Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

2. Система международных розыскных уведомлений, или «циркуляров», с использованием системы цветовых обозначений, описанных выше. 

Международные уведомления  издаются специальным подразделением Интерпола, действующим в структуре Директората информационных систем, на основании запросов из НЦБ Интерпола, оформляемых на специальных бланках. При этом используются четыре рабочих языка Интерпола: английский, французский, испанский и арабский. «Красные» и «синие» циркуляры действительны в течение пяти лет, затем требуется просьба об их продлении со стороны НЦБ Интерпола страны-инициатора.

Каждый месяц Генеральный  Секретариат на основании поступивших  новых запросов публикует список дополнений и изменений к ранее  изданным уведомлениям. Дважды в месяц публикуется список отмененных розыскных извещений.

Как правило, «красные»  и «синие» циркуляры направляются в Генеральный Секретариат Интерпола через год после того, как в различные НЦБ были разосланы соответствующие уведомления, но они не принесли положительного результата. Издание «красного» циркуляра досрочно предусмотрено в следующих случаях:

- если разыскиваемое  лицо совершило особо тяжкое  преступление;

- если в результате  совершенного преступления нанесен  ущерб в особо крупном размере;

- если имел место  рецидив преступления.

Запрос в Генеральный  Секретариат об издании «красного» розыскного уведомления обязательно  должен соответствовать предъявляемым  требованиям, в противном случае в издании извещения может  быть отказано. Новая форма «красного» циркуляра была утверждена на 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, прошедшей в 1998 году в Каире. Эта форма включает 3 раздела:

- установочные данные разыскиваемого лица, то есть те сведения, с помощью которых его можно идентифицировать, включая его возможные контакты за границей;

- сведения о совершенном преступлении, его юридическая квалификация согласно национальному законодательству запрашивающего государства с указанием текста соответствующих статей, указание на документ, являющийся основанием для ареста;

- перечень мер, которые должны быть предприняты в случае обнаружения разыскиваемого.

Вся эта информация необходима для того, чтобы органы полиции  запрашиваемых государств имели  все данные, нужные для ареста разыскиваемого до поступления ходатайства о взятии под стражу или требования о выдаче от страны-инициатора.

Вопрос о направлении  просьбы в Генеральный Секретариат Интерпола об издании «красного» извещения в обязательном порядке согласовывается с национальными органами юстиции, уполномоченными решать вопросы об оказании правовой помощи. В Республике Казахстан это находится в компетенции Генерального прокурора. Получается, что «международный ордер на арест», или «красный» циркуляр, исходит одновременно от 3-х органов: органа, ведущего уголовный процесс, уполномоченного учреждения юстиции и Генерального Секретариата Интерпола. Вся цепочка направления запроса о розыске выглядит следующим образом: полиция – уполномоченный орган юстиции – НЦБ Интерпола – Генеральный Секретариат Интерпола.

Практически во всех странах-членах МОУП действует достаточно четкий порядок  реагирования на получаемые розыскные  уведомления. Если нет никаких противоречий внутригосударственным нормам, сведения о разыскиваемом по линии Интерпола  лице включаются в соответствующие учеты. Как правило, соответствующие данные передаются также в службы пограничного и таможенного контроля, или в иные органы, осуществляющие контроль и проверку при въезде и выезде из страны. Часто копии розыскных извещений направляются в центральные органы юстиции, решающие вопросы выдачи преступников.

Генеральным Секретариатом  Интерпола в отношении лиц, разыскиваемых  по «красному» уведомлению, издаются также  специальные плакаты «Разыскиваемые Интерполом». Они передаются в НЦБ Интерпола для распространения на территории соответствующих государств, опубликования в средствах массовой информации и включения в Интернет. С 2000 года сведения о преступниках, разыскиваемых по линии Интерпола, могут помещаться на общедоступный сайт Генерального Секретариата -  www.interpol.int. Но количество такого рода извещений в Интернете ограничено, они размещаются исключительно с согласия и по просьбе государства, объявившего розыск.

Этот способ  розыска  с использованием всемирной сети Интернет вызывает у специалистов ряд вопросов. В частности, правомерно ли помещение в Интернет сведений о розыске лиц, в отношении которых судом еще не вынесено решение о признании их виновными в совершении преступления (подозреваемые и обвиняемые)? Стоит ли помещать в Интернет сведения обо всех изданных Генеральным Секретариатом Интерпола «красных» извещениях? Какую именно информацию следует включать в Интернет? Каким нормативным актом должен быть урегулирован этот вопрос (национальным либо международными многосторонними и двусторонними соглашениями, либо этот вопрос должен согласовываться в каждом конкретном случае при отсутствии соответствующей правовой базы)? Как надежно защитить эту информацию от искажения? Как видно, спорных и неурегулированных моментов масса, и вопрос этот вполне может стать темой отдельного исследования.                 

В плане усовершенствования международного законодательства, имеющего отношение к процедуре международного розыска преступников с целью  экстрадиции, весьма интересна точка  зрения В.И. Путовой, которая в своем диссертационном исследовании приводит в качестве положительного примера взаимодействия граничащих государств опыт стран-членов Шенгенского соглашения 1990 года. Порядок полицейского взаимодействия, предусмотренный этими соглашениями, нацелен на то, чтобы свободное пересечение границ не сказывалось отрицательно на безопасности государств, подписавших их [43, с. 79].

Статьей 40 Шенгенского  соглашения 1990 года предусмотрена возможность  проведения наблюдения за лицом при  пересечении им границы, в том случае, если оно подозревается в совершении преступления, за которое возможна выдача. Проводить такое наблюдение могут лишь представители определенных служб, а именно: национальной криминальной полиции и жандармерии, а также офицеры таможенной службы и в рамках выполнения ими своих полномочий.

Статьей 41 того же соглашения предусмотрена также возможность  пересечения внутренних границ стран  Шенгенского соглашения представителями  национальной полиции при преследовании  ими лица, совершившего побег из мест лишения свободы, либо лица, застигнутого на месте совершения преступления, то есть возможность преследования преступника по «горячим следам» сотрудниками полиции одного государства на территории другого. Но при этом пересечение границы без соответствующего уведомления властей другого государства возможно только в исключительных случаях, когда дать уведомление из-за срочности дела не было возможности. Кроме того, строго определен перечень преступлений, в связи с совершением которых возможно осуществление такого преследования, это тяжкие и особо тяжкие преступления. Представители полиции могут лишь осуществлять пересечение границы при преследовании, но не имеют права входить в частные строения на территории другого государства. Более детально порядок преследования преступников при пересечении ими границ регулируется двусторонними договорами между соответствующими странами [43, с.44].

Далее автор высказывает  мнение, что опыт взаимодействия государств Шенгенского соглашения может быть успешно использован при построении взаимоотношений между правоохранительными органами стран-участниц СНГ, границы которых часто называют «прозрачными». В заключении И.В. Путова среди прочих выводов говорит о необходимости принятия ряда мер в целях усовершенствования процедуры международного розыска преступников. В частности, необходима активизация деятельности по заключению многосторонних и двусторонних межгосударственных договоров о выдаче и оказании правовой помощи по уголовным делам, а также межправительственных и межведомственных договоров, регулирующих вопросы международного розыска преступников, в том числе вопросы их преследования по горячим следам при пересечении границ сопредельных государств. Мы полностью поддерживаем этот важнейший тезис. Но, к сожалению, приходится учитывать тот факт, что степень интеграции со многими членами СНГ (некоторые из которых уже таковыми не являются) не позволяет на сегодняшний день заключать такого рода соглашения. Европейские государства в этом плане оставили нас далеко позади. Это не означает, что следует опускать руки, работа в этом направлении должна вестись самым интенсивным образом. Возможно, в будущем ситуация изменится в лучшую сторону.    

Вторым направлением розыскной деятельности Интерпола  является розыск лиц с целью установления их местонахождения и наблюдения за их поведением. Он имеет место тогда, когда с юридической точки зрения нет достаточных оснований для ареста разыскиваемого, но по оперативным данным он может иметь отношение к совершению преступления. Подобная практика применяется, когда речь идет о так называемых «профессиональных» международных преступниках, гастролирующих из одной страны в другую. Государства-участники информируют друг друга о передвижениях таких лиц, предупреждая об их местонахождении либо местах их возможного появления с помощью специальных извещений установленного образца. Наблюдение устанавливается также в тех случаях, когда есть ордер  на арест лица, выданный в стране-инициаторе розыска, но нет соглашения об экстрадиции между соответствующими государствами. Полиция государства, где находится разыскиваемый, берет его под наблюдение и информирует страну-инициатора о поведении лица и о смене им места пребывания.  В таких ситуациях правоохранительные органы могут задержать лицо только для того, чтобы допросить его или провести с его участием какие-либо иные процессуальные действия.

Как уже было указано, этому направлению розыскной  деятельности соответствует «синий»  циркуляр. Обычно такое извещение  издается в целях розыска лиц, в отношении которых имеется документ, на основании которого  его задержание возможно на территории государства-инициатора розыска, но на момент издания уведомления нет полной уверенности в том, что его экстрадиция будет запрошена. Направление ходатайств с просьбой разослать «синий» циркуляр рекомендуется НЦБ Интерпола тех государств, у которых имеется очень мало соглашений об экстрадиции с другими странами. Стоит отметить, что в случае издания Генеральным Секретариатом «синего» извещения, ничто не мешает запрашивающей стране направить после обнаружения лица просьбу о его выдаче (если речь идет о розыске подозреваемого, обвиняемого или осужденного).

Однако, возможна рассылка «синего» циркуляра в отношении  лица, для ареста которого у правоохранительных органов нет достаточных оснований. В этой ситуации целью является сбор оперативных данных путем наблюдения за передвижениями подозреваемого и установления его возможных преступных связей.

Для выпуска «синего» извещения НЦБ Интерпола направляет в Генеральный Секретариат заполненный бланк установленного образца, в котором содержатся сведения о разыскиваемом, совершенном или предположительно совершенном им преступлении, а также о мерах, которые следует предпринять в отношении лица после его идентификации.   

В практике НЦБ Интерпола данный вид циркуляра применяется достаточно редко. В среднем в год Генеральным Секретариатом Интерпола издается около 60 таких извещений. Это связано, прежде всего, с тем, что в тех же целях, для которых издаются «синие» извещения, в последнее время широко используются сообщения, рассылаемые по всем странам-членам Интерпола с помощью  электронной системы Х-400. В отличие от «красных», «синие» циркуляры могут издаваться по инициативе Генерального Секретариата. Но это случается крайне редко, чаще инициатором являются НЦБ Интерпола.

Практика показывает, что международный розыск по линии  Интерпола является наиболее эффективным  тогда, когда после его объявления взаимодействие с правоохранительными  органами инициатора постоянно поддерживается, а через НЦБ Интерпола активно обрабатывается получаемая в ходе оперативно-розыскных мероприятий информация.

Розыск лиц, пропавших  без вести, проводится «в интересах  семьи» [21, с.109]. Часто объектом такого розыска являются несовершеннолетние лица. Данный вид розыска, в отличие от двух предшествующих, не всегда связан с совершением преступлений, поэтому не во всех случаях он подпадает под категорию международного уголовного розыска. Как бы там ни было, проводится он Интерполом и, следовательно, интересует нас не меньше остальных. К тому же на момент объявления пропавшего без вести лица в международный розыск по линии МОУП в большинстве случаев невозможно определить, стал пропавший жертвой преступления или нет. К помощи Интерпола прибегают тогда, когда на внутригосударственном уровне розыск не дал положительного результата и одновременно есть основания полагать, что лицо может находиться за пределами страны гражданства или постоянного проживания. В этом случае НЦБ страны-инициатора направляет соответствующий запрос в Генеральный Секретариат Интерпола, после чего составляется извещение установленного образца с фотографией пропавшего лица и его особыми приметами. Извещение рассылается всем НЦБ Интерпола либо тем, где вероятнее всего может находиться разыскиваемый. Перед объявлением пропавшего в международный розыск, его проверяют по картотеке неопознанных трупов в Генеральном Секретариате Интерпола. Рассылкой специальных уведомлений (с изображением трупа, отпечатками пальцев и обстоятельствами обнаружения) Генеральный Секретариат Интерпола занимается только в том случае, когда принадлежность трупа иностранцу не вызывает сомнений.

С конца 60-х годов прошлого столетия в Интерполе функционирует  Постоянный комитет по идентификации  жертв несчастных случаев (Standing Committee on Disaster Victim Identification). МОУП рекомендует государствам-членам использовать при осмотре жертв катастроф специальную форму документов DVI (Disaster Victim Identification). DVI содержит несколько разделов до наступления смерти и результаты  медицинских исследований трупа.