Правовой статус военнослужащих

Указанные административные наказания могут применяться к военнослужащим: военным судом; уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами; государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

С 90-х годов XX в. до наших дней административная ответственность военнослужащих претерпела ряд существенных изменений. Так, в соответствии с ранее действовавшим до 2002 года Кодексом РСФСР об административных правонарушениях военнослужащие несли ответственность за административные правонарушения по Дисциплинарному уставу ВС РФ за исключением нарушения правил дорожного движения, охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанда, за которые военнослужащие отвечали на общих основаниях. Однако к военнослужащим во всех случаях не могли быть применены такие меры административного воздействия, как штраф, лишение водительских прав, исправительные работы и административный арест. Недопущение применения по отношению к военнослужащим указанных мер являлось существенной гарантией сохранения в пределах установленных норм их денежного содержания и обеспечения постоянной готовности военнослужащего выполнить свой воинский долг.

Таким образом, на сегодняшний день, никаких исключений в привлечении к административной ответственности у военнослужащих не осталось, несмотря на особый характер исполняемой ими воинской обязанности. Также, если посмотреть с другой стороны, то и равенства с гражданским населением в данном вопросе у военнослужащих тоже нет, так как по общему правилу за административные правонарушения военнослужащий несет ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ. А проблемные аспекты привлечения к дисциплинарной ответственности уже рассматривались в рамках данной работы. Считаем, что необходимо разграничивать административные и дисциплинарные проступки военнослужащих, что обеспечит возможность осуществлять военнослужащему свои права наравне с гражданским населением /38/.

Материальная ответственность - это вид юридической ответственности военнослужащих, под которой понимается установленная для них обязанность возместить в денежной форме полностью или частично причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы материальный ущерб государству.

Материальная ответственность военнослужащих в большинстве случаев обусловлена тем ущербом, который возникает из-за несоблюдения предусмотренных воинскими уставами, наставлениями, положениями, руководствами, приказами и другими правовыми актами конкретных правил использования военного имущества, денежных средств, обращения с оружием, боевой техникой, другим военным имуществом. Следовательно, в таких случаях не только причиняется материальный ущерб, но одновременно нарушаются и соответствующие нормы (правила) воинского порядка. Стало быть, установленная обязанность возмещения причиненного материального ущерба, помимо восполнения этого урона оказывает положительное влияние на поведение военнослужащих, содействует более внимательному и бережному их отношению к материальным и денежным средствам, всему военному имуществу.

Мера воздействия при привлечении к материальной ответственности выражается в денежной сумме, которая взыскивается с виновного в пользу государства.

Поскольку материальная ответственность военнослужащих является самостоятельным видом юридической ответственности, то привлечение к ней не освобождает от возможности привлечения к другим видам ответственности, если в действиях виновных, которыми они причинили материальный ущерб государству, одновременно содержатся признаки составов других правонарушений (дисциплинарных или уголовных).

До 1999 года вопрос привлечения военнослужащего к материальной ответственности оставался одним из проблемных. Порядок привлечения, установленный Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству от 1984 года, не соответствовал принятой в 1993 году Конституции РФ, а также сменяющим друг друга законам «О статусе военнослужащих», что обусловило незаконное привлечение военнослужащих к материальной ответственности, обжалование военнослужащими решений командиров в военные суды, а также определенные затруднения в судебной практике по данной категории дел.

В частности, действовавший ранее порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности, по мнению некоторых ученых, противоречил ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда" /1/. В связи с принятием Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» /12/ принципиальные отличия от ранее действовавшего порядка привлечения военнослужащих к материальной ответственности заключаются в следующем. Во-первых, устранена повышенная материальная ответственность, она может быть применена только в пределах реального ущерба; во-вторых, в случаях, указанных в законе, предусмотрен судебный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности. Таким образом, положен конец спорам о неконституционности ранее действовавшего исключительно административного порядка. Вопрос о материальной ответственности военнослужащих в связи с досрочным увольнением с военной службы по любым основаниям также решен законом, которым ответственность данных лиц не предусмотрена.

Субъектами материальной ответственности являются военнослужащие, указанные в ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» /6/, и граждане, призванные на военные сборы. При этом она может наступить при условии, что названные лица находились при исполнении обязанностей военной службы, перечисленных в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» /5/. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в порядке, установленном Гражданским кодексом.

В то же время Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 9 от 14 февраля 2000 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в качестве условия материальной ответственности военнослужащих называет причинение вреда военнослужащими при исполнении служебных обязанностей (п. 9), а не при исполнении обязанностей военной службы. Такой подход к толкованию нормы закона порождает несоответствия, поскольку без четкого определения содержания понятия «служебные обязанности» не ясно его соотношение с понятием «исполнение обязанностей военной службы», содержание которого, как уже было отмечено, составляют обстоятельства, перечисленные в п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» /5/.

Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме (денежная форма возмещения в отличие от материальной ответственности работников обусловлена прежде всего отдельными специфичными видами военного имущества: вооружение, боевая техника и др.). Однако не устанавливается четкого порядка реализации данного права военнослужащего, его оформления, а также правовых последствий. Представляется, что в случае привлечения военнослужащего к материальной ответственности в служебном порядке ему может быть предложено возместить причиненный ущерб добровольно на стадии подготовки командиром части проекта приказа о возмещении ущерба, например, по совершении административного расследования и принятии решения командиром части по его материалам, и в случае согласия военнослужащего (возможно, письменного) добровольность возмещения должна быть отражена в приказе, а также указан срок и другие условия возмещения. В случае же отсутствия согласия военнослужащего ему целесообразно еще раз предложить возместить ущерб добровольно в момент доведения этого приказа под роспись, и если он не изъявит такого согласия в момент доведения приказа либо в течение 7 дней после доведения, то обращать приказ к исполнению. При привлечении военнослужащего к материальной ответственности в судебном порядке приказ командира части не издается.

Вопрос судебного порядка привлечения к материальной ответственности рассматривался в работах Воронова А.Ф. и Холодкова И.В. Однако представляется целесообразным перед предъявлением иска в суд также предложить военнослужащему добровольно возместить ущерб, и если последний согласится, то уже издать приказ о возмещении ущерба в добровольном порядке, как изложено выше.

При привлечении военнослужащего во внесудебном порядке к материальной ответственности военнослужащий вправе обжаловать приказ командира о возмещении ущерба вышестоящему командиру в порядке, установленном Дисциплинарным уставом ВС РФ и (или) в военный суд /56/.

Обжалование приказа командира о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

Считаем, что данная норма может вести к нарушению конституционных прав военнослужащих, незаконно привлеченных к материальной ответственности. Принимая во внимание, что рассмотрение дел в суде длится не один месяц, военнослужащий будет ежемесячно недополучать положенное ему денежное довольствие, а Конституцией РФ военнослужащему гарантировано вознаграждение за труд, который он реализует путем прохождения военной службы.

Гражданско-правовая ответственность. За неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных гражданским законодательством обязательств, за ущерб, причиненный военнослужащими не при исполнении обязанностей военной службы государству, юридическим лицам, гражданам, и в других случаях, предусмотренных законодательством, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность.

Гражданско-правовая ответственность наступает у военнослужащих на общих основаниях с другими гражданами. При этом фактическим основанием этого вида ответственности является деликт - соответствующее правонарушение, а правовым основанием - нормы гражданского права. В соответствии с ними граждане вступают в разнообразные юридические отношения, приобретая соответствующие права и обязанности.

Главное содержание гражданско-правовой ответственности заключается в возмещении имущественного ущерба. При этом особенностями такого возмещения являются: возможная его добровольность; необходимость обращения потерпевшего за возмещением ущерба сначала к нарушителю; предоставление в некоторых случаях права применения санкций к причинителю ущерба самому потерпевшему; как правило, полное возмещение причиненного вреда и др. Вопросы гражданско-правовой ответственности граждан (в том числе военнослужащих) решаются судом.

В ряде случаев военнослужащий может стать субъектом гражданско- правовой ответственности в силу обстоятельств, вытекающих из военно- служебных отношений или связанных с ними. Так, он может быть привлечен к такой ответственности за имущественный ущерб государству, организации или гражданину, причиненный не при исполнении обязанностей военной службы, но в определенной связи с прохождением службы (например, будучи в очередном отпуске), по иску, предъявленному к нему потерпевшей стороной в суд.

К военнослужащему может быть предъявлен иск и воинской частью (в том числе и той, в которой он проходит службу) в случае, если им причинен части материальный ущерб не при исполнении служебных обязанностей. К исковой форме возмещения причиненного ей материального ущерба (только уже в порядке регресса) воинская часть может прибегнуть в отношении своего военнослужащего и в случае, когда частью, как владельцем источника повышенной опасности (например, автомобиля) ранее был возмещен причиненный этим военнослужащим вред какому-либо лицу.

Уголовная ответственность от других форм юридической ответственности отличается повышенной тяжестью, выражающейся в том, что осуждение по уголовному делу (в отличие от дисциплинарной или административной ответственности) всегда исходит от имени государства, а воздействие при этом совершается в виде определенных лишений личного или имущественного характера, что и составляет применение наказания /51/.

Уголовная ответственность осуществляется (возникает, реализуется, прекращается) в рамках уголовно-правовых отношений. Возникает уголовное правоотношение с момента совершения преступления. Именно с этого момента у лица, совершившего преступление, и у органов правосудия, представляющих государство, появляются права и обязанности: государство имеет право применять к виновному меры принуждения, составляющие уголовную ответственность. При этом оно обязано определить виновному конкретное наказание в пределах, установленных уголовным законом. В свою очередь, лицо обязано понести ответственность. Однако оно имеет право на назначение наказания в соответствии с характером и степенью общественной опасности совершенного преступления. Уголовная ответственность имеет определенные границы действия. Уголовное правоотношение, знаменующее собой возникновение уголовной ответственности, возникает сразу же в полном объеме, с момента совершения лицом преступления, но реализуется постепенно. Фактическая реализация уголовной ответственности начинается с момента привлечения лица в качестве обвиняемого на стадии предварительного расследования. Уголовная ответственность делится на стадии судебного рассмотрения дела, вынесения обвинительного приговора, она существует и на стадии реального исполнения назначенного судом наказания. Прекращается уголовная ответственность в том случае, если устраняется правоотношение: по отбытии наказания, либо освобождения от уголовной ответственности, либо в силу актов об амнистии или помиловании.