Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

Третий этап включает временной отрезок с 1923 по 1956 годы. На первый взгляд, может показаться более логичным завершить данный этап началом Второй мировой войны и начать отсчет следующего с 1946 года, но, по нашему мнению, все-таки определяющим является тот факт, что учредительные документы организации, принятые в 1923 году, действовали вплоть до 1956 года. До этого же времени сохраняется старое название организации – Международная комиссия уголовной полиции. В данный период активно формируется механизм международного уголовного розыска, хотя Интерпол пока еще является в большей степени информационным центром сотрудничества, но не координирующим. С 1938 по 1946 годы организация фактически не функционирует, хотя формально и продолжает существовать под руководством нацистского правительства. По большому счету этот промежуток времени выпадает из истории Интерпола, так как, по сути, он превращается в одну из структурных единиц фашистской государственной машины и практически теряет международный статус. Деятельность Комиссии в старом довоенном варианте возобновляется в 1946 году и приобретает постепенно новые формы под влиянием реалий послевоенной жизни.

И, наконец, заключительный этап берет свое начало в 1956 году с принятием нового Устава и продолжается по настоящее время. Именно в эти годы Интерпол сформировался окончательно в том виде, в котором можно наблюдать его сегодня. Комиссия превращается в организацию не только фактически, но и формально, появляются многочисленные новые органы в структуре Интерпола, он становится информационным и координирующим международным органом в сфере борьбы государств с международной и транснациональной преступностью. Кроме того, МОУП становится полноправной международной межправительственной организацией и получает статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. На сегодняшний день, вне всяких сомнений, это единственная международная организация, которая осуществляет реальные эффективные шаги в борьбе с преступностью во всемирном масштабе, не ограничиваясь лишь разработкой и принятием соответствующих конвенций.

Таким образом, рассмотрены четыре этапа истории международного уголовного розыска. На сегодняшний день данный вид международной правоохранительной деятельности не стоит на месте, а продолжает активно формироваться. Изучив его историю, легко заметить, что в ходе становления Интерпола как всемирной системы международного уголовного розыска постепенно совершенствовались отдельные механизмы этой системы, и процесс этот в настоящее время продолжается. Ж.О. Кулжабаева отмечает, что «по мере развития человеческого общества возникает объективная потребность международного сотрудничества в области совершенствования уголовного права. Как это не парадоксально, но в международном сообществе меняются структура и динамика международной преступности. Появляются новые виды  международных преступлений, такие как экоцид, геноцид, массовые нарушения прав человека» [39, с.65]. На сегодняшний день Интерпол  активно участвует в процессе противодействия указанным составам преступлений.

В последующих подразделах будут рассмотрены современные условия деятельности МОУП в контексте действующих норм международного права и предложены пути усовершенствования работы Интерпола в части осуществления международного уголовного розыска. Также будет рассмотрена международно-правовая основа этого вида деятельности и проблемы, с которыми приходится сталкиваться организации при выполнении возложенных на нее задач.

1.2 Понятие международного  уголовного розыска и его международно-правовая база

В предыдущем подразделе были достаточно подробно рассмотрены основные моменты в истории такого института международного уголовного права, как международный уголовный розыск. Это было необходимо для того, чтобы в дальнейшем, изучая современную теорию и практику данного вида международной правоохранительной деятельности, можно было опираться на опыт прошлых лет и сопоставлять его с текущей ситуацией. Как уже говорилось ранее, по своей сути задачи, поставленные перед Интерполом с момента его создания, остались прежними, но теперь для их выполнения требуются куда более действенные методы и решения. С 1923 года процедура международного уголовного розыска стала более сложной и многоступенчатой, но в ней остается множество аспектов, нуждающихся в доработке и совершенствовании. В данном подразделе будет сделана попытка дать конкретное, четкое и, по возможности, исчерпывающее определение международного уголовного розыска, и изучить его международно-правовую основу. Сразу хочется сказать, что национальное законодательство не будет затронуто подробно, так как нас, как это следует из названия темы диссертации, прежде всего, интересуют именно международно-правовые аспекты. Это  ни в коей мере не умаляет значения внутригосударственных норм в процессе регулирования международной розыскной деятельности, потому коснемся его в последнем разделе, посвященном роли Национальных Центральных Бюро Интерпола (конкретно – НЦБ Интерпола в Республике Казахстан) в процедуре международного розыска. Итак, что же такое международный уголовный розыск, что это за институт и какие действия правоохранительных органов следует относить к международной розыскной деятельности?

Не стоит торопиться переходить непосредственно к понятию международного уголовного розыска. Вначале необходимо уяснить, что такое уголовный розыск вообще, и уже потом рассматривать вопрос в международном аспекте, а точнее, спроецировать сделанные выводы на плоскость международного взаимодействия в рамках Интерпола. В конце концов, создатели международной системы сотрудничества в деле криминального сыска первоначально опирались преимущественно на практические средства и методы из арсенала национальных полицейских ведомств. Интерпол был учрежден для того, чтобы выполнять задачи, которые никак не могли быть решены в рамках заключенных на тот момент международных соглашений об экстрадиции и правовой помощи. А происходило это, во-первых, ввиду отсутствия координирующего и информационного центра, а, во-вторых, из-за оторванности положений, содержащихся в этих соглашениях, от реального состояния дел в области борьбы с преступностью.  Как нам известно, факт наличия международного договора вовсе не означает, что его положения будут и могут быть реализованы на практике. Государства договаривались о выдаче преступников, но при этом ни в одном договоре не указывалось на то, какие действия конкретно должны были быть совершены внутригосударственными правоохранительными органами для того, чтобы эта самая выдача состоялась. На успех можно было рассчитывать лишь в том случае, если местонахождение разыскиваемого было доподлинно известно и его оставалось только передать в соответствующую страну для привлечения к ответственности. Главной задачей Интерпола как раз и является координация усилий полицейских органов в розыске скрывающихся от правосудия лиц, причем во всемирном масштабе. Благодаря МОУП полиция разных стран делает одно общее дело и имеет возможность взаимодействовать не только через дипломатические каналы, как это было ранее, но и обращаться при необходимости напрямую. При этом Интерпол никогда не являлся и не является «всемирной полицией», все мероприятия на местах проводятся исключительно силами национальной полиции. Таким образом, с одной стороны, международный уголовный розыск представляет собой сумму розыскных мероприятий на внутригосударственном уровне, а с другой стороны, это самостоятельный механизм, выполняющий функции, отличные от функций национальных розыскных служб, лежащие в несколько иной плоскости. В любом случае все усилия, предпринимаемые как национальными правоохранительными органами в рамках международного взаимодействия, так и структурами Генерального секретариата в пределах своей компетенции, направлены на одну и ту же конечную цель – привлечение виновных к уголовной ответственности. Мы видим, что точное определение международного уголовного розыска можно дать только в случае рассмотрения его как явления, имеющего двойственный характер. Именно поэтому мы вначале разберемся с тем, что такое розыск вообще, а уже потом внесем соответствующие дополнения в аспекте международного сотрудничества по линии МОУП.

В Советской энциклопедии дается следующее определение уголовного розыска: «Розыск – это деятельность компетентных органов по установлению местонахождения обвиняемого, подсудимого, уклоняющегося от явки, осужденного, уклоняющегося от исполнения приговора, а также обнаружению лиц, бежавших из мест лишения свободы» [40]. Далее там же говорится, что «в международном масштабе розыск преступников осуществляет Интерпол». Конечно, данное определение не является исчерпывающим, хотя суть этого правового института оно, несомненно, передает. Поэтому его мы будем использовать в качестве отправной точки. Это действительно деятельность компетентных органов, направленная на поиск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или уголовного наказания. Данное разграничение мы делаем не случайно. К лицам, подлежащим уголовному преследованию, относятся те, которые подозреваются в совершении преступления либо против которых вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Они пока не являются преступниками, так как нет обвинительного приговора суда, доказывающего их вину. В отношении же лиц, скрывающихся от уголовного наказания, такой приговор имеется, они являются преступниками, сбежавшими из мест лишения свободы либо скрывшимися после вынесения обвинительного приговора. Очень часто для простоты и удобства обе эти категории объединяют в одну, под общим названием – преступники. С этим мы, конечно, согласиться не можем. Практически во всех конституциях и уголовно-процессуальных законах, за редким исключением, содержится положение, по которому лицо считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому подозреваемых и обвиняемых, скрывающихся от правосудия, называть преступниками не совсем верно. Следует заметить, что уголовное преследование как раз и ведется только в отношении указанных категорий лиц, т.е. подозреваемых и обвиняемых. Функция уголовного преследования заканчивается с момента вынесения приговора суда, неважно, обвинительного или оправдательного. Что касается начала уголовного преследования, то среди ученых существуют на этот счет различные мнения. К примеру, М.А. Чельцов считает, что «уголовное преследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, а постановление о возбуждении уголовного дела есть акт возбуждения уголовного преследования» [41]. Другие ученые придерживаются мнения, что актом возбуждения уголовного преследования будет постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого [42]. Мы склонны согласиться со второй точкой зрения, так как само слово «преследование» уже предполагает наличие какого-либо лица, в отношении которого оно осуществляется. При отсутствии такового понятие «уголовное преследование» теряет свое прямое значение. Таким образом, уголовное преследование начинается с момента идентификации лица, подозреваемого в совершении преступления, и завершается сразу после вынесения в отношении данного лица судебного приговора.

Как быть с соотношением понятий «уголовное преследование» и «уголовный розыск»? Каким образом они пересекаются между собой и в чем их отличие? В принципе, это два абсолютно разных института в уголовном процессе. Как уже было сказано выше, уголовное преследование осуществляется в отношении какого-то определенного лица (подозреваемого, обвиняемого или подсудимого, в зависимости от стадии уголовного процесса), и этому лицу всегда, когда речь идет об уголовном преследовании, инкриминируется совершение преступления. Что касается уголовного розыска, то почему-то часто забывают о том, что его объектом далеко не всегда является лицо, скрывающееся от правосудия. Так, например, розыск может проводиться в отношении лиц, пропавших без вести либо с целью наблюдения за передвижениями кого-либо, представляющего интерес для следствия. Кроме того, существует также розыск похищенных ценностей, антиквариата, автотранспорта и так далее. Все эти виды розыска мы тоже склонны отнести к категории уголовного, так как проводится он в целях раскрытия уголовных правонарушений. Ключевым моментом здесь является конечное установление местонахождения того или иного объекта, будь то лицо, имеющее отношение к расследуемому делу, либо предметы материального мира. Поэтому часто, но далеко не всегда, уголовный розыск является частью уголовного преследования, проводящийся как одно из сопутствующих последнему мероприятий. Случаи же, когда речь идет о розыске осужденных, бежавших из мест лишения свободы, вообще, по нашему мнению, не имеют никакого отношения к уголовному преследованию, здесь уголовный розыск выступает совсем в ином качестве и выполняет уже уголовно-исполнительную функцию, обеспечивая должное исполнение судебного приговора. Таким образом, уголовный розыск может иметь как характер мероприятия, осуществляемого в ходе уголовного процесса в целях расследования преступлений, так и характер уголовно-исполнительного действия, направленного на возвращение скрывшихся заключенных в места лишения свободы. Отдельно можно выделить специальный розыск, направленный на поиск материальных объектов в ходе расследования преступлений. Еще раз подчеркнем, что все эти виды розыска, независимо от объекта, можно объединить одним понятием «уголовный».

Опираясь на вышесказанное, можно заключить, что розыск преступников является основным видом уголовного розыска, но далеко не единственным. Во многих диссертациях, монографиях и учебных пособиях, посвященных проблемам розыскной деятельности, розыск преступников и уголовный розыск как таковой употребляются как понятия абсолютно равнозначные, между ними фактически ставится знак равенства. А между тем, розыск преступников вполне определенно является одним из видов уголовной розыскной деятельности. Учитывая все это, попытаемся дать более точное определение розыска, чем изложенное в советской энциклопедии. Итак, уголовный розыск – это комплекс мероприятий компетентных органов государства, направленных на установление местонахождения лиц или предметов материального мира, имеющих значение для успешного раскрытия преступлений, а также лиц, скрывающихся от исполнения обвинительного приговора суда. Возможно, данное определение звучит не так лаконично, как предыдущее, зато более точно отражает суть рассматриваемого института.

Теперь, когда мы разобрались  с уголовным розыском на внутригосударственном  уровне, настало время перейти в область международного уголовного права и выяснить, какие особенности характерны для этого института, но уже в условиях международного взаимодействия по линии Интерпола. Сразу следует сказать, что впредь, говоря о международном уголовном розыске, мы всегда будем иметь в виду розыск по линии Интерпола. В принципе, на сегодняшний день только МОУП занимается уголовным розыском во всемирном масштабе. И.В. Путова в своем исследовании отмечает, что «именно в Интерполе произошло организационное и процедурное оформление, а затем и всеобщее признание практики международного розыска скрывшихся преступников, и именно использование возможностей данной организации позволяет осуществлять розыск преступников действительно во всемирном масштабе» [43, с.37]. Л.Н. Галенская также подчеркивает, что в настоящее время розыск ведется во всемирном масштабе, в основном, через Интерпол, который имеет контакты непосредственно с национальными полицейскими органами, тогда как раньше государства обращались с просьбой о розыске или выдаче к конкретным странам [22, с.6]. Мы подчеркиваем словосочетание «во всемирном масштабе», так как на региональном уровне механизмы уголовного розыска на уровне межгосударственного взаимодействия применяются в ряде таких организаций, как, например, Европейский Союз или СНГ. Этот вид розыска является не международным, а межгосударственным, так как проводится на территории соответствующих стран-членов конкретной региональной организации. Самым эффективным из таких механизмов следует считать механизм межгосударственного розыска, применяемый в рамках Европола. При этом зачастую на практике имеет место дублирование функций в ходе проведения мероприятий по розыску скрывающихся лиц, что приводит к ощутимым неудобствам. В частности, взаимодействие Интерпола и Европола, в том числе и в вопросах уголовного розыска, оставляет желать лучшего и не отвечает тому уровню сотрудничества, который необходим для эффективной деятельности обоих организаций в таком важном деле как борьба с международной и транснациональной преступностью.

Сотрудничество между  Европолом и Интерполом осуществляется в рамках деловых встреч должностных  лиц этих организаций.  «Конвенцией  Европола» не оговариваются приоритетные взаимодействия с Интерполом, считая МОУП обычной организацией, действующей вне рамок ЕС. Вместе с тем предусматривается как получение и использование информации, поступившей из Интерпола, так и передача криминалистической информации Европолом. Допускается также возможность заключения соглашений относительно оперативных данных, высылаемых в МОУП. По мнению руководства многих НЦБ, как, впрочем, и других специалистов, занимающихся проблемами Интерпола, существует дублирование деятельности МОУП Европолом на Европейском континенте. К сожалению, Интерпол не подключен к информационным сетям Европола [25, с.134]. В этом случае международный и межгосударственный розыск существуют отдельно, каждый сам по себе, хотя в идеале они должны представлять единую систему, дополнять друг друга и объединять усилия в вопросах, представляющих общий интерес. Но вернемся к определению международного уголовного розыска.