Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

Следует помнить, что, вступая  в международные обязательства, государство учитывает свои национальные правовые нормы, возможность в случае необходимости их изменения в целях приспособления к принимаемым государством международным обязательствам. Поэтому в международном праве существует презумпция, что если для выполнения международных обязательств необходимо осуществить определенные законодательные мероприятия, то они должны быть осуществлены [114, c.9-10]. 

В настоящее время НЦБ Интерпола  в Республике Казахстан действует на основании Постановления Кабинета Министров РК «О мероприятиях в связи с вступлением Республики Казахстан в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол)» №629 от 20 июля 1993 года, а также Положения о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан, утвержденного Приказом Министра внутренних дел РК №179 от 9 апреля 2003 года. В Постановлении Кабинета Министров РК «О мероприятиях в связи с вступлением Республики Казахстан в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол)» от 1993 года говорится о создании в структуре МВД РК НЦБ Интерпола в пределах штатной численности, предусмотренной для центрального аппарата министерства [115]. Всей работой бюро, неся персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, руководит начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее министром внутренних дел.

Как правило, в большинстве стран-членов МОУП ситуация аналогичная, то есть НЦБ  Интерпола являются структурным подразделением Министерства внутренних дел. Но есть и исключения. К примеру, в США НЦБ Интерпола входит в состав Министерства юстиции, в Великобритании –  Лондонского Скотленд-Ярда, в Бельгии – секретариата судебных представителей Министерства юстиции.

Представляет интерес организация  работы НЦБ Интерпола в США, где из-за децентрализации всей полицейской системы страны в целях сближения возможностей Интерпола и местных полицейских органов с 1987 года в отдельных штатах стали создаваться филиалы НЦБ. Ряд стран имеет данные филиалы (суббюро), созданные в целях более плодотворной борьбы с преступностью не только на территории своей страны, но и в своих заморских владениях. В частности: США – в Пуэрто-Рико, Великобритания – в Сянгане, Гибралтаре, а также на Бермудских и Каймановых островах. 

В статье 32 Устава Интерпола сказано, что «для обеспечения … сотрудничества каждая страна должна указать орган, который будет действовать в  качестве Национального Центрального Бюро. Он осуществляет связь:

• с различными учреждениями в стране;
• с учреждениями в других странах, действующими как Национальные центральные бюро;
• с Генеральным Секретариатом Организации».

В соответствии с дополнением к  Уставу МОУП от 1965 года НЦБ Интерпола являются «национальными центрами стран по вопросам международного сотрудничества органов полиции в рамках Интерпола» [34, c.19]. По мнению многих исследователей, НЦБ Интерпола является одновременно элементом двух систем: Интерпола как международной организации (чем-то вроде филиала Генерального Секретариата на местах) и национальных правоохранительных структур. Мы же склонны рассматривать НЦБ Интерпола, прежде всего, в качестве подразделения криминальной полиции в составе национальных правоохранительных органов. Определяющим фактором в данном вопросе, по нашему мнению, является то, кому или чему непосредственно подчиняется то или иное подразделение. НЦБ Интерпола подчиняется МВД своего государства, а не Генеральному Секретариату, и его начальник назначается на должность министром внутренних дел, что полностью снимает вопрос о том, какой структурой следует считать бюро – международной или национальной. Очевидно, сомнения о статусе НЦБ Интерпола обусловлены выполняемыми функциями, то есть тем, что его главная задача – осуществление взаимодействия с полицией иностранных государств и Генеральным Секретариатом. 

Таким образом, НЦБ Интерпола в каждом конкретном государстве – это что-то вроде канала связи, «почтовое отделение», через которое полицейские органы данной страны осуществляют сотрудничество со своими коллегами из других государств. Следует отметить, что, несмотря на то, что НЦБ Интерпола структурно входит в состав органов полиции (например, в Республике Казахстан оно имеет статус управления в Министерстве внутренних дел), сотрудники бюро сами не осуществляют какие-либо следственные действия или оперативно-розыскные мероприятия на местах. Конечно, не всегда, но - как правило. Главная задача этого органа – координировать действия полиции в соответствующих случаях, а также отвечать на запросы, приходящие как из других НЦБ Интерпола, так и от своих национальных учреждений юстиции. То есть координация и обмен информацией – вот главная плоскость работы сотрудников НЦБ Интерпола. А различные процессуальные действия и большинство оперативно-розыскных мероприятий, как правило, проводятся силами личного состава специально предназначенных для этого подразделений МВД (обыск, задержание, наблюдение за передвижениями лица и так далее). Опять же, роль НЦБ Интерпола в данном случае – координация и работа с полученными данными. Принимая во внимание то, что бюро работают в тесном взаимодействии как со своими национальными учреждениями, так и с бюро из других государств, можно сказать, что НЦБ – это глаза и уши Интерпола, инструмент борьбы, без которого МОУП была бы малоэффективной с практической точки зрения организацией, занимающейся не реальной борьбой с преступностью, а ведением международной уголовной статистики. В настоящее время Национальное Центральное Бюро Интерпола в Республике Казахстан осуществляет взаимодействие по противодействию международной преступности с правоохранительными органами 83 (из 183) государств-членов Интерпола. Особенно поддерживает и развивает тесные связи с такими государствами, как: Греция, Германия, Турция, Чехия, Польша, Великобритания, Венгрия, США, Швейцария. Среди стран СНГ  партнерские отношения сложились с Россией, Украиной и Узбекистаном  [116, с.33]. По  мнению А.Б. Токсанбаева, ученого-юриста и практического работника Национального Центрального Бюро Интерпола в Республике Казахстан, за Национальным Центральным Бюро Интерпола Республики в Республике Казахстан должен быть закреплен официальный статус органа по сотрудничеству с правоохранительными и иными государственными структурами Республики Казахстан, а также с аналогичными учреждениями иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральными Секретариатом этой организации, что позволит восполнить пробелы, имеющиеся на этот счет в национальном законодательстве и Уставе самого Интерпола.

Вернемся к некоторым аспектам процедуры международного уголовного розыска, но уже  рассмотрим их применительно  к НЦБ Интерпола в РК. Как было сказано выше, в каждой отдельной стране НЦБ Интерпола может быть частью разных правоохранительных структур. Но в 1965 году 34-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола утвердила Доктрину, согласно которой НЦБ должны делать все возможное для активного участия национальных полицейских (и не только полицейских) ведомств в деятельности Организации и быть пропагандистом его политики. Важным моментом является призыв к сотрудничеству не только национальных органов полиции, но и любых иных государственных учреждений, имеющих отношение к борьбе с уголовной преступностью.

Итак, функции НЦБ Интерпола возложены на подразделение, созданное в составе МВД РК. Структура и штат сотрудников НЦБ Интерпола утверждаются министром внутренних дел. Начальник (как правило, в звании полковника полиции) осуществляет общее руководство деятельностью НЦБ Интерпола и несет за выполнение возложенных на него функций персональную ответственность.

В своей работе сотрудники НЦБ Интерпола руководствуются Конституцией, Уголовным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, иными законами и нормативными правовыми актами Республики Казахстан (Закон об оперативно-розыскной деятельности, Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан и так далее), а также международными договорами, ратифицированными Казахстаном, межведомственными соглашениями и, конечно, Уставом Интерпола 1956 года. Бюро осуществляет свои функции в соответствии с требованиями статьи 3 Устава (с поправкой на «теорию преобладания», о которой мы говорили в 1-м разделе), то есть оказывает содействие в расследовании только общеуголовных преступлений.

Правовой основой организации и осуществления международного розыска в Казахстане также является Инструкция «Об объявлении международного розыска, исполнения и направления компетентными органами Республики Казахстан запросов и поручений по линии Интерпола, а также обработке Национальным центральным бюро Интерпола Республики Казахстан» № 2341 от 3 июня 2003 года, утвержденная совместным приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Министерства юстиции Республики Казахстан, Службы охраны Президента Республики Казахстан, Агентства таможенного контроля Республики Казахстан, Агентства финансовой полиции Республики Казахстан [50, с.59].

При необходимости и в случае заключения соответствующих ведомственных  соглашений НЦБ Интерпола в Республике Казахстан направляет свои представления в НЦБ зарубежных стран для организации оперативного воздействия соответствующими национальными полицейскими службами. Вся поступающая и направляемая по каналам Интерпола информация передается только аппарату НЦБ, который в установленном порядке обрабатывает полученные от правоохранительных органов и зарубежных национальных центральных бюро запросы. НЦБ Интерпола не принимает к исполнению запросы, противоречащие требованиям, заложенным в указанном положении [117, с.14-16].

НЦБ Интерпола при получении и передаче оперативной информации с внешними и внутригосударственными субъектами взаимодействия использует радио, телефонную, телеграфную, почтовую и специальные виды связи. НЦБ Интерпола в РК имеет свою печать с использованием символики Интерпола. Делопроизводство в НЦБ Интерпола ведется на государственном языке Республики Казахстан.

В области международной розыскной деятельности НЦБ Интерпола в Республике Казахстан выполняет следующие задачи:

- направляет в Генеральный Секретариат  и НЦБ государств-членов Интерпола  запросы и оповещения правоохранительных  органов Казахстана о предоставлении  данных о преступниках и преступлениях, о розыске лиц, предметов и документов, просьбы об установлении наблюдения за перемещениями лиц, подозреваемых в противоправной деятельности, а также о получении любой другой информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений;

- рассматривает и принимает  к исполнению аналогичные просьбы,  запросы и оповещения от Генерального  Секретариата и НЦБ Интерпола иностранных государств, осуществляет перевод, а также организует через специальные национальные правоохранительные структуры мероприятия по розыску лиц, предметов и документов; обеспечивает контроль над сроком и качеством исполнения подобных просьб и запросов;

- в случае необходимости направляет  в Интерпол и НЦБ заинтересованных  стран сведения о преступлениях,  совершенных иностранцами в РК, а также об иностранцах, задержанных в РК по подозрению в совершении преступлений, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных к лишению свободы;

- формирует банк данных о  лицах, фактах, предметах и документах  на основе информации, полученной в результате международного сотрудничества правоохранительных органов. Порядок ведения и использования оперативно-справочных учетов в НЦБ Интерпола определяется МВД РК с учетом рекомендаций Генерального Секретариата;

Предполагается, что при получении международного уведомления о розыске НЦБ Интерпола должно предпринять следующие шаги:

- провести сверку данных о  разыскиваемом лице, и иной информации, содержащейся в запросе, со  сведениями, имеющимися в национальных  оперативно-справочных, иммиграционных, розыскных и иных учетах, в которых может иметься информация, полезная для проведения розыскных мероприятий;

- направить копии международных розыскных уведомлений или запросов в компетентные органы, занимающиеся ведением соответствующих дел;

- ввести данные о разыскиваемых лицах в соответствующие национальные центральные, региональные и местные учеты;

- поместить дактокарты разыскиваемых лиц в соответствующие центральные национальные учеты;

- направить копии розыскных извещений в различные правительственные департаменты (министерства, ведомства), особенно в те, чья деятельность связана с обеспечением контроля над пересечением границы (пограничные, иммиграционные, таможенные и прочие службы);

- распространить описание разыскиваемых  лиц путем включения его в розыскные бюллетени;

- обратиться в соответствующие компетентные органы с запросом о проведении розыскных мероприятий, когда это возможно.

Субъектами сотрудничества с НЦБ  Интерпола в РК являются Генеральный Секретариат Интерпола, НЦБ государств-членов МОУП, подразделения криминальной полиции МВД РК, а также иные учреждения республики, выполняющие функции по борьбе с общеуголовной преступностью. При этом нельзя не согласиться с мнением тех ученых и практиков, которые считают неприемлемым законодательное ограничение круга учреждений и ведомств, уполномоченных обращаться в НЦБ Интерпола по соответствующим вопросам.

Запросы и оповещения оперативно-розыскного характера (их абсолютное большинство  с учетом специфики работы НЦБ Интерпола) оформляются оперативными сотрудниками криминальных подразделений, следователями и дознавателями правоохранительных органов и подписываются их руководителями. При этом все правоохранительные органы РК обращаются в НЦБ Интерпола в общем порядке, предусмотренном для органов внутренних дел.

Запросы от иных ведомств, учреждений и организаций, а также частных  лиц НЦБ Интерпола не рассматриваются, а направляются для решения вопроса по существу в соответствующие правоохранительные органы, которые в случае необходимости могут обратиться в НЦБ Интерпола в установленном законом порядке.

Направляемый в НЦБ Интерпола запрос должен быть максимально полным и содержать исчерпывающую информацию о предмете обращения. Наименования зарубежных городов и иных населенных пунктов, адресов, имен и фамилий, названий предприятий и учреждений, при наличии их написания на языке запрашиваемой стороны, воспроизводятся в оригинале. Все запросы и ответы на них исполняются в машинописном виде, за исключением подлинников официальных документов.

Запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции направляются только через Генеральную Прокуратуру  либо Министерство юстиции РК. В Указании Генеральной прокуратуры Республики Казахстан №36-3-312-02 от 20 ноября 2002 года «По вопросам санкционирования объявления международного розыска» Генеральный прокурор Республики Казахстан предписывает, что «объявлять в международный розыск лиц, совершивших преступления на территории Республики Казахстан и скрывающихся от следствия и суда или от отбытия наказания, только при наличии санкции прокурора». В этом же Указании определен порядок рассмотрения материалов об объявлении в международный розыск [118]. Что же касается подтверждения Генеральной прокуратурой РK того, что экстрадиция разыскиваемого в случае его обнаружения будет запрошена в установленном порядке, то надо иметь в виду, что решение этого вопроса относится к исключительной компетенции Генеральной прокуратуры РК. В настоящее время для получения такого подтверждения материалы дела с просьбой организовать международный розыск преступника с целью его ареста и выдачи следует направить в соответствующий зональный отдел Генеральной прокуратуры РК через надзирающего прокурора. Делать это следует до или одновременно с обращением в НЦБ Интерпола. В запросе в казахстанское НЦБ Интерпола обязательно нужно отметить, когда материалы дела были переданы в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан. Такое подтверждение может быть направлено в НЦБ Интерпола непосредственно из Генеральной прокуратуры. Именно такой порядок согласования вопроса об объявлении розыска с целью ареста и экстрадиции обеспечивает высокую эффективность использования международных уведомлений о розыске (RED NOTICE) и позволяет значительно сократить затраты времени на решение вопросов, возникающих после обнаружения разыскиваемого в предэкстрадиционный период, а также предотвратить освобождение задержанного из-под предэкстрадиционного ареста [96, c.66].