Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Февраля 2013 в 15:04, реферат
Актуальность темы исследования. Конец ХХ – начало ХХI века ознаменованы формированием нового уровня интеграции в международных отношениях абсолютно по всем вопросам, в том числе и в области борьбы с транснациональной преступностью. Можно согласиться с мнением некоторых ученых, что устанавливается юридическая международно-правовая обязанность всех государств сотрудничать друг с другом во всех областях международных отношений [1]. В то же время следует учесть и то, что в международных отношениях встречаются факты избыточного индивидуализма, часто закамуфлированного под национальные интересы, направленного как против интересов собственных граждан, так и против интересов всего человеческого сообщества.
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ……….….……………………………......... 3
ВВЕДЕНИЕ …...………………………………………….…………………............ 4
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И …..РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА
1.1 История международного уголовного розыска ...……………………...….... 13
1.2 Понятие и правовое регулирование института международного ___уголовного розыска ………………………………………………………...… 30
2 /НАПРАВЛЕНИЯ И ПРАВОВАЯ ПРОЦЕДУРА МЕЖДУНАРОДНОГО __..УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА ПО ЛИНИИ ИНТЕРПОЛА
2.1 Основные направления международного уголовного розыска …..в рамках Международной организации уголовной полиции ……………… 61
2.2 Структура и порядок использования криминалистических учетов Интерпола _,,wв процессе международного уголовного розыска ……………….….......…. 78
3 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ РОЗЫСКНОЙ ,,,_.ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Национальное Центральное Бюро Интерпола в Республике Казахстан как …...часть системы международного уголовного розыска …………………...… 90
3.2 Совершенствование правовых основ деятельности Национального …..Центрального Бюро Интерпола в Республике Казахстан в части …..международного уголовного розыска …………..…………………………... 99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………..………………..…..………...………. 110
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …...………….………...…. 115
А.Б. Айтуаровой выносится предложение о создании в Генеральной прокуратуре Республики Казахстан подразделения, к компетенции которого будет отнесено рассмотрение ходатайств всех правоохранительных органов Республики Казахстан об объявлении лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления, в международный розыск с целью ареста и экстрадиции, либо о том, чтобы основанием для объявления лица в международный розыск стал бы утвержденный УПК РК «международный ордер на арест», выдавать который могут должностные лица прокуратуры, а также судебных органов. Создание такого подразделения в Генеральной прокуратуре РК способствовало бы более оперативному решению вопросов, возникающих в процессе организации международного розыска с целью ареста и экстрадиции разыскиваемого лица, а также после обнаружения разыскиваемого за рубежом, его задержание и на этапе рассмотрения зарубежными компетентными органами ходатайства об экстрадиции [43, c.24].
Статья 523 УПК РК устанавливает порядок сношений по вопросам оказания правовой помощи. «Суд, прокурор, следователь или дознаватель составляет поручение об оказании правовой помощи по выполнению процессуальных и иных действий на территории другого государства в письменной форме на соответствующем бланке, подписывает и заверяет гербовой печатью органа, ведущего уголовный процесс. Поручение об оказании правовой помощи по мотивированному ходатайству соответствующего прокурора, суда направляется, соответственно, Генеральному Прокурору, министру юстиции Республики Казахстан или уполномоченному прокурору. Генеральный Прокурор Республики Казахстан, министр юстиции решает вопрос о направлении поручения об оказании правовой помощи компетентному учреждению другого государства» [93, с.204]. В этих случаях НЦБ оказывает помощь в оперативной передаче официального запроса по каналам связи МОУП.
В НЦБ существует строго определенный порядок обработки запросов и сообщений. Все обращения, поступающие в НЦБ, круглосуточно принимаются оперативным дежурным. Все запросы и сообщения регистрируются и вводятся в банк данных входящих документов.
При получении запросов из стран-членов Интерпола НЦБ определяет оптимальный круг исполнителей и направляет необходимые документы, как правило, в соответствующие УВД для рассмотрения и проверки. Копии запросов по тяжким преступлениям и имеющим большой общественный резонанс направляются также в центральный аппарат МВД РК.
По запросам, требующим проведения
комплекса оперативно-
Все запросы, поступающие и исходящие из НЦБ Интерпола, делятся по срокам исполнения на 3 категории:
Ответственность за несвоевременное исполнение запросов несут те сотрудники, которым было поручено их исполнение.
Источниками накопления банка данных НЦБ Интерпола в РК являются:
Вся информация, поступающая в НЦБ Интерпола, распределяется в следующие базы данных в зависимости от объекта:
В январе текущего года в целях активизации сотрудничества правоохранительных органов Республики Казахстан с аналогичными органами зарубежных стран в территориальных подразделениях органов внутренних дел РК были организационно введены офицеры по взаимодействию с НЦБ Интерпола.
В марте текущего года в МВД РК проведен семинар-совещание офицеров связи по взаимодействию с НЦБ Интерпола с участием представителей Генеральной Прокуратуры, Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Комитета национальной безопасности и Службы пограничного контроля, а также центрального аппарата МВД.
В январе 2005 года в городе Алматы состоялось 4-е специальное заседание Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН. На данном заседании состоялась встреча представителей МВД РК со специальным представителем Генерального Секретариата Интерпола в ООН г-ном Ульрихом Керстеном, где была достигнута договоренность о проведении Первой рабочей встречи в рамках проекта Генерального Секретариата Интерпола "Калкан" - противодействие терроризму в Центральной Азии, которая состоялась 20 - 21 апреля текущего года в городе Алматы. Проведение данной встречи было организовано Генеральным Секретариатом Интерпола и Министерством внутренних дел Республики Казахстан. Следует отметить, что во встрече планировалось участие делегатов из 13 стран мира, но повышенный интерес мирового сообщества к нашему региону и особая важность проблемы послужили причиной того, что в конференции приняли участие более сорока делегатов из 21 страны, а также наблюдатели от ООН и ШОС.
Интерпол использует новые технологии для того, чтобы облегчить прямую связь между Национальными центральными бюро Интерпола. Недавний пример этому - уникальная система, которая называется "I-24/7". Речь идет об очень надежной и максимально эффективной системе, для которой Интерпол проложил туннель, чтобы перенести данные на более высокую ступень секретности. Она дает возможность Интерполу воспользоваться разносторонней базой данных, содержащей полицейскую информацию такую как данные об изъятиях наркотиков, угнанных автомашинах, фальшивых туристических паспортах, подозрительных лицах, оружии и взрывчатке, отпечатках пальцев. Подключение к данной системе означает вступление на новую ступень сотрудничества и более быстрый и эффективный обмен информацией правоохранительных органов Казахстана и НЦБ Интерпола.
В результате международного сотрудничества по каналам Интерпола правоохранительными органами РК установлены и задержаны ряд уголовных преступников, к примеру:
- в Жамбылской области по запросу Федерального ведомства криминальной полиции Германии по Центральной Азии установлен и задержан Гельхорн И., разыскиваемый за убийство; 6 мая 2005 года Гельхорн И. экстрадирован в Германию для привлечения к уголовной ответственности;
- в городе Петропавловске
В следующем подразделе будет рассмотрено, каким образом вопросы розыска и ареста (задержания) лиц с целью выдачи регулируются в законодательстве Республики Казахстан.
3.2 Совершенствование правовых основ деятельности НЦБ Интерпола в Республике Казахстан в части международного уголовного розыска
Глава 55 УПК РК достаточно детально регулирует вопросы оказания правовой помощи. Однако в ряде статей имеются недостатки, которые могут создать определенные трудности в процессе их применения, в том числе и в работе НЦБ Интерпола. Мы решили рассмотреть это именно в данной главе, так как она в большей степени связана с нашим внутренним законодательством, да и вопросы эти касаются непосредственно деятельности НЦБ Интерпола. Рассмотрим все интересующие нас статьи по порядку.
В УПК РК есть статья 534 Экстрадиционный арест (задержание и заключение под стражу для выдачи), достаточно четко регламентирующая порядок взаимодействия с компетентными органами иностранных государств в деле выдачи преступников, скрывающихся на нашей территории. Интересен тот факт, что в российском законодательстве вместо слова «экстрадиция» употребляется понятие «выдача», являющееся русским эквивалентом этого широко применяемого иностранного термина. По мнению ряда российских исследователей, следует применять именно термин «экстрадиция», так как он более полно и точно отражает юридическую сущность обозначаемого правового института. Казахстан уже сделал это, введя в свое уголовно-процессуальное законодательство понятие «экстрадиционный арест».
Согласно статье 534, «при получении от компетентного учреждения иностранного государства соответствующе оформленного требования и при наличии законных оснований для выдачи лица, оно может быть задержано и к нему применяется мера пресечения в виде экстрадиционного ареста. По ходатайству запрашивающего государства лицо может быть арестовано и до получения требования о выдаче. В ходатайстве должны содержаться ссылка на постановление о взятии под стражу или на приговор, вступивший в законную силу, и указание на то, что требование о выдаче будет представлено дополнительно. Ходатайство о взятии под стражу до заявления требования о выдаче может быть передано по почте, телеграфу, телексу или факсу. После изучения представленных материалов и наличия достаточных оснований полагать, что задержанный является лицом, объявленным в розыск, и при отсутствии оснований, изложенных в статье 532 «Отказ в выдаче», прокурор выносит постановление об экстрадиционном аресте, о чем объявляется арестованному под роспись. Прокурор немедленно направляет сообщение о произведенном им экстрадиционном аресте Генеральному Прокурору Республики Казахстан или уполномоченному прокурору, с указанием государства, гражданином которого арестованный является, и наименование органа, объявившего розыск». Кроме того, «лицо может быть задержано до трех суток и без ходатайства, предусмотренного в части первой настоящей статьи, если имеются предусмотренные законом основания подозревать, что оно совершило на территории другого государства преступление, влекущее выдачу» [92, с.209].
Проведем анализ положений данной статьи, являющейся, по сути, правовым основанием работы НЦБ Интерпола в РК по установлению и задержанию лиц, объявленных в международный розыск. Уже тот факт, что эта статья включена в УПК РК, говорит о четком намерении Казахстана осуществлять самое широкое международное взаимодействие по вопросам розыска и экстрадиции. Большинство членов СНГ (Армения, Беларусь, Кыргызстан) признают за «красным циркуляром» Интерпола статус ходатайства о взятии под стражу только при наличии с запрашивающим государством договора о выдаче. Казахстан является одним из немногих членов МОУП, которые признают за розыскным уведомлением Интерпола («красный циркуляр») статус ходатайства о предварительном аресте (о взятии под стражу), независимо от наличия с запрашивающим государством договора об экстрадиции. Это вытекает из практики НЦБ Интерпола в РК, а также из смысла вышеназванной статьи. Вдобавок, статья 521 УПК РК законодательно закрепляет принцип взаимности в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам. Именно этот принцип делает возможным арест и последующую выдачу преступника тем государствам, с которыми Казахстан не имеет соответствующего международного соглашения.
Так, 24 сентября 1999 года по
запросу Национального
В теории международного права принцип взаимности предполагает обоюдное выполнение государствами каких-либо действий, не предусмотренных договорами. Это что-то вроде актов доброй воли между дружественными странами. Если предшествующая практика взаимоотношений государств не доказывает обратное, всегда предполагается, что принцип взаимности между ними действует. Как отмечает известный казахстанский ученый М.А. Сарсембаев, «права и свободы, предусмотренные законодательством, предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие права в их странах граждане Казахстана» [120, с.93]. Данный пример в полной мере демонстрирует, что Республика Казахстан придерживается принципа взаимности не только в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, но также и в иных областях межгосударственных правоотношений. Другое дело, что в случае нарушения этого принципа одной из сторон, никакой юридической ответственности, как правило, не наступает. Общественные отношения разрушаются, когда обязанности, установленные в правовой … норме, …нарушаются и за этим нарушением не следует реагирования в виде неотвратимой юридической ответственности… [121, с.45]. Именно поэтому большинство стран стараются заключать соответствующие международные договоры в письменной форме со всеми вытекающими правовыми последствиями.
Несмотря на имеющиеся двусторонние и многосторонние конвенции, договоры и соглашения, в вопросах экстрадиции имеются свои сложности. К примеру, сложность экстрадиции преступника из Российской Федерации состоит в том, что вопрос об экстрадиции необходимо решать только через Генерального прокурора Российской Федерации. Если экстрадиция преступника из Республики Казахстан решается в течение 10 дней, то в Российской Федерации аналогичный вопрос решается в течение полутора месяцев [122].