Реформирование здравоохранения и анализ дополнительных источников финансирования

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................................4

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ   АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ   УЧРЕЖДЕНИЙ……………………………………………………....6

1.1 Расходы   бюджетных   учреждений:   понятие   и  направления осуществления...........................................................................................................6

1.2 Объективная необходимость перехода к программно-целевым методам планирования расходов бюджетных учреждений.............................................13

1.3 Бюджетирование, ориентированное на результат как метод планирования расходов бюджетных учреждений.........................................................................21

Глава 2 ПРАКТИКА   ПЛАНИРОВАНИЯ   РАСХОДОВ   ОГСУ «ИТАТСКИЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»…..32

2.1 Общая характеристика  ОГСУ «Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».....................................................................................32

2.2 Анализ динамики объема и структуры расходов ОГСУ «Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»..........................40

2.3 Характеристика системы планирования расходов ОГСУ «Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»..........................46

Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ   ПЛАНИРОВАНИЯ   РАСХОДОВ  ОГСУ «ИТАТСКИЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»…………………………………..............................................................55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................................63

Список  использованных источников и литературы….....................67

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………….72

 

ВВЕДЕНИЕ 

      Актуальность  темы исследования. Планирование расходов играет в деятельности бюджетного учреждения важную роль. Для максимально эффективного использования бюджетных ресурсов в любом типе бюджетных учреждений и при производстве любых услуг нужного качества и количества, необходимо, прежде всего, выявление всех необходимых элементов производственного процесса, условий, ресурсов, трудовых операций, обеспечивающих получение конечного результата, а также системы стимулов, совокупное действие которых направит деятельность бюджетного учреждения на достижение декларированной цели, а не подменит ее иной, реальной, более удобной для достижения и отчета.

      Поэтому для бюджетных учреждений стало актуально и своевременно совершенствование планирования расходов бюджетных учреждений.

      Степень изученности и  разработанности  проблемы. Анализ библиографических источников показал, что данная проблема в том виде как она предлагается для рассмотрения, ранее была комплексно исследована отечественными учеными. Это работы Н.В. Бекетова, Д. Исаева, Е.Н. Матвеевой, С.Г. Хабаева и др.

      Объект  и предмет исследования. Объект исследования – расходы бюджетных учреждений. Предмет исследования – подходы и методы планирования расходов бюджетных учреждений в теоретическом и прикладном планах.

      Цель  и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию планирования расходов ОГСУ "Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

      Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

      - рассмотреть понятие и направления расходов бюджетных учреждений;

      - обосновать необходимость перехода  к программно-целевым методам  планирования расходов бюджетных  учреждений;

      - рассмотреть бюджетирование, ориентированное на результат как метод планирования расходов бюджетных учреждений;

      - провести анализ практики планирования  расходов ОГСУ "Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов";

      - разработать рекомендации по совершенствованию планирования расходов ОГСУ "Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

      Методология и методика исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам планирования расходов бюджетного учреждения, а также нормативные документы РФ.

      При разработке темы применен системный  подход, использован комплекс методов  экономических исследований, в частности, сравнительно-аналитический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, балансовый, экономико-математический.

      Информационная  база исследования. Информационной базой послужили данные Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики, данные отечественных статистических исследований, периодической печати, материалы научных статей, данные ОГСУ "Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

      Практическая  значимость исследования состоит в том, что исследование доведено до уровня подготовки конкретных предложений и рекомендаций по планированию расходов бюджетных учреждений. Разработки могут быть использованы бюджетными учреждениями, а также в учебном процессе при подготовке студентов экономических специальностей и повышении квалификации специалистов.

      Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 3 приложений. Работа изложена на 76 страницах, включает 12 таблиц, 3 рисунка.

      Для написания работы использовано 45 источников нормативной и научной литературы.

 

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Расходы  бюджетных учреждений: понятие и  направления осуществления 

      Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы¹. Основная задача данного пункта работы – рассмотреть понятие и направления расходов бюджетных учреждений.

      Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах².

      Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и  целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

      В таблице 1.1 дана сравнительная характеристика бюджетных учреждений с другими типами государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с изменениями Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».  

      Таблица 1.1 - Сравнительная характеристика бюджетных учреждений с другими типами государственных (муниципальных) учреждений

Критерии  сравнения	Автономное  учреждение	Бюджетное учреждение (с  расширенным объемом  прав)	Казенное  учреждение
Финансовое  обеспечение	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя и на содержание имущества	Субсидии: • в соответствии с заданием учредителя;   • на содержание имущества;   • на иные цели Средства бюджета: • на исполнение публичных денежных обязательств перед  физическими лицами; • на осуществление  мероприятий в соответствии с  нормативно-правовыми актами	На основе бюджетной  сметы
Приносящая  доход деятельность	Доходы поступают в самостоятельное распоряжение	Доходы поступают  в самостоятельное распоряжение	Полученные  доходы зачисляются в бюджет
Открытие  счетов	Счета в кредитных  организациях	Только в  органах Федерального казначейства (финансовых органах)	Только в  органах Федерального казначейства (финансовых органах)
Распространение действия Закона № 94-ФЗ	Не распространяется	Распространяется  в полном объеме	Распространяется  в полном объеме
Учет	Коммерческий  план счетов	Коммерческий  план счетов с ведением аналитического учета по укрупненным кодам КОСГУ, а в части средств бюджета — по бюджетному плану счетов	Бюджетный план счетов
Отчетность	Государственные (муниципальные) учреждения обязаны  обеспечивать публичность и открытость отчетов о своей деятельности (единый сайт в сети Интернет)

 

     Таким образом, казенному учреждению разрешается осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Вместе с тем доходы, полученные им от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Таким образом, казенное учреждение лишено права самостоятельно распоряжаться средствами, полученными им от осуществления приносящей доход деятельности.

     Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

     Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

     Финансовое  обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным  учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, что является минусом финансового обеспечения, т.к. субсидии – это долевое финансирование произведенных расходов. Бюджетные учреждения полностью распоряжаются средствами, поступающими в связи с их функционированием. Такой принцип заставит бюджетные учреждения предоставлять качественные бюджетные и коммерческие услуги и повысит ответственность за эффективность использования средств, в том числе бюджетных. Плюсом будет являться то, что на смену бюджетной сметы придет план хозяйственно-финансовой деятельности, в котором не будет детализации расходов. Учёт в бюджетном учреждении будет вестись по бюджетному и коммерческому плану счетов.

      Осуществление бюджетным учреждением деятельности сопряжено с расходами. С.И. Ожегов толкует слово расход как «затраты, издержки, потребление, затрата чего-нибудь для определенной цели»³. В настоящее время в экономической литературе под расходами понимают «затраты, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, приводящие к уменьшению средств предприятия или увеличению его долговых обязательств. Обычно это затраты, связанные с ресурсным обеспечением производства, приобретением материалов, оборудования, оплатой труда работников, ремонтом оборудования, выплатой процентов по кредитам, арендной платой, уплатой налогов»⁴.