Правовой статус военнослужащих

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» регламентирует своего рода «идеальные взаимоотношения» между призывниками и военными комиссариатами: подразумевается, что все призывники являются сознательными гражданами, изъявляющими желание служить, которые самостоятельно приходят в военный комиссариат. На самом же деле они предпринимают различные действия, чтобы избежать призыва на военную службу, многие попросту скрываются. По результатам социологического изучения в последнее время из 100 призывников идут служить только 8-10 человек. Остальные из-за болезней и многочисленных видов отсрочек вообще не призываются на военную службу. Это значит, что воинская обязанность для российских граждан перестала быть всеобщей (90-92% граждан призывного возраста не желают ее исполнять).

Согласно исследованиям в настоящее время 42% всех преступлений военнослужащих - уклонение от военной службы. Ежегодно самовольно оставляют воинские части около 5 тысяч солдат. За 10 лет в России было почти 50 тысяч дезертиров, и каждый год около 30 тысяч уклонистов от призыва на военную службу.

На основе проведенного исследования нами сформулировано авторское определение «уклонения от военной службы», напрямую связанное с приобретением правового статуса военнослужащих, - это совокупность уголовно наказуемых деяний, заключающихся в умышленных действиях, направленных на избежание выполнения конституционной обязанности по защите Отечества, совершенных лицами, подлежащими призыву на военную службу.

И здесь законодатель мало что сделал для обеспечения безусловного выполнения конституционной обязанности по защите Отечества, фактически «встал на сторону так называемых «уклонистов»». Привлечь гражданина к ответственности, в том числе уголовной в соответствии со статьей 328 Уголовного кодекса РФ - крайне сложно. Проблема в том, что по своей сути гражданин, призванный на военную службу и получивший под роспись повестку для отправки, еще не приобрел статус военнослужащего. Его неявка на отправку не является воинским преступлением, что зачастую позволяет призывникам избежать и ответственности и военной службы. Своевременно представив документ о том, что призывник на день отправки был болен, избавляет его от какой-либо ответственности и не обязывает его в дальнейшем прибывать в военный комиссариат после выздоровления Прокуратура, рассматривающая такого рода материалы, зачастую не усматривает умысла гражданина на уклонение от призыва на военную службу, не может установить местонахождение гражданина или усматривает другие основания, чтобы не возбуждать в отношении гражданина уголовного дела.

Такой подход к реализации одной из важнейших государственных задач, какой является призыв граждан на военную службу, дискредитирует по нашему мнению в глазах общественности всю значимость и необходимость военной службы как таковой.

С 2007 и 2008 годов вступили в силу изменения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», которые сократили срок военной службы и ликвидируют ряд отсрочек. Однако вызывает определенное сомнение, что это повысит чувство ответственности у граждан и возрастет их желание исполнять воинскую обязанность /5/.

На наш взгляд, одним из выходов в сложившемся годами положении может быть лишь создание ситуации неотвратимой ответственности за такого рода деяния. Если призывник будет знать, что, получив повестку на отправку и не прибыв по ней он неминуемо понесет ответственность - ситуация изменится в пользу Закона.

Вполне возможным, на наш взгляд, может быть такой вариант изменения действующего законодательства: получая на руки повестку на отправку в войска, гражданин приобретает некий статус, назовем его условно «статус призванного на военную службу». Отличие данного статуса в том, что независимо ни от каких обстоятельств, гражданин обязан прибыть по повестке. Если по каким-то причинам он не может прибыть в установленный срок, то должен известить об этом военный комиссариат и прибыть самостоятельно по окончании действия причины. И никакого дополнительного вручения повесток со стороны военного комиссариата не должно быть. А первоначальное получение повестки и неявка на отправку вообще, а не только в установленный в повестке день, должно рассматриваться как основание для привлечения к уголовной ответственности. Данное введение могло бы значительно снизить количество граждан, уклоняющихся от военной службы. На сегодняшний день основная цель призывника, не желающего проходить военную службу, - получить больничный лист на день отправки, установленный в повестке, и потом скрыться до окончания призыва. Считается, по мнению прокуратуры, что гражданин не имел умысла уклониться от военной службы, т.к. был болен, а потом не приходил потому, что никакой другой повестки ему в военном комиссариате не вручали. А с приведенными выше изменениями граждане бы знали наверняка, что избежать ответственности, в том числе уголовной, им не удастся. У гражданина, установленным порядком призванного на военную службу, было бы два варианта: или проходить военную службу по призыву, или быть привлеченным к уголовной ответственности. Исключения должны быть установлены лишь очень узкой категории граждан - когда состояние здоровья призывника ухудшается до такой степени, что позволяет признать его не годным или ограниченно годным к военной службе.

Еще один проблемный аспект, связанный с получением статуса военнослужащего по призыву, заключается в том, что граждане, приобретая статус военнослужащего при убытии со сборного пункта, самовольно оставляют команду в пути следования к месту прохождения военной службы. Вопрос привлечения к ответственности таких военнослужащих вообще не урегулирован, т.к. из военного комиссариата он уже убыл, а воинскую часть еще не прибыл и не зачислен в списки части. На практике такие граждане часто не привлекаются ни к какому виду ответственности.

По своей сути такая категория граждан уже является военнослужащими, и совершают они воинское преступление. Однако процесс привлечения их к ответственности нигде не установлен: кто сообщает и подготавливает материалы о совершившемся преступлении в прокуратуру, военный комиссариат или воинская часть (в военном комиссариате он считается убывшим, а воинская часть его еще не приняла); где должно рассматриваться дело (по месту нахождения воинской части или по месту нахождения военного комиссариата).

С одной стороны, гораздо результативней, если материалы направляет военный комиссариат в военную прокуратуру по своему месту нахождения, т.к. наибольшей информацией об «уже военнослужащем» обладает именно военный комиссариат, а не воинская часть. Но с другой стороны, граждане, приобретая статус военнослужащего, снимаются с воинского учета в военном комиссариате и не имеют к нему отношения на время службы.

Следующая проблема, она касается граждан, обучающихся на военных кафедрах. Обучение граждан по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при образовательном учреждении высшего профессионального образования является добровольной подготовкой гражданина к военной службе. В этом случае гражданин заключает контракт с Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника военной кафедры об обучении на военной кафедре и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского звания офицера. В контракте гражданин дает добровольное обязательство пройти военную службу по призыву после зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с одновременным присвоением воинского звания офицера /35/.

Призыв на военную службу лейтенантов запаса, окончивших военную кафедру, мы условно подразделили на два этапа: принятие военным комиссаром района решения о призыве на военную службу и издание приказа Министра обороны Российской Федерации о призыве офицера запаса на военную службу. После издания приказа Министра обороны Российской Федерации о призыве военный комиссар вручает гражданину предписание для убытия к месту прохождения военной службы. В предписании указывается день убытия к месту прохождения военной службы, который и является началом военной службы.

В случае призыва на военную службу граждан непосредственно после окончания образовательных учреждений высшего профессионального образования, прошедших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах, приказом военного комиссара района гражданину предоставляется отпуск, после которого офицер обязан прибыть в часть. Для такой категории граждан началом военной службы считается день убытия в отпуск. С началом военной службы указанная категория граждан по своему статусу приравнивается к офицерам, проходящим военную службу по контракту.

Однако с данной категорией военнослужащих также возникают проблемы по вопросам уклонения от военной службы. Несмотря на то, что поступление на военную кафедру было добровольным волеизъявлением гражданина, он знал, с какой целью готовят специалистов для Вооруженных Сил РФ, тем не менее, военная служба, как правило, «не входит в его планы». С получением предписания военного комиссара на убытие к месту прохождения службы лейтенанты нередко в нарушение законодательства не прибывают в установленное время и место. В связи с тем, что данная категория лиц уже приобрела правовой статус военнослужащих, данное деяние квалифицируется по статье 337 Уголовного кодекса РФ./2/ В последнее время стала нарабатываться практика по их привлечению к уголовной ответственности.

Изменения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»,/5/ существенным образом затрагивают порядок обучения на военной кафедре и прохождения службы по ее окончании. Полностью отменен призыв на военную службу лейтенантов запаса, прошедших обучение на военной кафедре. Также сокращено число военных кафедр. На наш взгляд эти изменения уберут лишь одну из проблем, но не изменят отношения к службе в целом.

Военнослужащие, поступающие на военную службу в добровольном порядке, заключают контракт о прохождении военной службы.

Контракт о прохождении военной службы отражает специфическую деятельность граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения и расторжения контракта о прохождении военной службы.

Контракт о прохождении военной службы имеет административно - правовую природу и является разновидностью административно - правового договора. Как разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Контракт может быть первым и новым (п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы) /13/.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»/5/ и Положение о порядке прохождения военной службы /13/ предусматривают условия контракта о прохождении военной службы: добровольность, обязанности, права, сроки ее начала и окончания, и условия контракта. Так, гражданин обязан проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока; добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За ним сохраняется право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, включая получение льгот, гарантий и компенсаций.

После поступления на военную службу по контракту военнослужащий обязуется проходить ее в течение установленного контрактом срока в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. Военнослужащий не имеет права самовольно отказаться от исполнения обязанностей военной службы, изменить место военной службы, за исключением случаев заключения в установленном порядке контракта о прохождении военной службы с другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

За уклонение от исполнения данной обязанности военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несет дисциплинарную или уголовную ответственность.

Многие исследователи полагают, что служба по контракту сразу может решить проблемы, связанные с уклонением от призыва на военную службу. Логика их рассуждений такова: когда гражданин добровольно выбирает «работу» военнослужащего, то возможность его уклонения от военной службы снижается, если не исчезает совсем. Это связано с тем, что действующий Закон предоставляет лицам, проходящим военную службу по контракту, довольно большой перечень оснований прекратить свою службу (ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») /5/. Например, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, в отличие от проходящего военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; по семейным обстоятельствам; в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показателям в местности, в которой военнослужащий проходит службу и другие (ч.3 ст.51) /5/.