Реформирование здравоохранения и анализ дополнительных источников финансирования

      В настоящее время всё большее значение приобретают вопросы эффективного и рационального использования бюджетных средств. С этой целью Правительство РФ организовало проведение реформ в бюджетной сфере, основной целью которых являлся переход от формирования бюджета путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ к распределению бюджетных ресурсов с учетом или в прямой зависимости  от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах,  прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Одним из наиболее эффективных методов осуществления расходов бюджетов признается программно-целевой метод, реализуемый через целевые программы.

      На  практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

      Таким образом, в целях совершенствования  планирования расходов бюджетным учреждением  могут быть использованы более прогрессивные, в отличие от затратного, методы планирования бюджетных расходов, в рамках своей деятельности они могут самостоятельно разрабатывать целевые программы для решения приоритетных на данный момент задач.

      В-третьих, было рассмотрено бюджетирование, ориентированное  на результат как метод планирования расходов бюджетных учреждений.

      Концепция от 22.05.2004 № 249 предполагает, что от планирования расходования бюджетных средств необходимо переходить к планированию достижения результата, а осуществлять это следует путем внедрения в систему планирования и исполнения бюджета ряда новых механизмов.

      К механизмам БОР в последнее время  принято относить такие инструменты, как: доклады о результатах и основных направлениях деятельности; целевые программы (ведомственные, федеральные, региональные, муниципальные, долгосрочные); реестр расходных обязательств; обоснование бюджетных ассигнований; государственное (муниципальное) задание; среднесрочный финансовый план (в случае принятия однолетнего бюджета) или трехлетний бюджет; стандартизация (регламентация) государственных услуг и функций; мониторинг финансового менеджмента.

      БОР требует серьезного и комплексного подхода к его внедрению, составления  стандарта государственных и  муниципальных услуг, автоматизации  процесса. В то же время бюджетирование, ориентированное на результат, является очень емким инструментом, позволяющим обеспечить прозрачность и высокую отдачу управления финансовыми ресурсами. Ориентация на результаты способствует подотчетности и направляет внимание и ресурсы на улучшение результатов деятельности бюджетных организаций.

      Применение  БОР бюджетными учреждениями должно обеспечить максимум доступности бюджетной информации, что позволит обществу объективно судить о том, насколько эффективно тратятся бюджетные средства, какие цели ставят перед собой органы власти и насколько эти цели отвечают потребностям населения.

      В-четвертых, был проведен анализ практики планирования расходов ОГСУ «Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

     ОГСУ  «Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» является некоммерческой организацией, финансируемой областного бюджета на основе сметы доходов и расходов. Вышестоящей организацией является Департамент социальной защиты населения Томской области.

     Единственным  источником доходов внебюджетной деятельности Учреждения являются 75% пенсий граждан, проживающих в Учреждении. Основными методами планирования доходов и расходов Учреждения являются: нормативный, индексация и плановый.

     В Учреждение действует сметное планирование, которое осуществляет главный бухгалтер, на основании расчетов работников бухгалтерии и начальников подразделений.

     При проведении анализа смет выявлено следующее:

     - расходы по бюджетной и внебюджетной  деятельности за последние три  года увеличивались, в т.ч. по  бюджету в среднем на 6%, а по  внебюджету в среднем на 37%;

     - фактические расходы ежегодно  превышали запланированные на 5-23%;

      - приоритетными статьями затрат  являются заработная плата и  начисления на заработную плату,  материальные запасы и содержание  имущества.

      В результате проведенного анализа нами были выявлены следующие недостатки существующей системы планирования доходов и расходов Учреждения и причины их возникновения:

     1. Отсутствие дополнительных источников доходов (платных услуг);

     2. Недостатки, обусловленные нормативно-правовой базой;

     3. Недостатки, обусловленные экономическими условиями.

      В-пятых, были разработаны рекомендации по совершенствованию  планирования расходов ОГСУ «Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»:

        1. Использование дополнительных источников доходов.

     1.1. Введение платных медицинских  услуг. Например, услуги массажиста.

     1.2. Предпринимательская деятельность. Например, собственная мини-пекарня.

      1.3. Спонсорская помощь. Например, спонсорская  помощь продуктами питания.

      1.4. Подсобное хозяйство. Например, выращивание картофеля.

      2. На уровне учреждения разработать  эффективные или усовершенствовать  существующие в Учреждении методы и нормы расчётов планирования доходов и расходов.

      Ввести  в штатное расписание Учреждения должность «Экономист».

      3. Обращаться в вышестоящую организацию (Департамент социальной защиты населения Томской области) с просьбой выделения дополнительных ассигнований, с указанием в обосновании весомых оснований для обеспечения эффективной деятельности учреждения. Например, капитальный ремонт спального корпуса № 2.

      Во  исполнении Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд» размещать заказы на поставки                     товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путём заключения государственных или муниципальных контрактов.

 

      

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

      1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС: КонсультантПлюс.

      2. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СПС: КонсультантПлюс.

      3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (и изменениями от 17, 27 декабря 2009 г.) // СПС: КонсультантПлюс.

      4. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ // СПС: КонсультантПлюс.

      5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010 № 83-ФЗ // СПС: КонсультантПлюс.

      6. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 // СПС: КонсультантПлюс.

      7. О Порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности: Приказ Минфина РФ от 01.09.2008 г. № 88н // СПС: КонсультантПлюс.

      8. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 // СПС: КонсультантПлюс.

      9. Об утверждении порядка осуществления областными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности: Приказ Департамента финансов Томской области от 18.02.2010 г. № 7 (с изменениями) // СПС: КонсультантПлюс.

      10. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Минфина России от 30.12.2009 № 150н // СПС: КонсультантПлюс.

      11. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений: Приказ Минфина России от 20.11.2007 г. № 112н // СПС: КонсультантПлюс.

      12. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. [электронный ресурс]: Cайт центра фискальной политики // режим доступа: http://www.fpcenter.ru.

      13. Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2008 годы. - Официальный сайт Министерства финансов РФ, интернет-ресурс: http://www.minfin.ru.

      14. Программа реформирования региональных финансов Томской области. Интернет-ресурс: http://law.edu.ru/book.asp.

      15. Алешин, С.М Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях / С.М. Алешин, В.Л. Нефедов. – М.: Экзамен, 2007. – 234 с.

      16. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Под общ. ред. Д. А. Панкова, Е. А. Головковой. - М.: Новое знание, 2007. - 409 с.

      17. Бекетов, Н.В. Бюджетное планирование и бюджетирование на предприятиях / Н.В. Бекетов, Л.С. Денисова // Экономический анализ: теория и практика. – 2008. - № 5.

      18. Беляев, Д.Ю. Бюджетирование, ориентированное на результат, и проблема идентификации «результата» / Д.Ю. Беляев // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2010. - № 2.

      19. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 2003. – 895 с.

      20. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обуч. по эконом. спец. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 540 с.

      21. Волчкова, М. Проверка составления и исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения / М. Волчкова // Бюджетные организации: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. – 2009. – № 3.

      22. Гарнов, И.Ю. Финансовое планирование в бюджетных учреждениях в 2009-2010 годах / И.Ю. Гарнов // // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 4.

      23. Гервиц, Л.Я Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях / Л.Я. Гервиц, Н.А. Масталюгина. - М. Дашков и К, 2009. - 420 с.

      24. Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / Годин А.М., И.В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2006. - 352 с.

        25. Гридина, Н. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения / Н. Гридина // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2007. - № 1.

      26. Гулидов, Ю. Классификация расходов бюджетных учреждений / Ю. Гулидов // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2010. – № 11.

      27. Кудрявцев, А.А. Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций/ А.А. Кудрявцев // Финансы и кредит. - 2009. - № 9.

      28. Лавров, А.М. Бюджетная реформа 2006-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров // Финансы. – 2009. - № 11.

      29. Лушин, С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы / С.И. Лушин. – 2007. - № 10.

      30. Максимова, Л. Сметы доходов и расходов бюджетных учреждений / Л. Максимова // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2009. - №№ 1,2,3.

      31. Матвеева, Е.Н. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат в Российской Федерации / Е.Н. Матвеева, Д.А. Бармин // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 22.

      32. Никуленкова, Ю. Финансовый план бюджетного учреждения / Ю. Никуленкова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2009. - № 9.

      33. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка/ Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: ООО «ИТИ Технологии», 2003. – 944 с.