профессионализма государственных служащих.

С учетом мировых тенденций, в которых  главное внимание уделяется человеческому  фактору, предстоит внедрить современные методы управления в работу всех государственных органов. Сегодня одного лишь лояльного отношения к руководителю явно недостаточно. Государственным служащим  отводится роль менеджеров – управляющих, которые должны уметь реализовывать политику Главы государства и нести за это политическую ответственность.

Состояние изученности  проблемы. Основные теоретические и методологические положения, связанные с раскрытием сущности и содержания понятия государственного управления. Вопросы совершенствования, особенности управления в системе государственной службы в настоящее время находят отражение в работах многих ученых. Среди них следует выделить исследования, проведенные А.Смита, Д.Рикардо, Дж.С.Миль, Э.Хекшер, Б.Омен, К.Иверсен, Ф.Махмуп, Ю.А. Шкуратиковой. Некоторые аспекты оценки государственного управления нашли отражение в работах Л.Т. Гиляровской, Д.Ю. Козина, А.М. Куташенкова, В.Д. Мехрякова, С.Н. Паневиной, З.А. Псеуш, С.И. Шкаровского. Государственное управление достаточно полно освещен в работах И. Ансоффа, К. Бэрри, П. Дракера, Б. Карлофа, Ф. Котлера, Ж.-Ж. Ламбена, Т. Питерса, А. Пулфорда, П. Смита, Дж. Эванса и некоторых других ученых.

Основная цель дипломной работы  - обеспечение реформирования государственного управления, направленное на повышение профессионализма государственных служащих, их  социальной защищенности.

     Для написания дипломной рабаты были поставлены следующие задачи:

- раскрыть концептуальный  аспект понятия, процесса, функций и метода управления;

- рассмотреть управление в системе государственного сектора;

- исследовать оценку государственного управления в сравнительном аспекте развитых стран;

- провести анализ современного состояния управления в государственной службе;

-рассмотреть основные  концептуальные направления совершенствования государственного управления в Казахстане.

Предметом исследования дипломной работы является государственное управление и совершенствование государственного сектора в Казахстане.

Объектом исследования дипломной работы является управление в системе государственного сектора, анализ государственного управления в развитых странах, современное развитие и совершенствование государственных служащих в Республике Казахстан.

Теоретическая и методологическая основа работы. Методологической основой исследования явилось изучение теоретической основы государственного управления. При исследовании были изучены труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области государственное  управление и совершенствование государственного сектора в Казахстане.

Научная новизна заключается в комплексном подходе к решению теоретических и практитческих аспектов государственного  управления, совершенствование государственного сектора в Казахстане и его оценка эффективности.

Практическая  значимость. В условиях рыночной экономики функция управления становится ведущей в системе государственной службы. Управление может носить правовой, административный характер; большое значение имеет повышение эффективности государственной службы.

Информационная  база исследования. Дипломная работа написана с применением различных аспектов теории и практики государственного  управления, которым посвящены труды российских, казахстанских ученых Е.А. Кочерин, С.О. Шохиным, Н.П. Ефимова, В.Г. Афанасьев, С.О. Шохин, Л.И. Воронина, Д. Хан, Д.М. Жуйрикова, Л.А. Михайлова, А.В. Дробозиной, Н.Е. Зайца, И.В. Караваевой, В.Н. Лексина, А.С. Маршаловой, Д.С. Молякова, О.В. Буклемишева, К.Ж. Бертаевой, Г.С. Сейткасимова, Ж.К. Баймановой   и других.

Широко использовались законодательные акты, стандарты, нормы и правила, стратегии Посланий Президента, ежегодные справочники, иные нормативные документы, опубликованные в периодической и специальной литературе, статистические материалы, информационные материалы научно-практических конференций и семинаров, материалы по проблематике исследования, опубликованные в периодической печати.

Методы исследования. Исследование проводилось с использованием следующих методов: абстрактно-логического, монографического, расчетно-конструктивного и метода сравнений.

Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех последовательных глав и заключения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

1.1 Понятие,  процесс, функции и методы управления

 

Управление – это общий термин и может иметь множество интерпретаций. Этим термином характеризуют специфическую разновидность управленческой деятельности и изучающую ее науку. До определенной степени каждый человек может считаться менеджером. Каждый имеет право совершать что-то или не совершать, контролировать, планировать и организовывать свою работу. Мы рассматриваем управление в организации, включающей людей, которые наделены властью и несут ответственность за работу подчиненных.

В наших целях мы будем рассматривать  управление: внутри структурированной организации; направленный на достижение целей и задач; используя усилия других людей; применяя системы и процедуры.

Не во всех случаях можно определить менеджера по наименованию его/ее должности. В некоторых организациях должность «менеджер» применяется довольно либерально в целях повысить статус и моральный дух персонала. В результате многие служащие, занимающие должность «менеджера», в действительности не исполняют функции менеджера.

С другой стороны, многие служащие, должность которых не называется «менеджер» (к примеру, главный инспектор, капитан, директор школы, секретарь компании), могут быть отнесены к менеджерам, учитывая их функциональные обязанности и уровень ответственности. 

Питер Ф.Друкер рассматривает управление как определяющую функцию и людей, исполняющих эту функцию; социальный  статус и полномочия; а также дисциплину и область изучения. «Управление - это задачи. Управление – это дисциплина. Но управление – это также и люди. Каждое достижение управления – это достижение менеджера. Каждый провал – это ошибка менеджера» [1].

Управление – это процесс  информационного воздействия субъекта на объект, направленный на достижение целей субъекта. В некоторых случаях  цели субъекта и объекта могут совпадать. Сам процесс управления включает в себя не только акт воздействия, но и подготовку к нему, контроль за деятельностью объекта управления и анализ полученных результатов, который выступает инструментом обратной связи между объектом и субъектом управления. Таким образом, управление является непрерывным процессом, который начинается с момента установления взаимодействия между субъектом и объектом и заканчивается только с прекращением этого взаимодействия.

Управление, как наука изучает отношения, складывающиеся в процессе управленческой деятельности такие как: организация, постановка целей, планирование; выдача распоряжений; координация работы; контроль, оценка, вознаграждение и т.п.

Понятиям «управление» и «менеджмент» часто дают ошибочную интерпретацию. В словарях эти два определения рассматриваются в качестве синонима, если говорят об управлении организацией. Под организацией понимается объединение некоторого количества людей, взаимодействующих друг с другом для достижения определенной цели. Иногда управление используется в значении «управление государственных дел». Очевидно, что существует дублирование между двумя терминами и тенденцией их применения.  Это подтверждает тот факт, что большинство людей чувствуют различия между двумя понятиями, но описать эти различия не просто.

Управление все еще применяется  при обращении к высшему звену  управленцев (первые руководители) и функциям определения общих целей и политики организации. Термин «управление» более широко пользуется в учреждениях государственного сектора, однако, понятие «управление» так же используется в государственном секторе.

Термин управление в переводе с французского означает «администрирование» [2]. Однако в отличие от администрирования, которое предполагает формальные, единые для всех членов организации правила поведения и взаимодействия при выполнении ими своей работы, без учета индивидуальности сотрудников, управление исходит из учета индивидуальных особенностей работников. 

Таким образом, понятие «управление» используется в более широком смысле, а понятие «менеджмент» - при обращении к более специфичной функции деятельности управления. Управление может рассматриваться в связи с какими-то правилами или процедурами, в то время как управление предполагает большую степень свободы действий.

В нашем случае управление является частью процесса управления и связано с созданием и реализацией процедур, помогающих достичь намеченных целей.  

Процесс управления

Природа управления разнообразна. Управление затрагивает все аспекты деятельности организации. Управление – это не отдельная функция, он не может быть централизован. Организация не может иметь департамент управления как любой другой  департамент с различными функциями. Поэтому управление лучше всего понимается как процесс, представляющий собой последовательность действий работников аппарата управления, направленных на достижение целей организации. Процесс управления начинается с момента установления взаимосвязей между субъектом и объектом управления и заканчивается только с их исчезновением.

Процесс управления можно рассматривать с двух точек зрения:

1. с содержательной, анализируя сущность (содержание) и последовательность деятельности на каждом из этапов процесса управления;
2. с информационной, анализируя процессы обработки, передачи и хранения информации, происходящие в системе управления.

С содержательной точки зрения в  процессе управления можно выделить следующие этапы: прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование (мотивация), учет и контроль, анализ.

С информационной точки зрения процесс  управления представляет собой последовательность следующих этапов: сбор информации; ее регистрация, передача и сохранение на информационном носителе; обработка  информации; предоставление субъекту информации; принятие субъектом управленческого решения; документальное оформление решения; архивизация документов; доведения решения до исполнителей.

Управление – это сложный и запутанный процесс. Несмотря на широкое использование термина и огромное количество написанного материала о предмете, все еще нелегко найти общее согласие по поводу простого определения управления или менеджера. «Управление» - не однороден. Он встречается в различных формах и на различных уровнях организации. Один из наиболее любимых подходов классических писателей анализ сущности управления и поиск общих функций или элементов применимых для менеджеров во всех организациях.