Правовой статус военнослужащих

Говоря о соотношении правовых гарантий реализации статуса военнослужащих и защиты их прав и свобод, необходимо отметить, что правовые гарантии реализации их статуса являются более общим понятием, включая в себя их защиту.

Защита, как правило, является стадией реализации, имеющей специальные цели и задачи: обеспечение реальной, наиболее полной и всесторонней реализации прав и обязанностей граждан. Поэтому вполне возможно говорить о единых гарантиях реализации прав и свобод личности, которые будут включать в свой состав гарантии их охраны (защиты) в качестве самостоятельного вида. Потребность в защите права или свободы возникает всякий раз, когда эти права или свободы нарушены, либо когда при их реализации создаются препятствия. Поскольку на любой стадии осуществления прав и свобод личности возможно их нарушение, постольку на любой стадии необходима и их защита.

Реализация права на защиту и деятельность компетентных государственных органов и общественных организаций по защите осуществляются в определенном законодательством процедурном порядке.

Процессуально процедурная форма защиты прав и свобод личности классифицируется на отдельные виды в зависимости от тех органов и организаций, которые осуществляют эту охрану присущими им методами с использованием специфических средств и способов (защита органами государственной власти, органами государственного управления, судебными органами, нотариатом, органами прокуратуры, органами контроля, а также органами местного самоуправления) .

Хорошо разработанный и закрепленный в законе механизм реализации, в том числе защиты прав и свобод личности, обеспечивает наиболее полное и эффективное пользование социальными благами, лежащими в их основе.

Механизм правовой защиты представляет собой систему закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав, свобод и интересов граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса /24/.

Говоря о системе защиты прав и свобод военнослужащих, следует отметить, что в рамках социальной политики государства в области военного строительства, обеспечивающей достойный жизненный уровень военнослужащих, был введен термин «социальная защищенность» военнослужащих.

Понятия «правовая защищенность», «социальная защищенность», «правовая защита», «социальная защита», «защита прав и свобод военнослужащих правовыми средствами», их структурное содержание и тенденции их развития трактуются разными специалистами, научными школами, органами государственного управления по-разному.

В теории права под социальной защищенностью личности понимается гарантия прав и свобод, степень удовлетворения материальных и духовных потребностей личности в соответствии с ролью и характером ее труда в обществе.

Ряд авторов определяют социальную защищенность как существующий механизм реализации и гарантий (закрепленных в законе) правового положения военнослужащих, как гарантию осуществления их прав и свобод, понимая под правовой защищенностью систему норм, содержащихся в законах, провозглашающих основные права и свободы военнослужащих: наличие в государстве законов, содержащих права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих. Под социальной защищенностью военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей обычно понимают систему политических, социально-экономических, личных прав и льгот, а также гарантий со стороны общества, которые обеспечивают для них благоприятные условия службы и быта.

Социальную защиту военнослужащих, исходя из анализа их статуса, содержания законодательства по военным вопросам и других правовых и нормативных актов, например, Коровников A.B. определяет как деятельность органов государственной власти и военного управления, органов местного самоуправления, командиров и начальников, а также общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей прав, свобод, льгот и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы /24/.

Однако, по нашему мнению, понятие социальной защиты, складывающееся в юридической науке в последние годы, имеет более широкое значение. Сегодня оно стало настолько многозначным, что возникла необходимость выделить из него собственно юридический аспект - правовую защиту, которая заключается в создании и приведении в действие в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты. И, таким образом, можно сказать, что правовая защита - процессуальная форма социальной защиты, своего рода деятельность по обеспечению процесса реализации личностью своих прав на пользование различными материальными и иными благами.

Правовая защита военнослужащих - это функция государства, выраженная в деятельности компетентных органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию и реализации правовых механизмов, статуса военнослужащих, а также его гарантирования /24/.

Правовая защита охватывает деятельность тех же субъектов, что и социальная защита, но в процессе реализации норм процессуального права. И здесь можно согласиться с A.B. Коровниковым в том, что правовая защита, как и социальная защита, - это совокупность правоотношений, которые возникают между органами государственной власти, военного управления и местного самоуправления, должностными лицами и военнослужащими. Она выступает как совокупность процедур соблюдения, использования и применения субъектами правоотношений юридических норм, направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих /46/.

С начала 90-х годов XX в. до 01 января 2005 года в соответствии со ст. 3 закона РФ «О статусе военнослужащих» 1993 года и Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 года для военнослужащих устанавливалась единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей предусматривает:

- реализацию их прав, льгот, гарантий  и компенсаций органами государственной  власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

• совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
• охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе /46/.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...»/46/ правовая защита сейчас предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

И, таким образом, социальная защита предусматривает:

реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Анализ составляющих социальной защиты свидетельствует, что из закона изъят термин «льгота», который предполагает норму прямого действия (бесплатный проезд на транспорте, предоставление жилых помещений, медицинское обслуживание и т.д.). Взамен вводится термин «социальные гарантии», который предполагает установление денежных компенсаций взамен упраздняемых натуральных льгот.

Как показала практика и жизненный опыт денежная компенсация не возмещает затрат военнослужащих. Цены на проезд, продукты питания каждый год повышаются, а размер компенсации остается прежний. Затраты на проезд к месту службы, обратно и по служебной необходимости в Москве, Санкт-Петербурге, да и в других городах достаточно велики. Когда была льгота на бесплатный проезд, то это не сказывалось на семейном бюджете военнослужащего. А сейчас это является одной из статей расхода. Также можно привести пример получения пайка натуральными продуктами, которые выдавались в соответствии с установленными нормами. Этих продуктов хватало на длительное время. А сейчас, на положенные в сутки невозможно купить ничего. Натуральная льгота даже с моральной точки зрения давала какие-то преимущества военнослужащему: за свою напряженную военную службу ему полагалось то, чего не было у других категорий граждан, что выделяло его и поднимало значимость военной службы. А сейчас денежное довольствие военнослужащих не настолько высоко, а скорее даже низкое, чтобы говорить о каких-либо преимуществах.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

С начала 90-х годов 20 века до настоящего времени в России сложилась определенная система государственных органов и должностных лиц государства, правомочных осуществлять защиту прав и свобод военнослужащих правовыми средствами.

В первую очередь Президент РФ как глава государства является гарантом прав и свобод граждан в соответствии со ст. 80 Конституции РФ. Эту функцию Президент РФ реализует инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и военнослужащих в частности /1/.

Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 в состав администрации Президента РФ в качестве самостоятельного органа включалось Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан.

Одним из институтов обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Необходимость его учреждения закреплена Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующая норма об этом институте была включена в Конституцию 1993 г. (ст. 103 п.1). Но Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», определяющий порядок назначения и освобождения Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности, был принят лишь 26 февраля 1997 г. В соответствии с основными целями учреждения должности Уполномоченного - обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами - именно решения, действия (бездействие) этих субъектов (а также государственных служащих) могут быть предметом обращения к Уполномоченному /24/.

Однако проблема состоит в том, что Уполномоченный не наделен правом законодательной инициативы. Можно предложить два выхода: во- первых, решение этого вопроса косвенно, через инициирование законопредложений субъектами, имеющими такое право. Во-вторых - предоставление права законодательной инициативы Уполномоченному. На наш взгляд, это наиболее короткий и эффективный путь.

Отдельным институтом, на наш взгляд, можно ввести должность уполномоченного по правам военнослужащих, в компетенцию которого входило бы обеспечение защиты прав и свобод военнослужащих. На такую должность должен назначаться человек не только имеющий познания в области прав и свобод военнослужащих и опыт их защиты, а самое главное, по нашему мнению, он должен иметь военное образование. Такая должность подразумевает понимание изнутри жизнедеятельности военнослужащих. А такое понимание возможно в большей степени у людей, проходивших или проходящих военную службу. Наличие института Уполномоченного по правам военнослужащих позволит военнослужащим обращаться за защитой своих прав к квалифицированному специалисту, понимающему значение военной службы и предназначение в ней военнослужащих.

В соответствии со ст. 114 Конституции /1/ меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет Правительство РФ. В начале 90-х годов при Правительстве РФ была создана Комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей . В частности, она являлась координационным органом, обеспечивающим согласованную работу в этой области федеральных и региональных органов исполнительной власти. Данная комиссия была упразднена в 2004 году .

Надзорно-контрольные меры призваны выявлять нарушения субъективных прав, обязанностей и законных интересов личности, устанавливать факты правонарушения. К надзорно-контрольным мерам относятся государственный контроль высших органов государственной власти, конституционный контроль, контроль судебных органов, прокурорский надзор, внутриведомственный и общественный контроль.

Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор, занимаются выявлением фактов нарушения прав, принимают меры к устранению этих нарушений, к восстановлению нарушенных прав.

В настоящее время государственный надведомственный контроль по военнослужащим осуществляется органами, не входящими в систему военного ведомства и носящими общегосударственный характер. К числу таких органов относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство и федеральные органы исполнительной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные суды.