Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

В ходе исследования был  изучен такой аспект деятельности Интерпола как уголовная регистрация, являющаяся важнейшим инструментом международного розыска.

Было установлено, что  немалое значение в процессе работы с криминалистически значимой информацией  имеет проблема соблюдения прав и  свобод человека, так как оперативно-справочные учеты Интерпола и отдельных НЦБ содержат много информации личного характера.

Необходимость рассмотрения порядка функционирования криминалистических учетов в системе Интерпола обусловлена  тем, что это и есть основной объем  работы, выполняемой не национальными правоохранительными органами на местах, а именно подразделениями Интерпола как такового, то есть его Генерального Секретариата. Без включения в диссертацию данного аспекта картина процедуры международного уголовного розыска была бы неполной.  

Был получен вывод  о том, что мнение, согласно которому НЦБ можно рассматривать как  филиал МОУП в конкретном государстве, точнее Генерального Секретариата Интерпола, является не совсем верным. НЦБ Интерпола не может быть филиалом международной организации хотя бы потому, что все его сотрудники – граждане Республики Казахстан, более того, офицеры полиции, выполняющие приказы Начальника НЦБ Интерпола и руководства МВД РК. Фактически бюро является подразделением криминальной полиции, используемое для связи с зарубежными правоохранительными органами.

Было установлено, что  в доработке нуждается ряд  статей УПК РК, касающихся вопросов оказания правовой помощи по уголовным  делам и выдачи лиц. Экстрадиция  и все, что ей предшествует – это  то, с чем непосредственно приходится работать НЦБ Интерпола в РК.

Предложено ввести в  УПК РК, помимо термина «экстрадиционный арест», такие понятия как «предэкстрадиционный арест» и «экстрадиционное задержание». Экстрадиционное задержание применяется, когда нет предварительного запроса от заинтересованного иностранного государства,  но есть основания полагать, что соответствующее государство направит ходатайство об аресте или требование о выдаче в кратчайший срок. Предэкстрадиционный арест часто называют также предварительным. Он применяется при наличии ходатайства о взятии под стражу, но за отсутствием требования об экстрадиции. Соответственно, экстрадиционный арест предполагает наличие такого требования. Различие заключается также в сроках содержания лица под стражей.

Следует также внести дополнительный пункт в статью 529 (Направление требования о выдаче лица для привлечения к уголовной  ответственности или исполнения приговора)  о порядке действий органа, ведущего уголовный процесс, Генеральной Прокуратуры и НЦБ  Интерпола в случае, когда неизвестно, в какой стране скрывается разыскиваемый преступник. То есть, Генеральная Прокуратура РК через НЦБ обращается в Генеральный Секретариат Интерпола с просьбой начать международный розыск преступника путем здания соответствующего уведомления («красного циркуляра»). На сегодняшний день статья 529 предусматривает только тот случай, когда местоположение разыскиваемого заранее известно и остается лишь направить соответствующее требование в страну его пребывания.

Также дополнительное положение нужно внести в статью 531 (Исполнение требования о выдаче гражданина иностранного государства). Никак не урегулирован вопрос о правовом статусе «международного ордера на арест» (розыскного уведомления Генерального Секретариата Интерпола) в Республике Казахстан. Необходимо указать, что в Казахстане «красный циркуляр» является основанием для ареста и выдачи лица, причем независимо от того, имеется двусторонний договор об экстрадиции с государством-инициатором розыска или нет. Данная норма законодательно закрепит сложившуюся практику и будет наглядным примером реализации принципа взаимности в вопросах оказания международной правовой помощи, установленного в статье 521 УПК РК.

Требуется включение  в перечень лиц, не подлежащих выдаче иностранному государству (статья 534), тех, кто совершил политические и воинские (не путать с военными) преступления. Это необходимо сделать в целях приведения положений отечественного УПК РК в соответствие с нормами международных конвенций.

Подводя итоги, хочется  сказать о том, что международный уголовный розыск – явление,   недостаточно изученное в научном плане. Этот аспект международного сотрудничества в борьбе с преступностью изучать с точки зрения международного права довольно сложно, так как он практически не находит отражения в межгосударственных соглашениях, хотя и постоянно подразумевается. Нормы международного права в большинстве случаев формулируют лишь общие принципы взаимодействия по данному вопросу, создавая основу для сотрудничества. Детали и подробности этого сотрудничества остаются на усмотрение каждого конкретного государства. Это вполне понятно, так как оперативно-розыскные мероприятия, составляющие суть международной розыскной деятельности, в силу своей специфики не могут и не должны быть включены в межгосударственные договоры. Тем не менее, нами была сделана попытка охарактеризовать розыскную деятельность Интерпола, выделив при этом именно международно-правовые аспекты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Ушаков Н.А. Курс международного права: В 7 т. - М., 1989. – Т.2.- С. 39.
2. Mische G., Mische P. Toward a Human World Order // N.Y., 1997. – P. 41.
3. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года //Казахстанская правда. – 2006. – 2 марта.
4. О национальной безопасности Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан №233-1 от 26 июня 1998 года //Казахстанская правда. – 1998. – 30 июня.
5. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» от 19 марта 2004 года // Казахстанская правда. – 2004. – 20 марта.
6. Бжезинский З. Выбор: мировое господство или глобальное лидерство. – М.: Международные отношения, 2005. – С. 8.
7. Смирнов Г.Г. Организованная преступность и меры по ее предупреждению. — Екатеринбург, 1995. – С. 26.
8. Доклад Генерального секретаря на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН //Укрепление международного сотрудничества в борьбе в организованной преступностью. – Нью-Йорк, 1992. – С. 6.
9. Евдокимов В.Б., Михайленко К.Е. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам на примере стран СНГ. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. – С. 6.
10. Латинские юридические изречения /Сост. Е.И. Темнов. – М.: «Юристъ», 1966. – С. 342.
11. Мусабекова И.Т. Институционный механизм сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алматы, 2003. – С. 8.
12. Мауленов Г.С. Преступность как социальное явление // Казахстанский журнал международного права. – 2004. - №4. – С.23-24.
13. История дипломатии: В 3-х т. /Под ред. В.П. Потемкина. - М., 1956. –Т.1. - С. 15.
14. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. - М., 1983. – С. 207, 154.
15. Грабарь В.Э. Материалы к истории международного права в России (1647-1917 годы). - М., 1958. – С. 456.
16. Валеев Р. М. Выдача преступников в современном международном праве //Некоторые вопросы и теории и практики. — Казань, 1976. – С. 54-58.
17. Кудайбергенов М.Б. Международная уголовная ответственность физических лиц: Автореф. ... канд. юрид. наук. - Алматы, 2000. – С. 15.
18. Лист Ф. Международное право. - Юрьев, 1909. - С. 17.
19. Бреслер Ф. Интерпол. - М.: Центрполиграф, 1996. - С. 19, 21-22.
20. Бельсон Я. М. Интерпол: прошлое и настоящее //Правоведение. - 1980. - №3. - С. 93.
21. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. - М.: Международные отношения, 1990. – 222 c.
22. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. - М.: Международные отношения, 1972. - С.6-7, 141.
23. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. - М.: Наука, 1989. - С. 81.
24. Самарин В.И. Интерпол. Международная организация уголовной полиции. -  СПб.: Питер, 2004. – 201 c.
25. Корниенко Н.А. Российские и международные криминалистические учеты. - СПб.: Питер, 2004. – 335 c.
26. Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответах. - М., 2001. - С. 18.
27. Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью. - М., 2003. - С. 42, 44.
28. Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность. - М.:  Международные отношения, 1982. - С. 31.
29. Филатов В.П. Интерпол – Международная организация уголовной полиции //Московский журнал международного права. - 1997. - № 3. - С. 37.
30. Medina M. Las organizaciones internacionales. - Madrid, 1976. -  P. 29.
31. Родионов К.С. К вопросу о правовой природе и правовом положении Интерпола //Советское ежегодное международное право. – М., 1974. – С. 217.
32. Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. - М.: Изд-во МГУ, 1980. - С. 19.
33. Lanyi T., Vasak D.  A nemketko"si bunozes es a torvenyesseg Belo"gyi szemle. - Budapest, 1985. - №11. - Р.16-23.
34. Айтуарова А.Б. Использование возможностей Национального Центрального Бюро Интерпола в расследовании и раскрытии международных уголовных преступлений и уголовных преступлений, носящих международный характер: Автореф. ... канд. юрид. наук. - Караганда, 2001. – С. 19.
35. Борисов Р. Интерпол в России //Прокурорская и следственная практика. - 1997. - № 1. - С. 121.
36. Crime Prevention Seeking Security and justise for all. - United Nations, New York, 1996. - P.8. 
37. Организованная преступность: Проблемы, дискуссии, предложения /Под ред. А.Н. Долговой, С.В. Дьякова. – М., 1989. – С.31.
38. Постановление Съезда народных депутатов СССР. «Об усилении борьбы с организованной преступностью» от 23 декабря 1989 года //Правда. – 1989. – 28 декабря.
39. Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право. – Алматы: «Юридическая литература», 2002. - 467 с.
40. Советский энциклопедический словарь /Под ред. А.М. Прохорова. - М.: «Советская энциклопедия», 1985. - С. 1130.
41. Чельцов М.А. Возбуждение уголовного преследования и процессуальное положение следователя. - М., 1978. - С. 348.
42. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. - М., 1951. - С. 24.
43. Путова И.В. Международный розыск преступников: правовые, организационные и оперативно-тактические аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001. – 221 с.
44. Гасымов Н.Г. Организация международного розыска в системе Интерпола: Дис. … канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД России, 1997. - С. 21.
45. Международное право. Учебник /Под ред. А.М. Моджорян и Н.Т. Блатовой. – М.: Юридическая литература, 1979. – С. 278.
46. Nepot J. European Police Cooperation in Criminal Matters //International Criminal Police Review. - 1970. - № 238. - P. 144.
47. Юридический справочник для населения /Под. ред. Абрамовой А.А. - М.: Юридическая литература, 1989. - С. 493, 494.
48. Дюсембеков Ж. Правовой статус международного трибунала по бывшей Югославии //Молодежь и наука: проблемы и перспективы: Сборник материалов 59-й научной конференции студентов и молодых ученых по секции «международное право» (19-22 апреля 2005 г.). – Алматы: Қазақ университеті, 2005. – С. 18.
49. Toward a Feasible International Criminal Court /Edited by Julius Stone and Robert K. Woetzel. – Geneva, 1970. – P. 221.
50. Токсанбаев А.Б. Интерпол и международный терроризм: проблемы, тенденции развития и противодействие. - Алматы: ОФППИ «Интерлигал» в Казахстане, 2004. – 304 с.
51. Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора. – М., 1963. - 264 с.
52. Antonio Cassese. International law. - Oxford University Press. - 469 p.
53. Карпец И.И. Международная преступность. - М.: Наука, 1988. - С. 89.
54. Резолюция Генеральной Ассамблеи МОУП №AGN/63/RES/9/ //www.interpol.int
55. Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. – М.: Международные отношения, 1966. – С. 66.
56. Лазарев М.И. Империалистические военные базы на чужых территориях и международное право. – М.: ИМО, 1963. – С. 178.
57. Кудайбергенов М. Ответственность государств за международные преступления //Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. – 1999. - №1-2. – С. 116.
58. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление //Современный терроризм: состояние и перспективы /Под. ред. Е.Н. Степанова. – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – С. 40.
59. David Carlton. International Terrorism and World Security. – L., 1975. - P.23.
60. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Международно-правовая борьба с терроризмом //Правоведение. - 1975. - №1. – С. 83.
61. Алимов М. За щитом неизбежности //Деловая неделя. - 2002. – 24 мая.
62. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. – М.: Юрлитинформ, 2002. – С. 187.
63. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. – Алматы: Атамұра, 2003. – С. 39-40.
64. Кайдаров Р.Е. Терроризм: причины возникновения, разрастания и меры противодействия //Право и государство. - 2000. - №3. - С.31.
65. Галимжанов Н.М., Кудайбергенов М.Б. Методы работы Интерпола: Учебник. – Алматы: Данекер, 2001. – С. 92.
66. Международные акты о правах человека: Сб. документов /Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999. – С. 49-55.
67. Карпов Д. Президент Назарбаев Н.А.: «Питательной почвой терроризма являются нищета, социальное неравенство и отсутствие у людей ясных жизненных перспектив» //Панорама. 2002. – 29 ноября.
68. Сатпаев Д.А. Терроризм как явление политической жизни //Саясат. - 1999. - №3. – С. 10.
69. Блатова Н. Т. Международное право в документах. - М., 1982. - С. 69.
70. Венская конвенция «О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями» от 21 марта 1986 года //Работа Комиссии международного права ООН. 4-е изд. – Нью-Йорк, 1989. – С. 378.
71. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. - М., 1980. – С. 61.
72. Волеводз А.Г. О формировании правовых основ новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса государств-участников СНГ //Прокурорская и следственная практика. - 2002. - №3. - С. 118.
73. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий /Сост. А.Н. Талалаев. - М.: Юридическая литература. - 1997. – С. 68-69.
74. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Действие и применение договоров. – М., 1985. – С. 160.
75. Толкумбекова Н.О. Актуальные проблемы развития международной правосубъектности Республики Казахстан: Автореф. … канд. юрид. наук. - Алматы, 2002. – С. 9.
76. Бусурманов Ж.Д. Права человека в постсоветском государстве: вопросы теории и практики обеспечения: Автореф. ... докт. юрид. наук. - Алматы, 2006. - С. 44.
77. Сарсембаев М.А. Международное право: Учебное пособие. - Алматы:  Жеті-Жарғы, 1996. - С. 249.
78. Биекенов М.А. Конституция Республики Казахстан и политико-правовой статус международных договоров //5-летие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан. Материалы международной научно-практической конференции (28-29 августа 2000 года). - Астана, 2000. – С. 181.
79. Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года //СДД СССР. – №7. - 1929.
80. Конвенция  о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года //Российская юстиция. - 1995. - №7. – С. 25.
81. Международное право и борьба с преступностью: Сборник документов /Сост. А.В. Змеевский, Ю.М. Колосов, Н.В. Прокофьев. - М.: Международные отношения, 2004. – С. 392, 452, 132.
82. European Convention on extradition. Strasbourg: Council of Europe, April 1970. - Библиотека Генерального Секретариата Интерпола //http://hrlibrary.ngo.ru/euro/ets24.html
83. Арзаева Р.Ж. О некоторых аспектах международного законодательства, касающегося уголовного судопроизводства //Права человека: международный опыт, проблемы и перспективы: Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной международному дню защиты прав человека (10 декабря 2004 года). - Алматы: Қазақ университеті, 2005. – С. 27-28.
84. Додонов В.Н. Международное право. Словарь-справочник. - М.: «Инфра-М», 1997. – С. 144.
85. V. Pella, la criminalite΄ collective des Etats etle  droit  penal   de l΄avenir. - Bucarest, 1926. - Р. 42.
86. Блищенко И.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. "Юриспруденция". – М.: Наука, 1999. – С. 10.
87. Барсегов Ю.Г. Актуальные вопросы разработки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества //Советский ежегодник международного права. – М., 1989. – С. 53.
88. Ответственность за военные преступления и преступления против человечества. Сборник документов /Сост. Г.Н. Александров. – М., 1969. – С. 42.
89. Каракасская декларация 1980 года //Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. - М., 1989. - С. 144-147.
90. Курмангали М.Ш. К вопросу об имплементации минимальных стандартных правил обращения с заключенными в законодательство Республики Казахстан //Актуальные проблемы современного международного права: материалы алматинской межвузовской научной конференции (16 мая 2006 года). - Алматы, 2006. – С. 55.
91. Типовой договор о выдаче от 14 декабря 1990 года //Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 1992. - С. 63.
92. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. - М., 1993. - С. 123, 209.
93. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-1. – Алматы: Юрист, 2003. – С. 204, 208.
94. Антропов А.Г. Место и роль НЦБ Интерпола в системе правоохранительных органов России. Теоретико-правовые аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1996. - С. 76, 40.
95. Первушин М.В. Расследование краж предметов антиквариата. - М., 1999. - С. 4.
96. Организованная преступность и переход к рыночным отношениям //Государство и право. - 1992. - № 2. - С.84-87, 66.
97. Шторбек Ю. Айсберг преступности. Развитие международной организованной преступности и ее прогнозирование в Европе //Информационный сборник НЦБ Интерпола в РФ. - 1996. - № 17. - С. 13.
98. Трунаева Т.Н., Сорокин В.С. Полиция и антикварная торговля //Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. - 1997. - № 23. - С. 40.
99. Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. - М., 1996. – С. 352.
100. Kurta H. Interpol. – Warszawa: Kragowa agencga wydawnicza (RSW) 1976. - С. 5.
101. Бельсон Я.М. Россия в Интерполе. - СПб., 1995. - С. 122. 
102. Белкин Р.С. Курс криминалистики. - М., 1997. - Т. 2. - С. 182.
103. Криминалистика /Под ред. Н. П. Яблокова. - М., 1999. - С. 336.
104. Образцов В. А. Выявление и изобличение преступника. - М., 1997. - С. 323.
105. О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия. Закон Республики Казахстан №339-1 от 30 декабря 1998 года //Казахстанская правда. - 1999. - 8 января.
106. Комаров Ю. Международный симпозиум по огнестрельному оружию //Информационный сборник НЦБ Интерпола в РФ. - 1997. - № 21. - С. 20.
107. Сабикенов С.Н. Конституция как основной закон государства – гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина //Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. – 2005. - №4. – С. 48.
108. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. - Алматы: Жеті Жарғы. - С. 4-10.
109. Мусабекова И.Т. Конституционная имплементация международно-правовых норм сотрудничества Республики Казахстан с борьбе с преступностью //Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. – 2002. - №2. – С. 94.
110. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. – Астана, 2001. – С. 378.
111. Карикболов Б. Преступление без границ //Заң және заман. - 1998. - №5. – С. 71-75.
112. Аушарип Г. Правовые проблемы участия Казахстана в межгосударственном сотрудничестве по борьбе с международным терроризмом: Автореф. ... канд. юрид. наук. - Алматы, 2006. – С. 21.
113. Ковалев В.А. Борьба с организованной преступностью — дело первостепенной важности //Проблемы борьбы с организованной преступностью. — Минск, 1991. – С. 7-10.
114. Тункин Г.И. Основы современного международного права. – М.: ВПШ, 1956. – С. 9-10.
115. Нормативные акты Интерпола /Сост. Б. С. Карикболов. – Алматы, 1998. – С. 10.
116. Токсанбаев А.Б. Национальное Центральное Бюро (НЦБ) Интерпола в системе правоохранительных органов РК: организационно-правовые аспекты: Дисс. ... юрид. наук. – Алматы: Университет им. Д.А. Кунаева, 2006. – С. 33.
117. Инструкция о порядке исполнения и направления правоохранительными органами Республики Казахстан запросов и поручений по линии Интерпола: нормативные акты. — Алматы, 1998. - C. 14-16.
118. Указание Генеральной прокуратуры Республики Казахстан №36-3-312-02 от 20 ноября 2002 года «По вопросам санкционирования объявления в международный розыск» //Юрист – справочная система. Юрист 4.0 / Документ «Указание Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от 12.11.02 г. №36-3-312-02».
119. Министерство Внутренних дел Республики Казахстан. Насколько эффективно сотрудничество МВД с Международной Организацией Уголовной Полиции – Интерпол // http://www.mvd.kz/index.php
120. Сарсембаев М.А. Международное частное право. – Алматы: ИМПМБ «Денекер», 1998. - С. 93.
121. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и сознание долга //В кн.: Вопросы теории государства и права. – Саратов, 1983. – С. 45.
122. Шевченко В. Преступность попала в окружение? //Казахстанская правда. - 2002. – 25 июля.
123. Миграция: сборник нормативных правовых актов Республики Казахстан. - Алматы: «Юрист», 2005. - С. 13.
124. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное законодательство //Сборник нормативных актов и документов. - М., 1997. - С. 176-178.
125. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью: дис. д. юрид. наук. - М., 2001. – С. 73.