Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

ASF обеспечивает:

- быстрый доступ к информации о лицах, состоящих на учете в МОУП;

- передачу по каналам связи сообщений Интерпола о международном розыске;

- обмен изображениями высокого качества, в том числе фотоснимков и дактилоскопических карт.

Уже к 1995 году ASF содержала сведения о 150 тыс. человек, фотоснимки 7400 лиц, объявленных в международный розыск, а также около 6500 уведомлений о международном розыске.

Исходными данными для  запросов по линии ASF являются сведения пофамильного учета (или персональные данные), документы, позволяющие установить лицо, а также совокупность информации, характеризующей личность.

На основании запроса  в ASF осуществляется подбор сведений о всех лицах с указанной фамилией либо близкой по написанию. Далее информация о каждом из них анализируется, в случаях положительного решения вопроса изготавливается соответствующая распечатка. Она, в частности, содержит сведения о нахождении лица в розыске, фотоснимок и дактокарту, наличие уведомлений о международном розыске и их тексты, правовые основания для ареста. Для более подробной информации о запрашиваемом лице следует обратиться в НЦБ Интерпола государства, которое предоставило имеющиеся сведения.

В запросах, содержащих сведения о документах, по которым может  быть установлена личность, указываются  номер паспорта, водительского удостоверения или иного подобного документа.

Запросы, основанные на совокупности информации о лице, могут содержать, например, фрагментарные сведения о  фамилии, имени, дате и месте рождения; ориентировочный возраст; информацию о гражданстве, видах преступлений, в совершении которых обвинялось или подозревалось лицо.

Более подробно следует  остановиться на вопросе соблюдения одного из основополагающих принципов  современного международного права  в процессе осуществления розыскной  деятельности в рамках МОУП, а именно: принципа уважения прав и свобод человека. Данный принцип заложен  в статье 2 Устава Интерпола, где указано, что взаимодействие учреждений уголовной полиции осуществляется не только в рамках национальных законодательств, но и «в духе Всеобщей декларации прав человека», которая была принята 10 декабря 1948 года в рамках ООН. По словам видного казахстанского ученого, академика С.Н. Сабикенова, «в современном мире права и свободы человека перестали быть только внутренним делом государства, теперь это объект внимания всего международного сообщества» [107, с.48]. Права человека и гражданина   в Республике Казахстан гарантируются Основным законом - Конституцией РК [108, с.10]. Создание, применение и уничтожение сведений, являющихся объектом криминалистических учетов, имеет самое прямое отношение к данному вопросу.

В ходе формирования и  использования криминалистических учетов возникает проблема возможных  злоупотреблений, содержащейся в них  персональной информацией. Вопрос защиты персональных данных (то есть данных, включающих сведения личного характера) предусмотрена указанными выше «Правилами Интерпола». Этот документ, являющийся приложением к Уставу Организации, предназначен для защиты обрабатываемой и передаваемой полицейской информации, находящейся в юрисдикции МОУП, от каких-либо злоупотреблений и, в первую очередь, для предупреждения любых угроз, касающихся личных прав человека.

При взаимодействии полицейских  служб разных стран идет постоянный обмен информацией между ними. Эта информация зачастую касается и личной жизни граждан, вмешательство в которую противоречит основополагающим нормам о правах человека. Опасность же информатизации заключается в возможности использования информации для различного рода злоупотреблений. В связи с этим в 1974 году была принята резолюция «О конфиденциальности сведений», которая потребовала от всех НЦБ и Генерального Секретариата Интерпола учитывать при обмене информацией принцип охраны личных прав граждан. Функция по недопущению произвольного вмешательства в личную жизнь граждан и разглашения информации личного характера в рамках Интерпола позднее была возложена на Наблюдательный Совет по внутреннему контролю над архивами Интерпола.

Имеет смысл подробнее  рассказать о том, что такое Наблюдательный Совет Интерпола и какие конкретно задачи он выполняет. Данный орган был учрежден на основе принятого в 1982 году Генеральной Ассамблеей Интерпола решения в соответствии со статьей 15 «Правил Интерпола». Первое заседание Наблюдательного Совета прошло в январе 1986 года, и с тех пор его члены собираются регулярно три раза в год.

Наблюдательный Совет  состоит из пяти человек:

- трое беспристрастных и компетентных лиц в вопросах, касающихся защиты информации (или же занимавших либо занимающих в настоящий момент высокие посты в судебной системе своей страны). Все они являются гражданами стран-участниц Интерпола и назначаются следующим образом: один – Интерполом, второй – правительством Франции, третий – совместно Интерполом и правительством Франции (он в обязательном порядке занимает либо занимал высокий пост в судебной системе и становится председателем Наблюдательного Совета);

- один член Исполнительного Комитета или его заместитель (назначается Исполнительным Комитетом);

- один эксперт по  вопросам электронной обработки информации.

Срок их полномочий составляет три года с момента избрания последнего их них.

Наблюдательный Совет  следит за тем, чтобы вся персональная информация, содержащаяся в архивах, была получена и обработана в соответствии с Уставом Организации, была записана для конкретных целей и не использовалась для других целей, была точной и хранилась ограниченный период времени в соответствии с условиями, установленными Организацией. Для выполнения этих задач Наблюдательный Совет имеет свободный доступ к архивам Интерпола.

Согласно статье 22 «Правил  Интерпола» Наблюдательный Совет осуществляет контроль над тем, чтобы соблюдались  следующие требования:

- вся персональная информация, поступающая и обрабатываемая в Организации, должна соответствовать ее Уставу;

- поставленные на криминалистический учет данные должны соответствовать конкретным задачам, и ни при каких обстоятельствах не могут быть использованы с иной целью;

- информация о лицах  должна быть максимально точной;

- персональные данные сохраняются ограниченное время и в соответствии с условиями, установленными Интерполом [50, с.222-223].

Любой гражданин или  постоянный житель страны-участницы Организации может обратиться в Наблюдательный Совет с запросом о проверке соблюдения указаний руководящих органов МОУП относительно ведения личных дел, а Наблюдательный Совет обязан всегда ответить на такой запрос, за исключением тех случаев, когда он будет признан явно необоснованным в связи, например, с числом запросов или их повторяющимся характером. С согласия НЦБ Интерпола, уполномоченного распоряжаться информацией, Наблюдательный Совет может сообщить обратившемуся гражданину содержание хранимой Интерполом в отношении данного лица информации.

Таким образом, можно  сказать, что Наблюдательный Совет  – специальный орган в структуре Интерпола, предназначенный для того, чтобы решать все вопросы, связанные с защитой прав человека в процессе работы МОУП. Специфика деятельности Наблюдательного Совета вытекает из специфики работы Организации в целом. Заключается она в том, что на первый план выходит информационный аспект, составляющий суть тех методов, с помощью которых Интерпол борется с транснациональной преступностью. Оружием сотрудников Интерпола является не полицейская дубинка и пистолет, а находящаяся в их руках информация. Задача Наблюдательного Совета – не допустить, чтобы эта информация использовалась не по назначению, превращаясь в орудие давления и шантажа.

Мы видим, что главным  инструментом Интерпола в деле борьбы с транснациональной преступностью  является информационный обмен между НЦБ Интерпола разных стран. По своей сути МОУП представляет собой не что иное, как огромный банк информации, состоящий из баз данных каждого конкретного бюро. В совокупности эти базы данных и обслуживающие их системы являются единым, сложным организмом, структура и организация которого способны весьма оперативно реагировать на изменение ситуации.

Стоит оговориться, что  правоохранительные органы Республики Казахстан используют в процессе расследования уголовных дел, в  том числе в целях ответа на запросы из НЦБ Интерпола других государств, не только криминалистические учеты МВД и КНБ, но также иные виды учетной документации. Эта документация включает данные, необходимые для работы различных министерств, ведомств, учреждений и предприятий, причем не только государственных. Порядок получения и применения такой информации правоохранительными органами регламентируется специальными внутригосударственными нормативными актами.

Учетная документация зарубежных государств также может быть использована полицией Казахстана при расследовании уголовных дел через посредство каналов связи Интерпола. В большинстве развитых стран государственные органы ведут учет контрольной и лицензионной документации, отражающей деловую активность, и содержащей, в частности, основные сведения о физических и юридических лицах, данные о доходах и налогах и так далее. Регистрационные управления и департаменты содержат сведения о покупателях и продавцах, времени заключения сделки, сумме сделки, финансовых обязательствах сторон. В последнее время для многих государств актуальным вопросом является учет иностранцев, прибывающих на кратковременное пребывание или на постоянное жительство из других стран, регистрируемых иммиграционными службами.

Таким образом, мы можем  сделать вывод, что криминалистические учеты Интерпола являются важнейшей основой международной розыскной деятельности. Процесс формирования и использования содержащейся в них информации требует пристального внимания и детального правового регулирования, как на национальном, так и на международном уровне. Прежде всего, это связано с вопросом соблюдения прав и свобод человека. Специфика правоохранительной деятельности Интерпола обуславливает необходимость четкой регламентации этих моментов.

Однако излишняя демократизация деятельности МОУП, предоставление возможности любым лицам в любое время обращаться с разного рода запросами, на наш взгляд, не пойдет на пользу международному сотрудничеству в рамках Интерпола. Борьба с транснациональной преступностью – это не та область правоотношений, которая может себе позволить быть «прозрачной» и демократичной до конца. В этом случае навряд ли мы сможем говорить о её эффективности. Поэтому, главная задача – это определить ту грань, которая позволит Организации успешно выполнять уставные функции и при этом снизить до минимума вероятность различного рода злоупотреблений.

Правовой основой функционирования криминалистических учетов являются упомянутые выше «Правила Интерпола». Следит за их исполнением   специально созданный  для этого орган – Наблюдательный совет внутреннего контроля над архивами Интерпола. В целом, на сегодняшний день Интерпол в своей деятельности соблюдает международные стандарты в области прав человека на должном уровне, и мы не усматриваем насущной необходимости в принятии каких-либо дополнительных мер по этому вопросу.                                              

3  ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Национальное Центральное Бюро Интерпола в Республике Казахстан как часть системы международного уголовного розыска

В предыдущем разделе мы достаточно подробно рассмотрели процедуру международного уголовного розыска, а также структуру и порядок использования криминалистических учетов МОУП в процессе розыскной деятельности. По ходу изучения данных вопросов мы имели возможность убедиться в исключительной роли НЦБ Интерпола, эффективность и оперативность которых в конечном итоге и определяют результат розыскных мероприятий в каждом конкретном случае. Теперь пришло время подробнее остановиться на том, что такое НЦБ Интерпола и в чем особенность его международно-правового и внутригосударственного статуса. Также мы изучим законодательную базу деятельности бюро и предложим конкретные пути усовершенствования норм национального законодательства, связанных с оказанием правовой помощи, в том числе и в деле международного уголовного розыска. Особое внимание будет обращено на отдельные статьи УПК РК.

Как известно, сотрудничество государств в той или иной сфере предполагает не только создание правовой основы, но и участие в деятельности международных институционных средств (организаций, органов), другими словами, функционирование международного институционного механизма в борьбе с преступностью [109, c.94]. Важно отметить, что с обретением Республикой Казахстан государственной независимости стали интенсивно развиваться контакты, как с ООН, так и с международными организациями системы ООН. Как отметил К.К. Токаев, бывший министр иностранных дел Республики Казахстан, если в первые годы работы в ООН и международных организациях делегации Казахстана ограничивались лишь общим обзором процесса кодификации и прогрессивного развития различных отраслей международного права, то с развитием национальной законодательной базы и укреплением правового опыта возможности и потенциал страны в этом плане увеличились [110, c.378].

Республика Казахстан на 61-й  сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся 4 ноября 1992 года в Дакаре (Сенегал), была принята в члены  Международной организации уголовной полиции – Интерпола [111]. Создание НЦБ Интерпола в Республике Казахстан позволило нашей Республике осуществлять основной объем сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов Казахстана с иностранными коллегами в рамках данной международной организации [112, c.21]. Национальное бюро Интерпола предоставляет реальную возможность национальным правоохранительным и полицейским органам активно взаимодействовать в общем деле борьбы с транснациональной преступностью [113].