Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

Параллельно с DVI в Интерполе используется документация, именуемая Black corners list (информационные листы «Черный угол»), отправляемая во все государства, состоящие в МОУП.

«Черный угол» является международным сообщением об обнаружении  неопознанного трупа, содержащим исходные данные о времени, месте и возможной причине смерти.

Четвертое направление  международного уголовного розыска  связано с деятельностью МОУП по борьбе с отдельными видами хищений. Такой розыск осуществляется не в  отношении лиц, а в отношении предметов материального мира, ставших объектом преступного посягательства либо орудием преступления. Целью специального розыска (так его часто называют) обычно являются похищенные автотранспортные средства, культурные ценности, дорогостоящие ювелирные изделия и так далее. Огромное значение в расследовании подобного рода преступлений имеют криминалистические учеты МОУП, которые более подробно будут нами изучены в следующем подразделе.

Уголовные дела, связанные  с угоном автомобилей, составляют едва ли не самую значительную часть всех дел, с которыми работает НЦБ Интерпола в Казахстане. С помощью Интерпола правоохранительные органы Республики Казахстан имеют возможность получить информацию о собственниках автомобилей, зарегистрированных в иностранном государстве, организованных преступных группах (ОПГ), занимающихся кражами и незаконной транспортировкой автотранспортных средств, а также объявить в международный розыск и поставить на учет в других странах-членах МОУП похищенные в Казахстане автомобили.

Применительно к розыску  угнанных автомобилей 64-я сессия Генеральной  Ассамблеи, проходившая в октябре 1995 года, приняла резолюцию AGN/64/RES/8, содержащую следующие рекомендации странам-членам:

- оказывать содействие  производителям автомобилей в  нанесении идентификационных номеров на основных частях агрегатов автотранспортных средств, которые должны иметь защиту, препятствующую их подделке, а также вести учет этих номеров;

- создать централизованный  учет транспортных средств, похищенных, а также случаев незаконного завладения ими;

- систематически информировать  государство, где транспортное  средство прошло первичную регистрацию,  о постановке его на новый  учет в других странах в  случаях перепродажи данного  автомобиля;

- изучать и разрабатывать  способы производства водительских удостоверений, регистрационных документов, а также номерных знаков, защищающих их от подделок [25, с.218].

Что касается предметов  антиквариата и культурных ценностей, то эта проблема в последнее время является актуальной практически во всех государствах, прежде всего европейских. Преступления, связанные с этими ценностями, зачастую сопровождаются насильственными действиями, и случаи летального исхода при их совершении уже не редкость. С 1993 по 1999 годы преступные посягательства на предметы, имеющие историческую и художественную ценность, увеличились в 28 раз [95]. Активизировалась контрабанда культурных ценностей и предметов антиквариата, похищенных или незаконно приобретенных в Казахстане. Установлены факты реализации за рубежом, в том числе и на аукционах, незаконно вывезенных из нашего государства предметов искусства и антиквариата [96, с.84-87].

Из всех преступлений, совершаемых в Европе и носящих  международный характер, по извлекаемой  прибыли кража и перепродажа  культурных ценностей стоят на втором месте после незаконного оборота наркотиков [97]. Ежемесячно на учет в Интерполе ставится до 1200 предметов антиквариата, данные о которых предоставляются потерпевшими лицами, страховыми компаниями, органами полиции [98].

В настоящее время Полицейский Директорат Генерального Секретариата Интерпола планирует в ближайшем будущем изготовить компакт-диск, содержащий изображения и информацию более чем о 11600 предметах, представляющих похищенные произведения искусства и поставленные на учет в МОУП.

Система международного розыска похищенных культурных ценностей  и предметов антиквариата, действующая  в МОУП, сталкивается с рядом трудностей и недоработок. К примеру, по статистике лишь около 12% от общего количества украденных культурных ценностей ставятся на учет в Интерполе и объявляются в международный розыск. Это можно отнести к недоработке местных правоохранительных органов. Кроме того, отсутствует единый учет художественных ценностей. Предметы культового значения в церквях не каталогизированы, а именно они часто и являются целью преступного посягательства. К тому же сам Интерпол пока не ведет отдельный специальный учет преступников, основным видом деятельности которых является кража культурных ценностей.

Все вышесказанное дает основание полагать, что культурные ценности Казахстана, где десятилетиями не проводилась инвентаризация в музеях и культурно-просветительских учреждениях, безусловно, будут объектом особого внимания преступных сообществ [50, с.8].

Наилучшим способом материальной компенсации похищенного предмета антиквариата является его обязательное страхование. Во многих европейских странах страховая компания самостоятельно производит поиск похищенной вещи, предварительно выплатив страховую сумму владельцу, после чего приобретает на эту вещь все права. Страховые компании, объединенные в ассоциацию «Art Loss Register» (ARL), специализируются на торговле и страховании предметов антиквариата. ARL ведет учет похищенного антиквариата, насчитывающий свыше 80 тыс. предметов и включающий в свою базу данных практически все вещи – объекты антиквариата, учитываемые Интерполом [25, с.232].

МОУП не только регистрирует все факты краж культурных ценностей, но также в обязательном порядке  фиксирует «почерк» преступников и  данные об их личности. Регулярно издается специальный бюллетень с перечислением всех предметов антиквариата, похищенных за определенный период времени.

Интерпол рекомендовал полицейским структурам европейских  стран (именно они наиболее подвержены данному виду преступлений) создавать  специальные подразделения по борьбе с кражами культурных ценностей. Ключевое значение при раскрытии этих краж имеет использование учетов Интерпола, что позволяет оперативно установить возможного похитителя, покупателя и каналов сбыта. На данный момент МОУП обладает сведениями практически о всех частных коллекциях в мире, что позволяет Организации в случае кражи становиться координатором оперативно-розыскных мероприятий по установлению похитителей.

В данном подразделе мы рассмотрели  четыре направления международной розыскной деятельности, подробнее остановившись на розыске преступников с целью выдачи. Именно это направление представляется наиболее проблематичным с точки зрения международного права.

На основании рассмотрения различных аспектов процедуры международного розыска преступников, мы пришли к следующим выводам.

Во-первых, Интерполу следует всячески способствовать заключению в рамках ООН универсальной конвенции по выдаче с целью унификации имеющихся на сегодняшний день международно-правовых норм по этому вопросу.  Это необходимо для упрощения процедур как самой экстрадиции, так и международного розыска. Региональные соглашения не могут в полной мере решить эту проблему.

Во-вторых, имеет смысл  определить, какие действия правоохранительных и иных органов относятся к международной розыскной деятельности, а какие к экстрадиционной процедуре. В Схеме международного розыска, утвержденной Генеральной Ассамблеей МОУП в 1960 году, такого разграничения не делается. По нашему мнению, процедура розыска заканчивается сразу же после обнаружения разыскиваемого (1-5 стадии вышеназванной Схемы). После этого вступает в дело механизм экстрадиции, где Интерполу отведена уже факультативная роль.

В-третьих, необходимо предпринять  шаги для того, чтобы как можно  больше стран-членов Интерпола признали за «красным циркуляром» статус ходатайства о предварительном аресте. Многие государства до сих пор не считают розыскное уведомление Генерального Секретариата Интерпола процессуальным документом. Это создает значительные трудности на стадии обнаружения и задержания разыскиваемого и ведет к потере времени.

Интересной и перспективной  мы находим точку зрения о возможном  применении опыта стран Шенгенского  соглашения 1990 года в вопросах преследования  лиц при пересечении ими государственных  границ применительно к странам СНГ. Нормы этих соглашений предусматривают действия правоохранительных органов одного государства на территории другого, чтобы не позволить преступнику скрыться в соседней стране после пересечения границы. Такие действия возможны только при совершении преследуемым лицом тяжких или особо тяжких преступлений. Для Казахстана, имеющего огромную протяженность государственной границы со странами Содружества, это предоставляет большие возможности в плане преследования преступников по «горячим следам». Заключение подобного соглашения хотя бы с Россией уже даст весьма ощутимые результаты.   

2. Структура и порядок использования криминалистических учетов Интерпола

Информация в информационном обществе является самой большой  ценностью. Так, Президент США Ричард Никсон, выступая однажды в Совете национальной безопасности по вопросу бюджетных расходов, сказал, что он считает один доллар, вложенный в информацию и пропаганду, более ценным, чем 10 долларов, вложенных в создание систем оружия, ибо последнее вряд ли будет когда либо употреблено в дело, в то время как информация работает ежечасно и повсеместно [99, c.352].

Многие ученые, изучающие  деятельность Интерпола, отмечают, что  это, прежде всего, «большой и чрезвычайно  оперативный банк информации о преступлениях и преступниках» [100]. «Сердце» организации – ее информационная картотека. Интерпол иногда называют «почтовым отделением», которое получает и пересылает данные о международной преступности [101]. Уголовная регистрация была и остается одним из наиболее действенных средств в деле борьбы с транснациональными преступлениями. Базы данных МОУП содержат информацию более чем о 3 млн. преступлениях. Следует также отметить, что еще в начале XX века одной из основных причин создания Международной комиссии криминальной полиции была как раз необходимость в наличии единой систематизированной картотеки, которая бы содержала информацию о «профессиональных» международных преступниках. К сожалению, Вторая Мировая война затормозила этот процесс, но на сегодняшний день криминалистические учеты МОУП самым эффективным образом содействуют раскрытию преступлений и розыску преступников на международном уровне.

Что же представляют собой  криминалистические учеты Интерпола? В современном русском литературном языке термины «учет» и «регистрация» являются синонимами. Криминалисты чаще употребляют словосочетание «криминалистическая регистрация» либо «криминалистические учеты». Встречается также словосочетание «уголовная регистрация» или «информационно-справочное обеспечение криминалистической деятельности». С нашей точки зрения, все эти понятия следует считать равнозначными, в равной степени отражающими суть описываемого явления, потому не имеет принципиального значения, какое из них употреблять.

Н.А. Корниенко в своей  книге «Российские и международные криминалистические учеты» достаточно подробно исследует этот вопрос. Там, в частности, говорится о том, что в настоящее время криминалистические учеты представляют:

1) научную проблему;

2) раздел криминалистической техники в учебной дисциплине «Криминалистика»;

3) криминалистически значимую информацию, обеспечивающую деятельность правоохранительных органов.

Нас, естественно, интересует третий аспект, то есть криминалистическая регистрация как важнейший способ информационного обеспечения правоохранительной деятельности, а именно международного уголовного розыска по линии Интерпола.

Научную основу криминалистических учетов составляют достижения гуманитарных, естественных, технических наук. В  последние годы особое значение приобрела и теория информации. Подобное явление согласуется с современностью, когда информация и информатизация составляют одну из основ развития общества [25, с.29].

Р.С. Белкин определяет криминалистическую регистрацию как «систему криминалистических учетов определенных объектов – носителей  информации, используемую для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений» [102]. Н.П. Яблоков в принципе разделяет позицию Р.С. Белкина, понимая под криминалистической регистрацией «научно разработанную систему справочных, розыскных и иных криминалистических учетов объектов – носителей криминалистически значимой информации, используемой для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений» [103]. В.А. Образцов считает, что криминалистическая регистрация является «научно обоснованной информационной системой, созданной для собирания, учета, накопления, обработки данных о преступлениях и некоторых других объектах для последующего их (данных) использования правоохранительными органами в поисковых, в том числе розыскных, идентификационных и иных целях» [104].

Одним словом, все сходятся во мнении, что криминалистические учеты есть система сведений об объектах, представляющих интерес для правоохранительных органов. Термин «объекты» употребляется в широком смысле, объединяя всевозможные носители информации – дактилоскопические карты, фотографии, описания, аудио- и видеозаписи и так далее. Иными словами, объекты – это все то, что может представлять оперативный интерес.

Мы не будем акцентировать  внимание на сугубо криминалистических аспектах уголовной регистрации, так  как нас, в соответствии с темой  диссертационного исследования, больше интересует роль учетов в процедуре  международного розыска по линии МОУП и международно-правовые вопросы их использования. Попытаемся ограничиться лишь этим.

Структура Интерпола, которая  была описана нами в предыдущем разделе, и деятельность его подразделений  призваны максимально содействовать  правоохранительным органам из разных стран в борьбе с международной и транснациональной преступностью. Как ранее было указано, Генеральный Секретариат Интерпола состоит из 5 Директоратов. Применительно к криминалистическим учетам мы остановимся на 2 из них, имеющих к уголовной регистрации прямое отношение. Это Полицейский Директорат и Директорат Информационных Систем.

Полицейский Директорат состоит из 4 отделов: по проблемам  преступлений против личности и собственности; по преступлениям в сфере экономики  и финансов; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по обеспечению сотрудничества в оперативно-розыскной деятельности и расследовании уголовных преступлений. Каждый из этих отделов помимо иных функций занимается также сбором информации, представляющей оперативный интерес, в сфере своей ответственности. Именно на Полицейский Директорат возложена основная работа по координации деятельности полицейских служб государств-членов МОУП в деле борьбы с международной преступностью.