Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

Многосторонние региональные договоры имеют, как правило, целевой характер и действуют в рамках определенного региона. Несомненным преимуществом региональных соглашений является более детальная и четкая регламентация самой процедуры сотрудничества, чего не хватает универсальным конвенциям. Кроме того, многие региональные соглашения становятся основой для создания региональных межгосударственных структур, в том числе и в сфере борьбы с преступностью.

Особая важность придается  двусторонним договорам, они имеют  ряд преимуществ:

- во-первых, обычно двусторонние соглашения заключаются между государствами, имеющими тесные правовые связи, зачастую граничащими странами;

-  во-вторых, часто двусторонние соглашения являются инструментом реализации норм, содержащихся в многосторонних договорах;

- в-третьих, по конкретным  вопросам двум государствам всегда  легче договориться, чем нескольким.

Правовую основу международного розыска составляют также резолюции  Генеральной Ассамблеи Интерпола, рекомендации Генерального Секретариата и рекомендации, принимаемые по результатам международных конференций, организуемых МОУП.

Четвертый вид международно-правовых источников розыскной деятельности – нормы  «мягкого права», содержащиеся в декларациях, типовых договорах  и иных документах рекомендательного  характера. Важнейшим из таких документов следует считать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, которая упоминается в статье 2 Устава Интерпола.

Таким образом, первоначально  поставленную задачу можно считать  выполненной: мы дали определение международной розыскной деятельности и охарактеризовали ее международно-правовые источники, предложив некоторые меры по их усовершенствованию. В первом и втором разделах мы рассмотрели международный розыск комплексно, пока как понятие, но не как сложную многоступенчатую процедуру. Нашей целью на данном этапе было создать общее представление о том, что есть международный розыск, какие именно вопросы межгосударственного правового сотрудничества непосредственно к нему относятся, описали и проанализировали исторические предпосылки создания механизма уголовного розыска Интерпола. Теперь, когда ясно, о чем идет речь, и какие общие проблемы существуют на сегодняшний день в данной области правоотношений, можно перейти непосредственно к направлениям международного розыска и его процедурным вопросам, что и будет сделано в следующем разделе.

 

 

 

 

 

 

 

start="2"

 НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОЦЕДУРА  МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА  ПО ЛИНИИ ИНТЕРПОЛА

 

1.  Основные направления международного уголовного розыска в рамках МОУП, виды циркуляров

Одним из наиболее важных видов деятельности Интерпола, как отмечает В.П. Панов, является международный розыск преступников [92]. Однако, как уже было указано в предыдущем разделе, международный уголовный розыск в целом следует рассматривать более широко, не ограничиваясь лишь розыском преступников. Таким образом, изучать направления и процедуру международного уголовного розыска мы будем, основываясь на предыдущих выводах, в частности, на данном нами ранее определении международной розыскной деятельности.

Международный уголовный  розыск в рамках Интерпола осуществляется по 4-м направлениям:

- розыск преступников  с целью экстрадиции (в данном  случае под преступниками понимаются подозреваемые, обвиняемые, а также лица, сбежавшие из мест лишения свободы);

-  розыск лиц с целью наблюдения за их поведением либо проведения каких-либо следственных действий с их участием (такой розыск может осуществляться не только в отношении лиц, которые по оперативным данным могут иметь отношение к совершению преступлений, но также свидетелей и потерпевших);

-  розыск лиц, пропавших без вести;

-  розыск похищенного автотранспорта, произведений искусства, антиквариата, культурных ценностей, ювелирных изделий и иных материальных объектов, ставших предметом преступного посягательства либо с применением которых были совершены преступления. Такой розыск еще называют специальным.

Каждому направлению  розыска лиц соответствует специальное  розыскное уведомление установленного образца. Его обычно называют циркуляром или извещением. В зависимости от цели розыска используются различные цветовые обозначения на бланках розыскных уведомлений. В правом верхнем углу уведомления в зависимости от его категории на квадрате того или иного цвета изображена эмблема Интерпола. Эта система была разработана Жаном Непотом, занимавшим должность Генерального Секретаря Интерпола, еще в 1946 году и используется по сей день в МОУП. В случае розыска с целью ареста и выдачи Генеральный секретариат рассылает «красный циркуляр» в НЦБ Интерпола стран-членов. Именно такой вид извещения встречается в работе Интерпола чаще всех остальных. Если необходимо установить местоположение лица не с целью выдачи, а, скажем, чтобы вести наблюдение за его передвижениями и поведением, применяется «синий циркуляр». При розыске лиц, пропавших без вести, используют «желтое извещение». Существует еще «зеленый циркуляр», применяемый Интерполом для информирования государств о возможности нахождения на их территории так называемых «профессиональных» международных преступников, своего рода предупреждение об опасности. «Черный циркуляр» рассылается в целях идентификации неопознанных трупов, если есть основания считать, что они принадлежат иностранцам. 

Рассмотрим более подробно каждое из вышеназванных направлений международной розыскной деятельности.

Международный розыск преступников по праву следует считать основным направлением в розыскной деятельности МОУП. Именно поэтому некоторые исследователи  отождествляют международный уголовный розыск  с международным розыском преступников, не принимая во внимание оставшиеся 3 направления розыскной деятельности. С такой точкой зрения мы, конечно, согласиться не можем, но при этом признаем приоритетность международного розыска преступников.

Сразу имеет смысл  оговориться, что само слово «преступник» в данном контексте несет в  себе собирательное значение и употребляется  исключительно в целях удобства, чтобы не перечислять каждый раз  все категории лиц, которые оно  включает. Напомним, что розыск с целью выдачи (экстрадиции) может проводиться в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, сбежавших из мест лишения свободы. При этом только последних с юридической точки зрения мы имеем право называть преступниками, так как в отношении них имеется обвинительный приговор суда. Ни подозреваемые, ни обвиняемые формально не являются преступниками до тех пор, пока их вина не будет доказана судом. Это положение закреплено, за редким исключением, почти во всех конституциях. Следовательно, когда мы говорим о розыске преступников, всегда необходимо учитывать этот немаловажный нюанс, по возможности уточняя, о каких именно лицах в конкретном случае идет речь.

В 1-м разделе мы уже  писали о том, что экстрадиция  и международный уголовный розыск преступников, хотя и тесно связаны, но при этом представляют собой два обособленных института. Розыск преступников не является частью процедуры экстрадиции, как и экстрадиция не может быть частью международного розыска. Розыскная деятельность – это исключительная прерогатива правоохранительных органов, в том числе Генерального Секретариата и Национальных Центральных Бюро Интерпола, когда речь идет о международном розыске. В эту процедуру никакие другие государственные службы либо международные органы не вмешиваются. Но как только местонахождение разыскиваемого лица становится известно полиции, встает вопрос о его выдаче государству-инициатору розыска. На этом процедура международного розыска как такового завершается, и начинается процедура экстрадиции, в которой правоохранительным структурам уже отведена факультативная роль – они должны лишь обеспечить присутствие объекта выдачи. Все остальные формальные вопросы, которые, по сути, и составляют содержание экстрадиции, как института международного уголовного права, рассматриваются и решаются  органами внешних сношений и прокуратурами соответствующих государств уже без участия Интерпола. Именно поэтому на сессии Генеральной Ассамблеи в 1960 году было констатировано, что «в вопросах выдачи полицейские органы являются главным образом вспомогательными органами правительственного департамента, ответственного за разрешение экстрадиции» [46, с.144]. Несмотря на данное заключение, весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий (розыск, задержание и арест) выполняют сотрудники правоохранительных органов, в том числе работники НЦБ и Генерального Секретариата Интерпола. По этой причине на самой процедуре экстрадиции мы не будем останавливаться подробно, так как она не имеет прямого отношения к теме настоящего исследования, а исследуем все то, что предшествует выдаче и относится непосредственно к компетенции подразделений Интерпола.

С другой стороны, именно наличие или отсутствие соглашения о выдаче между соответствующими странами определяет то, в каком  направлении будет осуществляться розыскная деятельность в каждом конкретном случае. При наличии договора об экстрадиции розыск ведется с целью выдачи, при отсутствии же такового розыск осуществляется, как правило, для установления местонахождения разыскиваемого и наблюдения за его передвижением. Хотя иногда возможна выдача и при отсутствии соглашения, как принято говорить, на условиях взаимности. Эта норма закреплена в статье 521 УПК РК. Дословно там говорится так: «В порядке оказания правовой помощи органам расследования и судам иностранных государств, с которыми Республикой Казахстан заключен международный договор о правовой помощи, либо на основе взаимности могут быть проведены процессуальные действия…» [93, с.204]. Стоит подчеркнуть, что формулировка «могут быть проведены» больше относится как раз к тем случаям, когда соответствующего соглашения нет, и речь идет о помощи на основе взаимности, так как при наличии договора его условия должны выполняться в соответствии с принципом добросовестного исполнения международных обязательств, являющимся одной из главных норм международного права.

Следует отметить, что  Интерпол всегда указывал на необходимость  заключения двусторонних (многосторонних) договоров о правовой помощи, принятия законов о выдаче, в которых  предусматривалась бы процедура экстрадиции, в том числе и странам, с которыми не заключен подобный договор [24, с.65].

Интерпол также призвал  страны мира заключить международное  соглашение (конвенцию) о выдаче. В  своих обращениях Генеральная Ассамблея  просила ООН ускорить принятие подобного соглашения. Но, к сожалению, страны пошли по иному пути, заключив региональные соглашения (например, Европейскую конвенцию о выдаче уголовных преступников 1957 года, Панамериканскую конвенцию по экстрадиции 1981 года, Конвенцию по экстрадиции Экономического Сообщества Западно-Африканских государств 1994 года). В рамках СНГ действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске в 1993 году. В 2002 году аналогичная конвенция с некоторыми изменениями и доработками была принята странами-участницами в Кишиневе, но она до сих пор не вступила в силу, так как не получено необходимое количество ратификационных грамот.

По нашему мнению, региональные соглашения о выдаче не могут решить проблему в полном масштабе, и это неоднократно доказывала практика. Более того, даже наличие двустороннего либо регионального договора по экстрадиции далеко не во всех случаях гарантирует положительное решение вопроса. Как правило, в любом соглашении о выдаче указывается, за какие преступления государства-участники выдают преступников, а за какие нет. Причем первая категория преступлений обозначается обычно лишь сроком лишения свободы (например, в Европейской конвенции о выдаче предусмотрена экстрадиция лиц, которым назначено наказание не менее одного года лишения свободы), а вот преступления, за которые выдача не производится, чаще всего даются в виде исчерпывающего списка соответствующих составов. Обычно, это политические, финансовые и воинские преступления.

Международные уведомления  о розыске преступника с целью  его ареста и выдачи заинтересованной стране направляются по каналам Интерпола, когда возбуждено уголовное дело, принято постановление о взятии под стражу в качестве меры пресечения, санкционированное прокурором, либо решение суда об избрании меры пресечения в виде взятия под стражу, либо вступивший в силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения свободы [94, с.76].

В 1960 году в Вашингтоне Генеральная Ассамблея одобрила специальную схему международного розыска преступников с целью экстрадиции. Учитывая то, что в практике МОУП по установлению лиц, подлежащих выдаче, применяется два вида розыска: обычный и срочный, необходимо отметить, что данная схема применима для обычного розыска. Согласно ей, весь комплекс розыскных мероприятий включает 8 стадий:

1) обращение полицейского  органа страны в НЦБ Интерпола данного государства с просьбой начать розыск преступника, скрывшегося за границей, с приложением всех необходимых сведений и документов, а также с заверением, что в случае задержания преступника немедленно будет направлен документ о его экстрадиции;

2) проверка НЦБ Интерпола соответствия данного запроса статье 3 Устава (запрет участия Интерпола в делах политического, военного, религиозного или расового характера) и направление его в Генеральный Секретариат Интерпола;

3) направление «красного  циркуляра» в НЦБ Интерпола соответствующих стран, каждое из которых решает впоследствии вопрос (с учетом законодательства своей страны) о возможном объявлении розыска на своей территории;

4) проведение розыскных  мероприятий (в соответствии с  полученным бюллетенем) местными  полицейскими органами;

5) задержание преступника  (в случае его обнаружения)  в соответствии с законами  данной страны, и решение вопроса о его аресте для последующей экстрадиции (в случае отказа местным судом в предэкстрадиционном аресте преступника, желательно осуществлять слежение за его перемещением по стране и информировать об этом инициатора розыска и Генеральный Секретариат);

6) информирование НЦБ Интерпола страны-инициатора розыска и Генеральный Секретариат об аресте преступника;

7) уведомление (со стороны  НЦБ Интерпола страны-инициатора)  заинтересованных органов этой страны об аресте преступника, которые со своей стороны незамедлительно направляют просьбу об экстрадиции в страну места задержания преступника;

8) уведомление (из НЦБ Интерпола страны-инициатора) Генерального Секретариата о взятии преступника под стражу и соответственно о прекращении розыска [21, с.106].