Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

Директорат Информационных Систем отвечает за разработку и внедрение новых компьютерных технологий в работу Интерпола, обеспечивает возможность для оперативного обмена защищенной должным образом информацией между Генеральным Секретариатом и НЦБ стран-членов. Руководство Директората обращает особое внимание на необходимость контроля над входящими и исходящими сообщениями как в НЦБ, так и в Генеральном Секретариате Интерпола. Одной из главных задач Директората является совершенствование и повсеместное внедрение электронной системы оформления и рассылки уведомлений об организации международного розыска. Именно этот Директорат отвечает за подготовку циркуляров и их отправку адресатам.

Директорат информационных систем состоит из 3 отделов:

1. отдел телекоммуникационной связи;
2. отдел электронной обработки данных;
3. отдел по уголовным делам и сбору информации.

В Интерполе телекоммуникационная связь функционирует на 3 уровнях. Первый уровень представлен связью со 177 НЦБ Интерпола государств, входящих в МОУП. Второй уровень обеспечивает связь с 7 региональными станциями, имеющими определенную зону. Для стран СНГ таковыми являются станция в Лионе, обслуживающая европейскую часть, и станция в Токио для Азии, в частности, Казахстана. Третий уровень обеспечивается центральной станцией в Лионе. Она осуществляет не только контроль за всей информацией, поступающей со всех 7 региональных станций, но одновременно является региональной для Европы, Средиземноморья, Северной Америки и Ближнего Востока.

Сегодня информация передается по следующим видам связи: радио, телекс, телетайп и фототелеграф, а также по почте и телеграфу. Интерпол имеет собственную радиосеть с установленным диапазоном частот. В 1979 году Генеральная Ассамблея Интерпола утвердила «Правила пользования системой электросвязи стран-членов МОУП (Интерпол)».  

В настоящее время  широко применяются так называемые автоматизированные информационно-поисковые  системы (АИПС), что позволяет специализированным подразделениям правоохранительных органов  хранить и при необходимости  использовать огромный объем криминалистически значимой информации.

Вся криминалистическая информация сводится в базы и банки  данных. База данных – это совокупность сведений на различных машинных носителях, а банк данных представляет собой  множество баз данных, а также  средства, предназначенные для их накопления и использования с помощью ЭВМ.

Все объекты криминалистической регистрации фиксируются на материальных носителях таким образом, чтобы  их можно было идентифицировать. Действия, связанные с комплектацией учетов, осуществляются в форме информационных процессов, представляющих собой процедуру сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Такие действия упоминаются в «Правилах международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля над архивами Интерпола» (далее – «Правила Интерпола»), которые действуют в МОУП. «Правила Интерпола» были одобрены Генеральной Ассамблеей МОУП в 1982 году и вступили в действие в феврале 1984 года. В данном документе вместо термина «информационные процессы» (статья 2) употребляется словосочетание «обработка информации, включающая все операции по сбору, регистрации, анализу, проверке, модификации, сохранению и уничтожению информации вне зависимости от способов выполнения данных операций» [14, с.154].

Уникальные базы данных Интерпола охватывают самые различные сферы деятельности преступных транснациональных сообществ. Среди них можно упомянуть сицилийскую мафию, коморру, китайские триады, японские барракуды, различные колумбийские и южно-американские картели, мотоциклетные банды рокеров, западно-африканские преступные предприятия и уголовные организации восточно-европейского и азиатского происхождения. Все эти группировки занимаются самой разнообразной преступной деятельностью и обычно связаны с незаконной торговлей наркотиками и «отмыванием» денег.

Функционирование криминалистических учетов Интерпола (в официальной  документации МОУП они именуются  полицейской информацией) регламентируется «Правилами Интерпола». В соответствии с этими правилами криминалистические учеты предназначены для собирания, регистрации, анализа, проверки, хранения и предоставления имеющейся информации членам организации. Само собой разумеется, что данная информация является секретной и защищается от каких-либо злоупотреблений, ее использование ни в коем случае не должно нарушать права и свободы человека.

В соответствии с «Правилами Интерпола» использование криминалистических учетов странами-членами МОУП должно осуществляться согласно нормам их национальных законодательств, международных конвенций  и Устава Организации.

Отдельная глава «Правил  Интерпола» регулирует вопросы электронной  обработки информации в ходе применения криминалистических учетов. Порядок  электронного способа использования  учетов полностью соответствует  обычному методу.

Главной целью использования криминалистических учетов является предупреждение и расследование преступлений, предоставление в руки правосудия лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, скрывающихся от исполнения приговора суда, а также розыск пропавших без вести и идентификация трупов. Информация, содержащаяся в учетах, может быть также использована в проведении научных исследований или в иных юридически обоснованных случаях. При этом должна быть исключена персонификация данных об учитываемых лицах, то есть речь идет о реализации информации лишь в качестве справочных данных.

Собственниками криминалистических учетов, находящихся в Интерполе, являются НЦБ государств, их предоставивших, которые отправили их сами либо дали согласие на их передачу. МОУП не в праве  по своей инициативе изменять или уничтожать информацию, хранящуюся в его базе данных. Изменение или уничтожение информации осуществляется исключительно по просьбе НЦБ Интерпола – ее собственника.

В тех случаях, когда  информация об объектах учета поступила  в МОУП от нескольких НЦБ, и вопрос о ее изменении или уничтожении возникает по ходатайству одного из них, то Интерпол фиксирует указанное обращение и сообщает о сложившейся ситуации всем заинтересованным сторонам, включая НЦБ Интерпола тех государств, которым данная информация уже была сообщена. При отмеченных обстоятельствах все последующие ответы на запросы по учетам обязательно сопровождаются копиями документов о произведенных изменениях или уничтожении имеющихся сведений. Уничтожение информации об объектах учета по инициативе Интерпола осуществляется на основании общих правил, принятых Генеральной Ассамблеей МОУП. Обычно это делается по истечении определенного специально установленного срока. Также информация уничтожается, когда по решению НЦБ Интерпола государства, правоохранительные органы которого заинтересованы в этом, соответствующие сведения признаются устаревшими.

Основные источники  формирования базы данных криминалистических учетов:

- информация, поступившая  из НЦБ государств-членов МОУП;

- сообщения, переданные организациями – юридическими лицами, которые занимаются уголовно-правовыми проблемами в государствах, не являющихся членами Интерпола;

- документы, поступившие  от межправительственных организаций  в соответствии с их официальными  полномочиями;

- иные сообщения, к примеру, из СМИ, ставшие известными широкому кругу общественности.

После объявления в розыск скрывающегося за границей преступника, правоохранительные органы страны-инициатора розыска рассылают во все НЦБ  и обязательно в Генеральный  Секретариат Интерпола все его данные. Таким образом и пополняется банк данных Генерального Секретариата Интерпола. Но в картотеке Интерпола собраны данные не о всех преступниках, а в основном о тех, которые совершили преступление в двух и более странах. В противном случае данная картотека оказалась бы слишком объемной. Кроме того, учитывая тот факт, что картотека должна быть одинаково доступной для всех стран, было принято решение об ее унифицировании (переводе всех данных на единый язык) [94, с.40]. Эффективность розыскной деятельности Интерпола заключается в том, что в случае отсутствия данных о каком-либо правонарушителе в картотеке Генерального Секретариата, эти данные всегда можно получить, сделав запрос в соответствующее НЦБ Интерпола, которое имеет доступ к своим национальным учетам. В этом и состоит смысл международного сотрудничества.

Являясь центром регистрации  международной преступности и располагая широкими данными о разыскиваемых  объектах, Генеральный Секретариат Интерпола, не дожидаясь порой запросов, по своей инициативе снабжает все НЦБ наиболее свежей и актуальной информацией из своих картотек, рассылая «зеленый циркуляр». В нем содержится просьба осуществлять наблюдение за указанным лицом, держать его в поле зрения правоохранительных органов, информировать Генеральный Секретариат Интерпола о его противоправной деятельности и территориальных перемещениях. Кроме того, все сведения о международных преступниках дублируются на перфокартах и постоянно пополняются.

«Правила Интерпола» обязывают НЦБ высылать в организацию достоверную и, по возможности, полезную информацию. Естественно, это необходимо делать своевременно, в установленные сроки. Запросы, приходящие от НЦБ Интерпола других стран в НЦБ Интерпола в Республике Казахстан, исполняются в зависимости от их категории: «срочный» - в течение 24 часов, «обычный» - в течение 10 суток, «не срочный» - в течение 30 суток. Если же речь идет о подготовленных или зарегистрированных в бюро документах, то они должны быть направлены по каналам Интерпола: «срочный» - немедленно, «обычный» - в течение 2 часов, «не срочный» - в течение 24 часов. При этом в запросе должна быть указана причина срочности. В сведениях об объекте учета должна содержаться информация, которая четко отделяется от каких-либо выводов и заключений. В случае, когда, по мнению НЦБ, в Интерпол была отправлена недостоверная или неточная информация, оно обязано сообщить корректирующие данные либо, если таковых нет, обратиться с просьбой о ее уничтожении. Интерпол может также получать сведения, которые могут быть отнесены к категории криминалистических учетов, от частных или юридических лиц. Естественно, они должны быть проверены на предмет достоверности. 

Учеты Генерального Секретариата и НЦБ Интерпола состоят из следующих картотек:

1. Алфавитная картотека лиц, имеющих судимость либо подозреваемых в совершении преступлений. В данной картотеке состоит на учете более 4,5 млн. человек, в том числе более 350 тыс. лиц, на которых через НЦБ поступают сведения об их подозрительном поведении, связях и перемещениях. Это и есть так называемые «профессиональные» международные преступники, которые всегда находятся в поле зрения Интерпола.

2. Картотека данных о внешности преступников (картотека «S»). Словесный портрет содержит 177 показателей, в том числе место совершения преступления, национальность, раса, анатомические признаки. Картотекой «S» пользуются в тех случаях, когда личность подозреваемого нельзя установить ни по дактилоскопическому учету, ни по фотоснимкам.

3. Картотека документов и наименований. В этой картотеке помещены сведения о паспортах (номера и серии), удостоверениях личности и иных документах, которыми когда-либо пользовались преступники. Особому учету подлежат документы на право владения самолетом, автомашиной, огнестрельным оружием и так далее. Здесь же имеются сведения о названии морских судов, самолетов, автомашин, на которых контрабандой перевозились наркотики, золото, антиквариат и так далее, а также названия фирм, взятых на учет в связи с преступлением.

4. Картотека преступлений, состоящая из нескольких разделов, каждый из которых соответствует виду преступления либо его видовой группе. При этом обязательно фиксируется способ совершения преступления.

5. Дактилоскопическая картотека, ежегодно увеличивающаяся на 10 тыс. дактокарт. При необходимости проверки по дактилоскопическим учетам Интерпола правоохранительные органы Казахстана могут обращаться напрямую в Генеральный Секретариат МОУП либо в НЦБ отдельных государств. Дактилоскопические учеты Интерпола и государств-членов МОУП позволяют, в частности, осуществить идентификацию лиц по отпечаткам пальцев рук, проверить следы пальцев рук, изъятые с мест происшествий, по следотекам, а также провести проверку лиц по общегосударственным и местным дактилоскопическим учетам зарубежных государств.

6. Фототека, включающая более 20 тыс. фотоснимков наиболее опасных преступников. В учетах содержатся также рисованные детали внешности.

7. Картотека лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов.

8. Картотека похищенных автомашин, произведений искусства, культурных ценностей и антиквариата, ювелирных изделий.

9. Картотека ручного нарезного огнестрельного оружия. В соответствии  с подпунктом 2) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» №339-1 от 30 декабря 1998 года, «огнестрельное оружие – оружие, в котором выбрасывание пули, снаряда, гранаты из канала ствола происходит в результате воздействия порохового или иного заряда» [105].

В ноябре 1996 года в Лионе  прошел IV международный симпозиум по огнестрельному оружию и взрывчатым веществам. Было рекомендовано совершенствовать работу по комплектованию базы данных МОУП по производителям огнестрельного оружия и взрывчатых веществ [106]. В рамках Интерпола действует «Система отслеживания оружия и взрывчатых веществ (IWETS)», которая широко используется странами-членами в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывных устройств.

Помимо уже имеющихся  учетов, сотрудники Генерального Секретариата работают над созданием новых  перспективных баз данных и дают в связи с этим странам-участницам соответствующие рекомендации. Так, например, достаточно новым видом учета являются базы данных ДНК. На 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, прошедшей в Каире в 1998 году, было отмечено, что исследование ДНК является мощным инструментом расследования преступлений, а национальные базы данных ДНК государств-членов МОУП могут и должны оказывать существенную экспертную помощь лицам, ведущим предварительное следствие.

Отдельно стоит рассказать о том, что такое ASF, или автоматизированная система поиска информации, о которой мы ранее кратко упоминали. Эта система действует в Интерполе с 1992 года и комплектуется на основе сообщений, поступающих из НЦБ. Базы данных ASF обновляются ежедневно.