Международно-правовые аспекты розыскной деятельности Интерпола: основные направления и процедура

Срочный розыск, о котором упоминалось выше, предполагает возможность напрямую обращаться в НЦБ Интерпола соответствующих стран, минуя Генеральный Секретариат, но при условии последующего информирования последнего. Это происходит в случае преследования преступника по горячим следам, когда нет времени на подготовку розыскных уведомлений через Генеральный Секретариат, или если точно известно, в какую конкретно страну скрылся разыскиваемый. Срок, установленный для срочного розыска, 3 месяца, затем он заменяется обычным.

Кульминационным моментом всех этих действий является обнаружение разыскиваемого, так как именно на этом этапе важно не допустить, чтобы какие-то законодательные недоработки или несогласованность действий позволили преступнику остаться на свободе и скрыться из поля зрения полиции. Как правило, действия органов полиции, включая НЦБ Интерпола, на данном этапе достаточно четко урегулированы внутригосударственными нормативными правовыми актами. Но и Генеральный Секретариат Интерпола не остается в стороне от регулирования этих вопросов. О них идет речь в 5-м, 6-м и 7-м пунктах указанной выше схемы международного розыска. Нетрудно заметить, что до задержания лица (1-5 стадии международного розыска) роль правоохранительных органов является ключевой, ввиду того, что этот период связан непосредственно с проведением оперативно-розыскных мероприятий по установлению местоположения разыскиваемого лица, то есть действиями, находящимися в компетенции полиции.  И в ходе проведения данных мероприятий от грамотных действий НЦБ Интерпола зависит очень многое, так как оно выступает координирующим органом при их проведении, помимо того, что обеспечивает оперативную связь с другими заинтересованными странами и Генеральным Секретариатом.  Далее, когда лицо уже задержано (6-8 этапы), функция органов полиции сводится лишь к тому, чтобы обеспечить присутствие объекта розыска при выдаче. По сути, на этом процедура международного розыска как таковая заканчивается. После этого НЦБ Интерпола выполняют лишь информационную функцию.

На основе вышеизложенного, мы полагаем, что последние три стадии международного розыска, описанные в схеме, утвержденной Генеральной Ассамблеей Интерпола, конкретно к процедуре международного розыска не относятся.

После обнаружения разыскиваемого, международно-розыскную функцию Интерпола можно считать завершенной, последующая деятельность является частью экстрадиционной процедуры. Нами при этом не отрицается тесная взаимосвязь экстрадиции и международного розыска, выражающаяся в прямом влиянии первого на второе. При этом даже не сама экстрадиция как институт влияет на розыскную деятельность, а скорее, степень правовой урегулированности этого вопроса между соответствующими государствами. В целом, выдача преступников как правовой институт более детально изучена в теории международного уголовного права. При этом в научных работах, посвященных экстрадиции, предшествующая этому розыскная деятельность упоминается кратко, поверхностно, что также доказывает разную правовую сущность этих понятий. Международный уголовный розыск, будучи частью правоохранительной деятельности, имеет более практическую прикладную направленность и, как следствие, – более сложен для научного изучения.

Таким образом, на основании  вышесказанного, мы полагаем, что в  теории международного уголовного права  следует различать и четко определять два разных правовых института – международную розыскную деятельность и экстрадицию. В этом контексте с научной точки зрения три последние стадии розыска преступников приведенной схемы относятся уже к процедуре выдачи. С точки зрения практического удобства, их включение в Схему представляется логичным, и даже необходимым. В этом и заключается тесная взаимосвязь двух рассматриваемых институтов.

Генеральным секретариатом  принимаются шаги по сбору в странах-членах Интерпола сведений о том, какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность правоохранительных органов на этом этапе, какие конкретно действия может предпринять полиция запрашиваемого государства в соответствии с национальными законами, когда и каким образом должно быть передано ходатайство об экстрадиционном аресте и что должно быть в нем указано. Эти данные затем распространяются среди всех НЦБ Интерпола с тем, чтобы они были включены в специальный свод документов Интерпола – VADE MECUM.

После задержания разыскиваемый должен предстать перед органом юстиции, в компетенцию которого входит принятие решения о предэкстрадиционном аресте и выдаче. В большинстве государств мира это суды, в странах СНГ, включая Республику Казахстан, - это Генеральная прокуратура. Для положительного решения вопроса о выдаче в эти ведомства в установленные национальным законодательством сроки направляется ходатайство от запрашивающей стороны о взятии разыскиваемого под стражу либо требование об экстрадиции. При этом сроки направления просьбы о предварительном аресте обычно очень небольшие – от одних до трех суток (в Казахстане – 72 часа). Если из страны-инициатора розыска в эти сроки не поступает подтверждение о намерении запрашивать экстрадицию задержанного, то последний может быть освобожден из-под стражи. Для сравнения, во Франции, Словакии, Швеции этот срок составляет 24 часа, в Израиле – 48 часов. Однако часто этот срок может быть значительно продлен.    

Прекращается розыск по линии Интерпола обычно по достижении его цели или в связи с истечением установленного срока. Международный розыск в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных прекращается по следующим основаниям:

1. После экстрадиции  разыскиваемого, либо, в случае отказа  в выдаче, после привлечения его  к уголовной ответственности по законам того государства, где он был задержан, но которое по каким-то причинам не может или не хочет его выдавать;

2. В случае задержания  разыскиваемого на территории  государства-инициатора розыска;

3. В случае обнаружения  трупа, который был идентифицирован как разыскиваемый, либо при наличии документально подтвержденных сведений о смерти разыскиваемого;

4. В случае прекращения  уголовного дела в отношении  разыскиваемого;

5. В случае изменения меры пресечения с ареста на иную, не предусматривающую ограничение передвижения подозреваемого;

6. Вследствие акта  амнистии;

7. По истечении пяти  лет после издания соответствующего  циркуляра.

В настоящее время  Генеральный Секретариат считает  своей основной задачей использование  новейших технологий и средств связи для повышения оперативности объявления международного розыска и использования средств массовой информации, а также глобальной сети Интернет в международном розыске преступников.

С 1994 года в Интерполе  применяется специальная электронная  коммуникационная система Х-400, которая значительно повысила оперативность передачи данных по линии МОУП, и, как следствие, упростила процедуру международного розыска. Именно эта система применяется при организации срочного розыска, о котором говорилось выше. Во многих НЦБ сегодня имеется оборудование, позволяющее передавать по электронным средствам связи не только тексты, но также фотографии и дактокарты разыскиваемых лиц. С 1996 года в Интерполе применяется стандартная форма дактокарт, используемая всеми членами МОУП без исключения.

В 1984 году в составе  Генерального Секретариата была создана  группа, занимающаяся подготовкой и  изданием международных розыскных  извещений. На стадии рассмотрения находится  вопрос о возможности передачи запросов от НЦБ Интерпола об объявлении международного розыска в Генеральный Секретариат с использованием системы Х-400 в электронном формате.

Совершенствуется процедура  международного розыска не только на уровне структур Генерального секретариата, но также и в работе многих НЦБ Интерпола. Это главным образом осуществляется путем внедрения новых технологий в процесс деятельности правоохранительных органов, формирования новых видов оперативно-справочных учетов и так далее.

Важнейшим способом совершенствования  работы НЦБ Интерпола на местах является принятие новых законов и норм, отражающих реалии современного мира и значительно упрощающих порядок взаимодействия между государствами в вопросах борьбы с преступностью. Как международно-правовые документы, так и национальные законодательства стран-членов Интерпола должны иметь своей целью снятие искусственных и ненужных барьеров, возникающих в ходе международного взаимодействия по розыску преступников. Конечно, в таких пределах, чтобы не поставить под угрозу национальную безопасность и суверенитет стран-членов.

Большим шагом вперед в этом вопросе стало признание  рядом государств «международного  ордера на арест» («Красный циркуляр»  Генерального Секретариата) в качестве ходатайства о предварительном аресте, то есть основания для заключения лица под стражу для последующей выдачи. Некоторые государства делают это при наличии договора об экстрадиции с государством-инициатором розыска. Республика Казахстан пошла дальше и оказывает содействие в розыске и выдаче преступников даже тем странам, с которыми соглашения о выдаче у нас нет. Но так поступают далеко не все страны. Не совсем понятны действия тех государств, которые вообще не признают за «красным извещением» статуса просьбы об аресте лица, они полагают, что такой ордер не является процессуальным документом. То есть необходимо подтверждение от запрашивающей стороны того, что оно намерено запрашивать выдачу лица в виде ходатайства о взятии под стражу или требования об экстрадиции с той лишь разницей, что эти документы уже направляются не через Генеральный Секретариат Интерпола, а напрямую. Все это занимает порой немало времени и часто позволяет преступнику скрыться от уголовного преследования. Но сути дела не меняет. Какой смысл было тогда вступать в Интерпол и подписывать его Устав, выражая тем самым свое намерение сотрудничать с организацией и ее членами, если документы, издаваемые ее официальными структурами, не признаются как имеющие законную силу? В число стран, не признающих «международный ордер на арест» официальным запросом о предварительном аресте, вошли такие государства, как США, Япония, Россия.

Впрочем, во многих странах  положение «международного ордера на арест» законодательно закреплено. В УПК РК  конкретно такого понятия нет, но оно вытекает из смысла ряда статей (об этом более подробно в последнем подразделе). В отдельных странах компетентные органы сами издают «международные ордеры на арест» как национальный процессуальный документ и затем направляют их по каналам Интерпола. Так делается в Венгрии, Дании, Монако, Португалии, Иране, Намибии, Уругвае, Чили. В некоторых странах такие ордера могут выносить суды всех уровней, а в других только центральные (Министерство юстиции, Верховный Суд, Генеральная Прокуратура).  В Республике Казахстан, исходя из смысла положений УПК РК, такими полномочиями обладает Генеральный Прокурор или уполномоченный прокурор. Именно он принимает все решения, связанные с оказанием правовой помощи, в частности, выдачей преступников, а значит, и их розыском. Процедура обращения в Генеральный Секретариат Интерпола отечественным УПК не предусмотрена, что является, на наш взгляд, существенной недоработкой.

Что же представляет собой  «международный ордер на арест»? Это  очень подробный и детальный  документ, включающий максимум сведений о разыскиваемом лице и обстоятельствах совершенного им преступления. В нем излагается фабула дела (место, время и способ преступления), величина ущерба, правовая квалификация деяния согласно нормам национального законодательства, максимально полные установочные данные лиц и другие факты и обстоятельства, могущие оказать помощь в розыске и задержании. Орган, выносящий такой процессуальный документ, оценивает достаточность оснований для объявления лица в международный розыск, а также возможность и целесообразность обращение с запросом о розыске и аресте по каналам Интерпола.

Кроме постановления  об объявлении обвиняемого или осужденного  в международный розыск, Генеральная  прокуратура передает в НЦБ Интерпола еще ряд документов. Это: сам запрос об объявлении международного розыска, перечень сведений о разыскиваемом лице и совершенном преступлении, копии постановлений о предъявлении обвинения и об избрании меры пресечения, а также материалы с информацией, необходимой для идентификации разыскиваемого.

Часто высказывается  мнение, что НЦБ Интерпола требуется слишком много информации для розыска и часть этой информации вовсе не является необходимой. И все же каждое из предъявляемых требований строго обосновано и выдвинуто на основе анализа практической деятельности, как национальных органов полиции, так и  структур Генерального секретариата, который и рекомендовал большинство из них. Отсутствие некоторых данных в запросе вовсе не означает, что в розыске будет отказано, но в процессе розыскной деятельности, на этапе идентификации и при задержании лица они могут сыграть решающую роль. Для успешного проведения оперативно-розыскных мероприятий за рубежом очень важны сведения о связях разыскиваемого в соответствующем иностранном государстве. Без информации о правовом характере совершенного деяния невозможна его юридическая оценка, а, следовательно, нереально принять решение о возможности уголовного преследования и экстрадиции. Часто НЦБ Интерпола иностранных государств запрашивают дополнительную информацию об обстоятельствах дела. Наиболее полно такая информация бывает отражена в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Необходимость приложения к ходатайству об объявлении  международного розыска копии постановления  об избрании меры пресечения в виде ареста либо приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы  обусловлена тем, что они потребуются после обнаружения лица для его задержания. В случае отсутствия этих документов их придется направлять в соответствующее НЦБ в экстренном порядке. С 1996 года Генеральный Секретариат рекомендовал всем странам-членам при направлении запроса об издании «красного циркуляра» прилагать копию ордера на арест или приговора суда, переведенную на один из рабочих языков Интерпола. В 1997 году это уже стало обязательным требованием.

При объявлении международного розыска по линии Интерпола могут  быть использованы следующие средства и способы передачи запросов:

1. Телеграммы, письма  или факсы, направляемые напрямую  в НЦБ Интерпола тех государств-членов, где предположительно может скрываться преступник, минуя структуры Генерального Секретариата, но с обязательным последующим уведомлением последнего. Такой способ используется при срочном розыске. Запрос может быть также передан по специальной коммуникационной системе Х-400 в электронном варианте.