Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

Тем не менее, в казахстанской международно-правовой науке международный уголовный розыск еще не был отдельным объектом изучения, хотя вопросы, связанные с ним, были затронуты в трудах вышеперечисленных ученых.

Вопросы международной  розыскной деятельности изучались многими российскими авторами. Затрагивали их в своих работах Я.М. Бельсон, Ф. Бреслер, Л.Н. Галенская, Н.А. Корниенко, К.С. Родионов, В.И. Самарин, В.С. Овчинский и некоторые другие исследователи. В частности, К.С. Родионов в книге «Интерпол: вчера, сегодня, завтра» одним из первых на постсоветском пространстве дал достаточно подробную оценку деятельности вышеназванной международной организации. Автор обращает внимание на необходимость членства в Интерполе, хотя и говорит о том, что эта организация не обладает соответствующими возможностями для практического воздействия на преступность. Примечательно то, что данная работа вышла в свет еще до вступления в МОУП-Интерпол СССР. И.В. Путова в диссертационном исследовании «Международный розыск преступников: правовые, организационные, оперативно-тактические аспекты» подробно анализирует процедуру как международного, так и межгосударственного розыска. Исследованием роли Интерпола в оказании государствами правовой помощи друг другу в своих диссертациях занимались также Н.Г. Гасымов, О.А. Королькова, А.Г. Антропов. Немалое внимание в этих работах уделено проблемам международного розыска, если точнее, розыска преступников.

Кроме того, в процессе исследования автор опирался на труды  в сфере международного уголовного права ряда зарубежных ученых, таких как Medina M., Lanyi T., Vasak D., V. Pella и других.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере международно-правового регулирования розыскной деятельности Интерпола и его Национальных Центральных Бюро в государствах-членах, а также связанные с ними общественные отношения, возникающие в процессе сотрудничества правоохранительных органов Республики Казахстан с компетентными учреждениями зарубежных стран и структурами Генерального Секретариата Интерпола по вопросам уголовного розыска.

Предметом диссертационного исследования являются Устав Интерпола 1956 года с приложениями, международные  договоры и иные документы, имеющие  отношение к розыскной деятельности Интерпола, казахстанское законодательство, регулирующее вопросы участия Республики Казахстан в процессе международного уголовного розыска, а также деятельность правоохранительных органов стран-членов Интерпола и подразделений Генерального Секретариата, направленная на обнаружение лиц и предметов, имеющих значение для расследования уголовных дел, а также на поиск и арест лиц с целью их последующей экстрадиции.

Цель и задачи исследования - изучение правовых механизмов международного уголовного розыска по линии Интерпола, а также разработка предложений по совершенствованию как научно-теоретической основы международной розыскной деятельности, так и нормативно-правовой базы сотрудничества компетентных органов разных стран в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках Интерпола.

Для достижения данной цели в процессе исследования были поставлены и решались следующие задачи:

- исследовать процесс  развития и становления международной  розыскной деятельности с древнейших  времен до наших дней;

- определить понятие  международного уголовного розыска;

- рассмотреть и классифицировать международно-правовые источники розыскной деятельности Интерпола, выявить в них ряд пробелов и недостатков;

- изучить направления международного уголовного розыска и выработать предложения по совершенствованию его процедуры с точки зрения международного права;

- исследовать порядок формирования и использования криминалистических учетов Интерпола в ходе розыскной деятельности;

- определить роль НЦБ  Интерпола в РК в вопросах  оказания правовой помощи по уголовным делам, разработать предложения по улучшению некоторых положений УПК РК в целях повышения эффективности взаимодействия с компетентными органами иностранных государств по выдаче преступников и в вопросах оперативно-розыскной деятельности.           

Научная новизна  исследования состоит в том, что автор предпринял попытку комплексно изучить розыскную деятельность Интерпола и его НЦБ на местах с точки зрения международного права. Большинство исследователей, занимавшихся изучением международного уголовного розыска, основное внимание уделяли, как правило, роли НЦБ Интерпола и той национальной правовой базе, на которой основана его деятельность, включая различные ведомственные положения, приказы, инструкции и так далее, а также рассматривали криминалистические, оперативно-тактические и организационно-правовые аспекты розыскной деятельности. Автор же старался не углубляться во внутригосударственные инструменты оперативно-розыскной деятельности, сосредоточившись главным образом на международно-правовых проблемах розыска, как это обозначено в теме исследования.

Основные положения, выносимые на защиту.

Диссертант выносит  на защиту следующие положения:

1. Разработано новое определение международного уголовного розыска, в котором, в отличие от данных ранее определений, отражена координирующая роль Интерпола, а также его компетенция в отношении только общеуголовных преступлений в соответствии с требованиями статьи 3 Устава. Кроме того, указаны все четыре направления розыскной деятельности Интерпола, включая розыск пропавших без вести и розыск материальных объектов, а не только розыск лиц с целью выдачи, как в большинстве предшествующих определений.

На основании вышеизложенного  предлагается следующее определение: международный уголовный розыск – это совместная деятельность компетентных национальных органов государств-членов и соответствующих структур Генерального Секретариата Интерпола, направленная на установление местонахождения лиц, скрывающихся от следствия, суда или исполнения приговора, пропавших без вести, а также иных лиц и материальных объектов, имеющих значение для предупреждения и раскрытия общеуголовных преступлений.

2. Международный уголовный розыск на сегодняшний день осуществляет исключительно Интерпол, так как только эта организация через структуры Генерального Секретариата и Национальные Центральные Бюро стран-членов имеет возможность проводить розыскные мероприятия во всемирном масштабе. Розыск же в рамках многосторонних и двусторонних договоров, а также различных региональных организаций (СНГ, ЕС) является не международным, а межгосударственным, так как ограничен количеством стран-участниц того или иного договора либо международной организации и не может проводиться на глобальном уровне.

3. Предлагается в Уставе Интерпола 1956 года заменить термин «розыск преступников» на более широкое понятие, отражающее все аспекты розыскной деятельности Интерпола. В частности, в пункт е) статьи 26, где говорится, что Генеральный Секретариат «поддерживает контакты с национальными и международными органами, при этом вопросы, связанные с розыском преступников, решаются через Национальные центральные бюро», следует внести поправку, то есть  словосочетание «розыск преступников» заменить на понятие «международный розыск» или «розыскная деятельность», что отразит все четыре направления розыскной деятельности Интерпола (а не одно из них, как это сделано в действующей редакции) и приведет текст статьи 26 его Устава в соответствие с фактической деятельностью МОУП.

Кроме того, сам термин «розыск преступников», широко применяемый как в теории международного уголовного права, так и в международных документах, представляется юридически некорректным. Розыск с целью выдачи может осуществляться в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных. При этом только последних допустимо называть преступниками, так как их вина уже доказана судом. Таким образом, предлагается во всех международных документах, включая Устав Интерпола 1956 года и Приложения к нему, применять для указанной цели понятие «розыск лиц с целью выдачи».

4. Предлагается во все универсальные конвенции, предусматривающие оказание правовой помощи по уголовным делам, включить положение о приоритетности применения механизмов Интерпола, прежде всего НЦБ стран-членов, и рекомендовать государствам-участникам использовать каналы МОУП в качестве основного способа передачи данных и запросов, что сделает сотрудничество более согласованным и оперативным. Действующая в подобных конвенциях на данный момент формулировка о возможности применения каналов Интерпола не отражает роль и масштабы деятельности этой организации в сфере международной борьбы с преступностью.

5.  Принятие единой универсальной конвенции об экстрадиции в рамках ООН в целях унификации основных норм и принципов, относящихся к выдаче лиц, которые закреплены на данный момент в различных региональных соглашениях, значительно упростит процедуру не только выдачи как таковой, но и международного розыска, что вытекает из тезиса о непосредственном влиянии наличия договора об экстрадиции на возможность проведения розыскных мероприятий и их направленность. Кроме того, в данном универсальном договоре должен быть отдельный раздел, регулирующий общие вопросы международного розыска лиц с целью выдачи.

6. Предлагается ввести в казахстанское законодательство помимо уже закрепленного там термина «экстрадиционный арест» (статья 534 УПК РК), два новых понятия, таких как «предэкстрадиционный арест» и «экстрадиционное задержание».

В действующем УПК  РК три вышеназванных понятия  объединены одним термином – «экстрадиционный арест», хотя в действительности их правовое содержание различно. Так, если имеется требование о выдаче от иностранного государства, то в отношении разыскиваемого производится экстрадиционный арест. Если нет требования о выдаче, но есть ходатайство от компетентных органов запрашивающей стороны о взятии лица под стражу, то речь идет о предэкстрадиционном аресте. Если же нет ни того, ни другого, но есть основания для задержания лица до трех суток по причине подозрения, что оно совершило преступление на территории другого государства, то это экстрадиционное задержание. Также в каждом из трех случаев предусмотрены различные сроки содержания лица под стражей.

Также автор считает, что правовой статус «международного ордера на арест» (розыскного уведомления Генерального Секретариата Интерпола) следует законодательно закрепить в УПК РК (в частности, указать в статье 531 (Исполнение требования о выдаче гражданина иностранного государства) на то, что «международный ордер на арест» является основанием для предэкстрадиционного ареста, независимо от наличия двустороннего договора о выдаче с государством-инициатором розыска), что закрепит сложившуюся практику и будет наглядным примером реализации принципа взаимности в вопросах оказания правовой помощи, установленного в статье 521 УПК РК.               

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного рассмотрения международной розыскной деятельности Интерпола с позиций международного права. Выводы автора могут быть использованы в целях совершенствования, как национальной нормативной правовой базы, так и международно-правовых основ розыскной деятельности Международной Организации Уголовной Полиции и Национального Центрального Бюро Интерпола в Республике Казахстан. Также положения диссертации можно применять при чтении лекций в вузах по международному уголовному праву.

Апробация результатов  диссертационного исследования. Результаты настоящего исследования получили апробацию на следующих научных конференциях: межвузовской научной конференции «Образование, наука и молодежная политика Республики Казахстана», Университет им. Д.А. Кунаева, Алматы, 2004; научной конференции молодых ученых и студентов факультета международных отношений КазНУ им. аль-Фараби «Права человека: международный опыт, проблемы и перспективы», Алматы, 2005; 59-й научной конференции молодых ученых и студентов факультета международных отношений КазНУ им. аль-Фараби «Молодежь и наука: проблемы и перспективы», Алматы, 2005; алматинской межвузовской конференции «Актуальные проблемы современного международного права», Алматы, 2006; 60-й научной конференции молодых ученых и студентов факультета международных отношений КазНУ им. аль-Фараби «Творчество и инновации», Алматы, 2006; Первом собрании Казахстанской Ассоциации международного права , Алматы, 2007. Помимо этого, результаты исследования апробированы в четырех научных статьях, опубликованных в «Вестнике КазНУ им. аль-Фараби» и «Казахстанском журнале международного права».

Диссертант ознакамливался с практической стороной деятельности НЦБ Интерпола в Республике Казахстан, работая в течение полугода внештатным помощником следователя в Отделе по расследованию преступлений против личности СУ ДВД города Алматы, и имел возможность ознакомиться со многими уголовными делами, при расследовании которых широко применялись каналы Интерпола.       

Структура диссертации. Диссертация состоит из списка обозначений и сокращений, введения и трех разделов, каждый из которых включает по два подраздела, заключения и списка использованных источников.

1  СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА, ЕГО ПОНЯТИЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

1.1 История международного  уголовного розыска

Начиная с момента создания Международной  комиссии уголовной полиции в 1923 году, можно с уверенностью говорить о том, что история международного уголовного розыска есть не что иное, как процесс становления и развития Интерпола. Изначально перед организацией ставилась главная задача, заключающаяся в развитии информационного обмена между полицейскими учреждениями разных государств при розыске лиц, скрывающихся от следствия и суда, и содействии в их последующем задержании и экстрадиции. Через много лет положение не изменилось, задачи, стоящие перед Интерполом, остались прежними, но несколько расширились, усложнились, для их решения на сегодняшний день требуется более высокий уровень слаженности и взаимодействия, технической оснащенности и профессионализма сотрудников. Но прежде чем перейти непосредственно к Интерполу, необходимо обратиться к истории, чтобы изучить предпосылки возникновения данной организации, понять главные причины, побудившие мировое сообщество создать механизм сотрудничества по уголовным делам в том виде, в котором он существует сегодня.