Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Марта 2015 в 16:32, курсовая работа
Защита Отечества в истории России всегда была одной из важнейших функций государства, а военная служба - почетной обязанностью граждан страны. Перемены, происходящие во внутренней политике и международном положении России, существенно повлияли на этот традиционный институт государства. В ходе военной реформы проведена значительная нормотворческая деятельность, регулирующая военную службу, произошли принципиальные преобразования в военной сфере, существенные изменения в политико-социальном и правовом статусе военнослужащих. Накоплен опыт и в практической реализации нового законодательства.
Необходимо отметить, что сформулированная в указанном Определении правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации носит общий характер и в соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Пребывание граждан в составе воинской части по истечении срока их военной службы, очевидно, отражается в определенной мере на жизни и деятельности воинской части. Причем случаи пребывания граждан на военной службе по истечении ее срока не единичны. Поэтому, безусловно, имеется необходимость в обеспечении такого порядка их пребывания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, который, по крайней мере, не препятствовал бы нормальной деятельности воинской части. В связи с этим от граждан, пребывающих на военной службе по истечении ее срока, требуется соблюдение определенных норм, распространяющихся на соответствующую часть военной организации государства, воинскую часть, в списках которой они находятся.
Однако данная ситуация в Вооруженных Силах будет сохраняться до тех пор, пока государство не будет своевременно исполнять возложенные на себя обязательства по реализации прав военнослужащих, что ведет к прямому нарушению прав военнослужащих, которые со своей стороны выполнили взятые на себя обязанности по защите страны, поддержанию ее боеготовности и боеспособности.
Итак, несмотря, казалось бы, на четкое определение в Законе оснований приобретения и утраты гражданами правового статуса военнослужащего, остается немало проблемных вопросов. Предложенные пути их разрешения помогут урегулировать взаимоотношения граждан с государством и снизят количество обращений в правоохранительные и судебные органы за защитой нарушенных прав.
2.2 Правовые гарантии статуса военнослужащих Российской Федерации
Проблема правовых гарантий реализации правового статуса военнослужащих была и остается одной из наиболее важных в военном праве. В 1993 году была принята нормативная база, заложившая основы реализации правового статуса военнослужащих. Эта нормативная база включает более 100 федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и органов государственной власти федерального уровня.
Реализация права - одна из наиболее сложных проблем теории государства и права. Ее анализу посвятили свои работы Л.А.Вашева, В.М.Горшенев, И.Л.Дерюгин, В.В.Лазарев, П.Е.Недбайло, Ю.С.Решетов, И.С.Самощенко, О.А.Чванов и другие. Ученые пришли к выводу, что в процессе реализации права важную роль играет правоприменительная деятельность государственных органов. При этом, реализация прав и обязанностей в ходе правоприменения означает деятельность государственных органов, направленную на точное и неуклонное исполнение велений, выраженных в применяемой правовой норме, закрепляющей соответствующие юридические возможности военнослужащих.
Реализация права, по мнению В.В.Лазарева, представляет собой перевод норм права в правомерное поведение субъектов в форме использования принадлежащих им прав, исполнения обязанностей и соблюдения запретов для удовлетворения интересов и потребностей адресатов права и государства в достижении их целей. И, таким образом, в теории под реализацией прав и обязанностей личности понимают их претворение, воплощение путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан) /27/.
Реализация прав и свобод военнослужащих может выражаться в форме фактического правообладания, пользования, распоряжения ими или в защите, восстановлении прав в случае их нарушения.
Как и во всякой системе, в правовом статусе военнослужащих все составляющие его элементы не только тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, но и выполняют определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям реализации как одному из элементов правового статуса военнослужащих.
Гарантии необходимы для возможно полного претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей. В связи с этим их характер, виды и система должны как можно более полно соответствовать определенным способам реализации прав и свобод, осуществлению обязанностей и привлечению к ответственности.
Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития.
Понятие гарантий связано с такими категориями, как «социальная защита», «правовая защита», «система обеспечения», «условия», «факторы» /27/.
Основной смысл назначения юридических гарантий - создание таких государственных институтов, которые защищали бы и охраняли права и свободы граждан от каких бы то ни было посягательств. Любое субъективное право может считаться с юридической точки зрения гарантированным и фактически существующим, если его нарушение влечет за собой все предусмотренные законом действия, могущие привести к восстановлению нарушенного права.
С этим положением нельзя не согласиться. Гарантии реализации статуса военнослужащих представляют собой систему социально- экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, дающих возможность личности осуществлять свои права и свободы, исполнять обязанности /27/.
В юридической науке выделяют общие гарантии экономического, политического, духовного и организационного характера, обеспечивающие фактическую возможность реализации прав граждан, и специальные (юридические) гарантии - правовые нормы, определяющие юридическими средствами условия и порядок реализации прав, их охраны и защиты в случае нарушения и т.п.
При этом подчеркивается, что сами по себе общие гарантии не могут непосредственно обеспечить правомерную реализацию каждым гражданином его прав и свобод, эту задачу выполняют специальные, т.е. юридические гарантии, цель которых - обеспечить непосредственное удовлетворение интересов, пользование благами, лежащими в основе прав и свобод.
В системе условий и средств реализации статуса военнослужащих важное место принадлежит юридическим гарантиям. На наш взгляд, эти гарантии не следует ни отрывать, ни тем более противопоставлять другим видам гарантий. Значение данных гарантий можно правильно понять и оценить, анализируя их в единстве с другими гарантиями, рассматривая их как часть единого целого. Системный подход к юридическим гарантиям реализации статуса военнослужащих позволяет правильно определить их понятие.
Юридические гарантии реализации статуса военнослужащих многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство - они закреплены в праве и непосредственно связаны с применением правовых норм и осуществляются путем деятельности государственных органов, должностных лиц, органов военного управления и самих военнослужащих, определенной нормативными правовыми актами /24/.
В качестве этих гарантий выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов военного управления, но и механизм, определенный законодательством, порядок осуществления этой деятельности.
Юридические гарантии непосредственно обеспечивают процесс реализации статуса военнослужащих. Их проявление и действие связаны с содержанием права, свободы или обязанности, а также с определенными юридическими фактами или юридическими (фактическими) составами.
Особое место в юридических гарантиях занимает правоприменительная деятельность компетентных органов обеспечивающего или охранительного характера. Издаваемые при этом правоприменительные акты выступают юридическими фактами в процессе непосредственной реализации личностью своих прав. Ими приводятся в движение конкретные правоотношения, т.е. они возникают, изменяются, или прекращаются /24/.
Важно отметить, что правовые гарантии реализации статуса военнослужащих направлены на реализацию их прав (свобод), правомерность исполнения обязанностей и законность привлечения к ответственности. Это обусловлено тем, что при исполнении обязанностей лицо вправе и должно надлежащим образом исполнять те обязанности, которые установлены законодательством. К юридической ответственности военнослужащий может быть привлечен только в соответствии с законодательством в рамках процессуальной процедуры /51/.
В юридической науке существует и точка зрения о делении юридических гарантий реализации статуса личности по их содержанию на две группы: гарантии его реализации и гарантии его защиты. По мнению некоторых ученых, различие реализации и охраны прав и обязанностей граждан с необходимостью ставит вопрос о специальных видах юридических гарантий, т.е. о выделении юридических гарантий реализации прав и обязанностей в отличие от юридических гарантий их охраны (защиты) /27/.
Юридические гарантии реализации направлены на использование военнослужащими своих прав, исполнение ими обязанностей и законность привлечения их к ответственности. Гарантии защиты действуют, как правило, в случае нарушения статуса, возникновения препятствий на пути его использования и т.п. В число юридических средств защиты статуса военнослужащих входят меры, направленные на выявление фактов правонарушений, способы и меры защиты, меры юридической ответственности, процессуальные формы правоохранительной деятельности.
Следует отметить, что правовые гарантии реализации статуса военнослужащих включают в себя как гарантии его реализации, так и гарантии его защиты.
Множественность и разнообразие факторов, выступающих в качестве гарантий реализации статуса военнослужащих, обусловливают потребность в их систематизации и классификации.
В юридической литературе существуют различные классификации гарантий реализации статуса личности. Это научно оправдано, поскольку эти гарантии связывают воедино юридическое, социальное и экономическое положение человека в обществе, служат выражением свободы, ответственности и социальной активности граждан.
А.И.Денисов подразделил всю совокупность гарантий прав и обязанностей на общие (для всех прав и обязанностей) и особые (для каждого права и каждой обязанности) гарантии /27/. Ф.М.Рудинский, поддерживая эту мысль, подразделил гарантии на общие (по отношению ко всем правам и обязанностям и к каждому в отдельности) и специальные (по отношению к конкретному праву или обязанности) /27/. По мнению Н.В.Витрука, каждое право (как и обязанность) имеет свою (предметно конкретизированную) систему гарантий, включающую как общие (экономические, социальные, политические, духовные) условия, так и специальные (юридические) средства /27/. Ю.И. Мигачев предложил свою классификацию гарантий реализации статуса военнослужащих. Она выглядит следующим образом /27/:
В свою очередь правовые (юридические) гарантии классифицируются разными авторами по-разному. И.Я. Дюрягин в сфере применения права выделял следующие гарантии законности: а) установления объективной истины в юридически значимых обстоятельствах дела; б) правильного выбора правовой нормы и адекватной юридической квалификации фактов; в) правильности правоприменительного решения с точки зрения его содержания и формы . П.М. Рабинович классифицировал юридические гарантии следующим образом: по сферам их осуществления (государственная власть, государственное управление, правосудие, прокурорские надзор), по основным стадиям всего процесса правового регулирования (правотворческая деятельность, официальное разъяснение права, правоприменительная деятельность, непосредственная реализация норм права), по объекту применения юридической нормы (диспозиция, санкция). Некоторые авторы относят к юридическим гарантиям законности совершенство, развитость правовой системы в целом, отработанность законодательства, его полнота, непротиворечивость; высокий уровень и авторитет юридической культуры, качественная и эффективная работа правотворческих и правоприменительных органов. Л.Д. Воеводин делил юридические гарантии, прав и свобод человека на объективные и субъективные, на общие и специальные, конституционно-правовые, гражданско-правовые и др /27/.
На наш взгляд, наиболее полно и аргументировано классифицировал правовые (юридические) гарантии Мигачев Ю.И. В основу своей классификации он положил следующие основания:
В структуре правовых гарантий реализации статуса военнослужащих важное место занимают установленные законодательством гарантии (механизмы и институты) защиты их прав (свобод). Возникновение и становление механизмов и институтов правовой защиты в историческом плане базировалось на стремлении государства обеспечить эффективную защиту интересов общества, создать условия для предотвращения нарушений прав, свобод и интересов граждан, воздать гражданам должное за их труд, отношение к соблюдению государственных интересов, а также создать механизм перевоспитания и исправления тех членов общества, которые допускают посягательство на права, свободы и интересы других граждан .