Правовой статус военнослужащих

Государственный внутриведомственный контроль осуществляется органами военного управления (вышестоящими по отношению к нижестоящим), командирами, начальниками как непосредственно, так и по их поручению компетентными должностными лицами и комиссиями.

Общественный контроль в воинских частях осуществляется рядом институтов. В 2005 году был образован специальный орган, осуществляющий общественный контроль - Общественная палата Российской Федерации. Концепция создания Общественной палаты построена на закрепленном в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ праве граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации /24/.

Работа палаты в части защиты прав и свобод военнослужащих была в основном направлена на рассмотрение единичных индивидуальных жалоб. В своем докладе за 2012 год Общественная палата не приводит статистику по восстановлению нарушенных прав граждан. Основной метод работы палаты по вопросам военной службы, что прослеживалось в средствах массовой информации - резкая критика существующего положения и должностных лиц. Однако в своем докладе они говорят о деятельном участие в выработке предложений для оздоровления ситуации в военных частях. Среди этих мер - создание в Вооруженных Силах системы общественного контроля как необходимого условия укрепления обороноспособности страны, формирование атмосферы уважения прав и человеческого достоинства российского солдата, сотрудничество заинтересованных ведомств с общественными организациями для решения возникающих проблем. В этой связи положительным явлением стало образование по инициативе Общественной палаты Российской Федерации Общественного совета при Минобороны России и родительских комитетов при воинских частях и военных комиссариатах. По сути, они являются первой попыткой создания институтов гражданского общества в государственных силовых структурах.

C 2006 года Министром обороны РФ было принято решение о создании при войсковых частях и военных комиссариатах родительских комитетов. Целью их образования является совершенствование взаимодействия должностных лиц воинских частей и военных комиссариатов субъектов РФ с родителями военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в ВС РФ. Идея создания такого органа общественного контроля, на наш взгляд, правильная. Это будет являться хорошей гарантией защиты прав и свобод военнослужащих по призыву.

Важное место в осуществлении контрольной деятельности занимают подразделения и должностные лица юридической службы Министерства обороны РФ, которые по своему должностному положению являются составной частью, структурными подразделениями органов управления Вооруженных Сил РФ /24/.

Юридическая служба призвана содействовать юридическими средствами органам военного управления и их должностным лицам в осуществлении своих полномочий в точном соответствии с законом. Одним из важных правовых средств осуществления этой деятельности является правовая экспертиза проектов приказов командиров (начальников) и других правовых актов, издаваемых органами военного управления, устанавливающая соответствие разрабатываемого документа действующему законодательству, приказам и директивам Министра обороны РФ. Одним из направлений деятельности подразделений юридической службы является осуществление защиты прав и законных интересов военнослужащих, разъяснение действующего законодательства и консультации по правовым вопросам.

С появлением юридической службы у военнослужащих, по нашему мнению, появилась реальная возможность в каждой воинской части узнавать через нее и правильно реализовывать, защищать свои права.

Защита прав и обязанностей граждан возложена в первую очередь на прокуратуру и суд. Прокурорский надзор является одним из центральных правовых средств в реализации и защите прав и свобод военнослужащих.

Под деятельностью прокуратуры по защите прав военнослужащих в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Положением о военной прокуратуре следует понимать деятельность по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением всеми органами государственной власти и управления, командирами (начальниками) и должностными лицами органов военного управления законов, регламентирующих и охраняющих права и свободы военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, принятию мер к своевременному пресечению нарушения прав, выявлению и безусловному восстановлению нарушенных прав, а также предупреждению нарушений прав военнослужащих, устранению способствующих им причин и условий, установлению виновных и привлечению их к юридической ответственности.

Деятельность военных прокуроров заключается в следующем:

• выяснять, как выполняются руководителями и другими должностными лицами обязанности по обеспечению и контролю полноты предоставления и реализации прав в подчиненных и подконтрольных воинских частях, учреждениях, организациях и предприятиях, а также как используется весь арсенал должностных возможностей для пресечения и предотвращения фактов нарушения прав военнослужащих;
• применять все предусмотренные законом меры воздействия к правонарушителям, в первую очередь должностным лицам, не обеспечившим реальное пользование военнослужащими своими гарантированными правами, допускающим их нарушения либо уклоняющимся от принятия в пределах своей компетенции мер по фактам ущемления конституционных прав военнослужащих, принимать законные меры к выявлению и устранению причин нарушений и способствующих им условий;

- вести целенаправленную предупредительную  и разъяснительную работу со  всеми категориями военнослужащих, расширяя их информированность  о полноте и объеме их прав, при этом основные усилия направлять на повышение правовой грамотности командиров и начальников.

В законодательстве, регулирующем прокурорский надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах, указывается, что одной из задач военной прокуратуры является охрана от всяких посягательств на права и законные интересы военнослужащих, членов их семей и других лиц. Военные прокуроры в пределах своей компетенции, во-первых, обеспечивают защиту субъективных прав военнослужащих от неправомерных действий со стороны отдельных органов военного управления, командиров (начальников), других должностных лиц и граждан; во-вторых, осуществляют охрану материальных и организационных условий обеспечения этих прав; в-третьих, предупреждают нарушения субъективных прав военнослужащих и принимают меры к устранению причин и условий, способствовавших им; в- четвертых, принимают меры к восстановлению нарушенных прав военнослужащих и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Права и свободы военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей защищаются военными прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законодательства о комплектовании Вооруженных Сил личным составом, материальном обеспечении, воинской дисциплине, сохранности военного имущества, льготах, жалобах, пенсиях и пособиях, об охране здоровья, а также другими направлениями деятельности военной прокуратуры.

В настоящее время к числу важнейших направлений работы прокурора относится надзор за исполнением законов о соблюдении конституционных прав граждан, о собственности, предпринимательской деятельности, о приватизации, об охране окружающей среды, налогового, банковского, таможенного, земельного законодательства.

Другой вид проверок - это проверки текущего характера. На них приходится основной объем надзорной деятельности прокуратуры. Поводом для проведения данного вида проверок служит поступающая в прокуратуру информация о конкретных фактах нарушения закона. В качестве источников требуемой прокуратурой информации по ним выступают акты представительных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, статистические и иные данные о работе указанных органов, материалы контролирующих органов, материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, заявления и жалобы граждан, сообщения средств массовой информации и т.д /56/.

Одной из важнейших юридической гарантией прав и свобод является судебная защита, которая в соответствии со ст. 46 Конституции РФ гарантируется каждому военнослужащему. В ч. 2 ст. 118 отмечается, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства /1/.

Особое место в деле защиты прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному Суду. Согласно ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в законе.

В отношении жалобы какие-либо особые требования ее оформления и подачи не установлены. При обращении в Конституционный Суд военнослужащих в жалобе должна идти речь о законе, затрагивающем конституционные права и свободы военнослужащих, а также о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Так, проводя по жалобам военнослужащих проверку конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» /6/ и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, Конституционный Суд РФ постановил признать указанные нормы не соответствующими Конституции РФ и усмотрел необходимость пересмотра уже состоявшихся по делам граждан-заявителей решений. Таким образом, были восстановлены нарушенные права военнослужащих-заявителей, и пресечены возможные нарушения прав других военнослужащих нормами не соответствующего Конституции РФ Федерального закона /46/.

27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Этот закон установил пределы судебного контроля, предусмотрев возможность обжалования нормативных актов, а также действий органов управления. Гражданину предоставлено право самому решать вопрос о направлении жалобы в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, причем подача жалобы в суд не обусловлена обязательным предварительным рассмотрением ее по административной линии. За гражданином закреплено право выбора суда либо по своему месту жительства, либо по месту нахождения органа, должностного лица, действия которого обжалуются.

Право жалобы военнослужащих ученые-юристы подразделяют на общее и специальное.

Общее право жалобы военнослужащих является их основным конституционным правом как граждан государства, так как оно неотчуждаемо, принадлежит каждому от рождения и реализуется в общем для всех порядке.

Специальное право жалобы тоже основано на конституционном праве жалобы граждан, имеет общие с ним черты, но имеет определенную специфику реализации, обусловленную особенностями военной службы и предусмотренную нормами как общего, так и специального (военного) законодательства.

Специальное право жалобы военнослужащих конкретизируется п. 2 ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» /6/, в котором устанавливается право военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействия) органов военного управления и командиров в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами. Таким образом, специальное право жалобы военнослужащих - это основанное на конституционном праве жалобы граждан и установленное нормами общего и специального (военного) законодательства право военнослужащих обжаловать действия (бездействия) и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие их права, свободы и законные интересы, обусловленные военно-административными правоотношениями.

Специальное право жалобы военнослужащих реализуется в судебном и внесудебном порядке. Причем установлен альтернативный порядок реализации этого права по выбору военнослужащего. Внесудебный порядок обжалования не лишает военнослужащего его конституционного права на судебную защиту.

В соответствии со ст. ст. 10 и 118 Конституции РФ судебная власть является самостоятельным видом государственной власти и принадлежит только судам. В развитие данных конституционных положений в Федеральном законе «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции» от 4 декабря 1994 г., а затем и в ст. 22 Федерального конституционного закона от 11 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что в войсках, органах и формированиях, где предусмотрена военная служба, судебную власть осуществляют военные суды /51/.

В 1999 году был принят Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», регламентировавший полномочия, порядок образования и деятельность военных судов. С его принятием на законодательном уровне завершились реорганизация военно - судебной системы Российской Федерации и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти (в том числе и от органов военного управления) судов, способных быть гарантом законности и справедливости в таких важнейших государственных структурах, как Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска, воинские формирования и федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба /51/.

Несколько изменена существовавшая ранее подсудность дел военным судам. Так в законе закреплено, что военным судам подсудны и гражданские дела, но только те, которые возбуждаются по жалобам военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, на действия (бездействие) и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, а также дела по аналогичным жалобам граждан, уволенных с военной службы или прошедших военные сборы, если нарушение их прав, свобод и интересов произошло в период прохождения ими военной службы, военных сборов. Другие гражданские дела военным судам на территории Российской Федерации неподсудны.